農業(yè)水價綜合改革力度加大

2019年5月15日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部發(fā)布《關于加快推進農業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2019〕855號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ贩譃楹葑?019年改革計劃落實、鞏固改革成果、提煉總結改革經驗、合理確定改革實施范圍、做好驗收準備、完善改革工作績效評價制度、進一步明確各部門分工等7部分，還包括2019年各?。▍^(qū)、市）計劃新增改革實施面積、農業(yè)水價綜合改革省級臺賬2個附件。

2019年新增改革實施面積1.2億畝以上

《通知》指出，2018年，各地緊緊圍繞《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）確定的目標和任務，加大力度推進農業(yè)水價綜合改革。2018年全國新增改革實施面積1.1億畝左右，累計超過1.6億畝，改革成效逐步顯現(xiàn)，改革呈現(xiàn)良好勢頭。同時，改革仍面臨一些困難和問題，如部分地區(qū)對改革重視不夠，計量設施短板制約改革措施落實，一些地區(qū)改革目標不清、底數(shù)不明，確定的最終改革面積明顯偏小等，影響了改革的深入推進。

從2019年各?。▍^(qū)、市）計劃新增改革實施面積表（附件1）可以看出，今年計劃新增改革實施面積為1.2297億畝。其中，任務在1000萬畝及以上的省份有江蘇省、山東省、浙江省和河南省，分別為2000萬畝、1605萬畝、1030萬畝、1000萬畝，四省的計劃新增面積為5635萬畝，約占全國計劃新增總面積的45.8%。計劃新增面積較大的省份還有：黑龍江省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、陜西省和內蒙古自治區(qū)，分別為690萬畝、664萬畝、635萬畝、570萬畝、528萬畝、500萬畝。

《通知》要求，各地要充分認識推進農業(yè)水價綜合改革對于落實“節(jié)水優(yōu)先”方針、保障國家水安全的戰(zhàn)略意義，進一步增強責任感、緊迫感，將計劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實到具體地塊。應緊扣促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目標，堅持“先建機制、后建工程”的基本原則，新建、改擴建農田水利工程要實施改革，抓住關鍵節(jié)點，解決突出問題，堅持目標導向，扎實有序推進改革，確保每年都有新進展。北京、上海、江蘇、浙江等2020年年底前需完成改革任務的省份，今年要下大力氣，確保改革任務大頭落地。

鞏固成果 總結經驗 確定改革實施范圍

《通知》強調，要鞏固改革成果，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等四項機制建立。僅建立部分機制的，要因地制宜，加快進度，切實補齊短板，推動各項改革措施全面落地。各地要系統(tǒng)梳理改革實踐，認真總結前期改革探索出的好經驗、好做法，把成功做法經驗化、系統(tǒng)化，提煉總結出適合當?shù)靥攸c、可復制、可推廣的一種或多種改革方式。通過召開現(xiàn)場會、印發(fā)改革典型案例等方式做好經驗交流，在更大范圍內發(fā)揮典型引領作用，力爭在全?。▍^(qū)、市）范圍內推廣。各?。▍^(qū)、市）應于今年9月底前向國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部上報典型案例和改革方式有關材料。

《通知》明確指出，改革實施范圍原則上應覆蓋《中國水利統(tǒng)計年鑒》公布的全部有效灌溉面積，各地要按照“應改盡改”的原則確定或調整最終改革面積。對個別有效灌溉面積因土地利用方式改變、種植結構調整，實際上不再實施灌溉的，可不納入改革范圍。各地要按此原則，全面梳理全省（區(qū)、市）有效灌溉面積的基本情況、灌區(qū)類型、水資源條件、種植結構等，進一步完善省級改革臺賬（附件2），并逐級建立省（區(qū)、市）內改革臺賬，界定改革實施范圍，落實到相關市縣、灌區(qū)和具體地塊，明確序時進度、責任單位，因地制宜確定不同類型區(qū)域的改革路徑和具體改革措施。要做好改革臺賬的更新維護，自2019年起每年7月底和12月底前將改革臺賬更新報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部，每年12月底前向國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部報送全年改革進展情況和下一年度改革實施計劃等。

有關省份應做好驗收準備

《通知》要求，北京、上海、江蘇、浙江等2020年年底前需完成改革任務的省份要研究制定本?。ㄊ校└母锕ぷ黩炇辙k法，具備條件的地區(qū)可以有序推進改革驗收工作。改革驗收工作根據(jù)工程管理權限分級負責，具體由各省（市）確定?；掘炇諛藴拾ǎ恨r田水利工程狀況良好，工程良性管護機制總體完備;農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，糧食等重要農作物合理用水需求有保障;農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平;精準補貼和節(jié)水獎勵機制建立，總體不增加農民負擔。

（1） 大中型灌區(qū)。骨干工程與田間工程分界點實現(xiàn)供水計量，全面實施取水許可;末級渠系工程所有權和使用權明晰，管護責任落實，農業(yè)用水總量指標細化分解到農村集體經濟組織、用水合作組織等用水主體，農業(yè)水價由相關部門按權限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。

（2） 小型灌區(qū)。工程所有權和使用權明晰，管護責任落實;農業(yè)水價由相關部門按權限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。

（3） 井灌區(qū)。實現(xiàn)取水計量、按量收費;全面實施取水許可;農業(yè)用水總量指標分配到用水戶;工程所有權和使用權明晰，管護責任落實;農業(yè)水價由相關部門按權限制定或由供用水雙方通過協(xié)商確定，滿足工程運行維護需要。

完善改革工作績效評價制度 明確各部門分工

《通知》指出，從2018年度起，農業(yè)水價綜合改革工作績效不再單獨進行評價，統(tǒng)一合并入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長責任制考核。各地每年年底報送的全年改革進展情況中，應涵蓋年度考核內容涉及任務的落實情況。2019年度考核內容主要包括當年改革實施面積、供水計量設施配套、農業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵6項重點改革內容。具體指標、方法、程序等按照上述兩項考核的相關規(guī)定執(zhí)行。

《通知》要求，地方機構改革后，相關職能部門要認真履行職責，加強協(xié)調，密切配合，形成改革合力。各級農業(yè)水價綜合改革領導小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，壓實相關部門責任，確保改革順利進行。發(fā)展改革部門負責健全農業(yè)水價形成機制有關工作;財政部門負責會同有關部門落實精準補貼和節(jié)水獎勵政策;水利部門負責完善大中型灌區(qū)骨干工程和供水計量設施，落實農業(yè)用水總量控制和定額管理，加強用水管理，會同農業(yè)農村部門建立健全田間工程管護機制等工作;農業(yè)農村部門負責農田水利建設項目管理，完善田間工程和用水計量條件，指導調整優(yōu)化種植結構和節(jié)水農業(yè)發(fā)展等工作。2019年，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部將繼續(xù)發(fā)揮重點聯(lián)系制度作用，國家發(fā)展改革委重點聯(lián)系浙江、陜西，財政部重點聯(lián)系江蘇、山東，水利部重點聯(lián)系北京、海南，農業(yè)農村部重點聯(lián)系上海、寧夏。