以生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)提升機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防水平

□ 孟令民 劉開(kāi)祥 邱生奇/文

鳥(niǎo)擊防范是一項(xiàng)國(guó)際性的難題，一是無(wú)論采取任何措施，鳥(niǎo)擊事件不僅不可避免，而且隨著生態(tài)環(huán)境的改善和航空業(yè)的發(fā)展，鳥(niǎo)擊事件總量還會(huì)繼續(xù)上升，鳥(niǎo)擊造成的損失還會(huì)進(jìn)一步增加，鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)升高；二是從目前的技術(shù)和可預(yù)見(jiàn)到的技術(shù)發(fā)展來(lái)看，任何鳥(niǎo)擊防范措施都有局限性，既有技術(shù)有效性的局限，也有經(jīng)濟(jì)可行性的局限。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)場(chǎng)采取以驅(qū)逐為主要措施進(jìn)行鳥(niǎo)擊防范，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，機(jī)場(chǎng)能夠通過(guò)驅(qū)逐控制的鳥(niǎo)擊事件比例很小，僅占報(bào)告總數(shù)的3%左右，也就是說(shuō)機(jī)場(chǎng)花費(fèi)大量資源實(shí)施的場(chǎng)內(nèi)鳥(niǎo)擊防范措施僅控制了極少的鳥(niǎo)擊事件，投入效率極低。要實(shí)現(xiàn)把鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾可接受的安全水平之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)把有限的鳥(niǎo)擊防范資源投入到更有效率的措施上，本文提倡各機(jī)場(chǎng)以生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，從生物與環(huán)境的關(guān)系角度出發(fā)，標(biāo)本兼治，為解決機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防管理問(wèn)題提出些許建議。

近年來(lái)，鳥(niǎo)擊航空器事件占中國(guó)民航不安全事件的比重最高，已成為第一大事故征候原因。本課題小組經(jīng)多方面信息收集，統(tǒng)一認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提倡以基于生態(tài)綜合治理的鳥(niǎo)擊防范手段為抓手，推進(jìn)鳥(niǎo)防工作理念從“攔”、“捕”、“驅(qū)”“嚇”“趕”的被動(dòng)預(yù)防向鳥(niǎo)兒“不往機(jī)場(chǎng)飛”、“不在機(jī)場(chǎng)駐”、“不占飛行路”的主動(dòng)預(yù)防、提前干預(yù)理念的轉(zhuǎn)變。從生態(tài)調(diào)研、鳥(niǎo)害分析入手，制定詳盡的鳥(niǎo)害防范方案，不惜投入人力、財(cái)力、物力，采取行之有效的鳥(niǎo)害防范措施，利用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和生物地理學(xué)相關(guān)知識(shí)為指導(dǎo)，綜合利用人防、物防、技防等措施，多管齊下，不斷提高機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)擊防范管理水平，使鳥(niǎo)擊航空器事件控制在可接受的水平。

鳥(niǎo)擊航空器情況概述

黨的十九大報(bào)告提出：“要把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度”。草長(zhǎng)鶯飛，鳥(niǎo)語(yǔ)花香是生態(tài)文明建設(shè)完美畫(huà)卷的體現(xiàn)。但另一方面，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民航防鳥(niǎo)擊這對(duì)矛盾有被越發(fā)激化的趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)防鳥(niǎo)擊形勢(shì)依然日趨嚴(yán)峻，鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)防范依然任重道遠(yuǎn)，并時(shí)刻觸動(dòng)著民航安全這根敏感的神經(jīng)。

（一）中國(guó)民航鳥(niǎo)擊概況

2011年至2015年鳥(niǎo)擊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：

1.鳥(niǎo)擊航空器事件報(bào)告呈逐年上升趨勢(shì)；

2.鳥(niǎo)擊航空器事故征候呈逐年上升趨勢(shì)；

3.機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)擊航空器事件呈逐年上升趨勢(shì)；

4.五年中鳥(niǎo)擊航空器事故征候均是第一大事故征候類(lèi)型。

（二）中國(guó)民航鳥(niǎo)擊事件特點(diǎn)

從2011至2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)民航鳥(niǎo)擊事件特點(diǎn)主要有：

1.鳥(niǎo)擊事件、機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)擊均呈上升趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.鳥(niǎo)擊事件造成的經(jīng)濟(jì)損失依然較大，平均每年直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1億元以上。

3.鳥(niǎo)擊事故征候平均占中國(guó)民航事故征候總數(shù)的50%以上，是第一大事故征候類(lèi)型，隨著對(duì)鳥(niǎo)防工作的重視和各種鳥(niǎo)防措施的運(yùn)用，這一比例有望得到降低。

4.低高度和地面區(qū)域?yàn)轼B(niǎo)擊多發(fā)階段，且鳥(niǎo)擊后果一般較為嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作責(zé)任與壓力重大。

5.夜晚、晨昏等低能見(jiàn)度下鳥(niǎo)擊事件高發(fā)的特點(diǎn)突出，一直是機(jī)場(chǎng)日常鳥(niǎo)防工作的難點(diǎn)與盲點(diǎn)。

6.鳥(niǎo)擊事件報(bào)告信息缺失。除機(jī)場(chǎng)以外的航空公司、維修單位、空管等相關(guān)工作人員應(yīng)共同收集、整合、分析鳥(niǎo)擊信息，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的質(zhì)量。

7.起飛、爬升和進(jìn)近著陸階段是鳥(niǎo)擊多發(fā)的飛行階段，中低空域和地面依然是機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作的重點(diǎn)。

（三）鳥(niǎo)擊造成的損失

根據(jù)中國(guó)民航鳥(niǎo)擊航空器防范信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，2011年至2015年間，全國(guó)各機(jī)場(chǎng)、航空公司和飛機(jī)維修公司等有關(guān)部門(mén)共上報(bào)鳥(niǎo)擊事件14456 起，平均每天發(fā)生鳥(niǎo)擊事件7.9；其中事故征候803起，占總事故征候的55.3%，是第一大事故征候類(lèi)型。發(fā)生在機(jī)場(chǎng)責(zé)任范圍內(nèi)的鳥(niǎo)擊事件2050起，構(gòu)成事故征候62起，平均每年發(fā)生12.4起。2011至2015年，中國(guó)民航因鳥(niǎo)擊造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為6.31億元人民幣，每年平均約1.3億元。而鳥(niǎo)擊帶來(lái)的間接損失、附屬損失不便統(tǒng)計(jì)，因此，鳥(niǎo)擊給中國(guó)民航帶來(lái)的損失遠(yuǎn)比目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字更高。

機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作現(xiàn)狀

目前，在安全指標(biāo)的壓力下，機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作首先是采用最直接、見(jiàn)效也最快的治標(biāo)方式，我們簡(jiǎn)單總結(jié)認(rèn)為就是“直接工具式”，就是利用“攔”、“捕”、“驅(qū)”、“嚇”、“趕”的工具進(jìn)行被動(dòng)鳥(niǎo)防工作。統(tǒng)稱(chēng)人防、物防和技防，這也是目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防工作最普遍的做法。

（一）機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作的人防措施

人防的主要措施就是驅(qū)趕和獵殺。

（二）機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作的物防措施

1.煤氣炮驅(qū)鳥(niǎo)。

2.燃放爆竹彈。

3.語(yǔ)音驅(qū)鳥(niǎo)。

4.“聲光威嚇”法。

5.激光驅(qū)鳥(niǎo)。

6.安設(shè)鳥(niǎo)網(wǎng)。

（三）機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作的技防措施

1.采用仿真科技機(jī)器模擬鳥(niǎo)類(lèi)天敵。

2.遙控航模驅(qū)趕。

3.使用探測(cè)雷達(dá)探鳥(niǎo)。

4.熱敏源追蹤技術(shù)。

目前，國(guó)內(nèi)鳥(niǎo)防措施主要以人防和物防為主，較高科技水平的技防措施由于其較高的建設(shè)成本以及衍生的使用風(fēng)險(xiǎn)，未被廣泛使用。我們期待一種更為先進(jìn)的、長(zhǎng)期有效的、標(biāo)本兼治的機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防辦法。

以生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)提升機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防水平

無(wú)論是人防、物防和技防的鳥(niǎo)防措施，都是基于“鳥(niǎo)兒飛來(lái)了”的被動(dòng)防護(hù)理念，是對(duì)機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作的治標(biāo)管理。通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合治理開(kāi)展鳥(niǎo)擊防范才是機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作的治本管理。

（一）以生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心

單一的驅(qū)鳥(niǎo)措施對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的作用是有限的，尤其面對(duì)數(shù)量眾多幾乎無(wú)孔不入的鳥(niǎo)類(lèi)時(shí)更是如此。機(jī)場(chǎng)環(huán)境為鳥(niǎo)類(lèi)提供了捕食和繁殖的場(chǎng)所，是吸引鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)的主要因素，只有將機(jī)場(chǎng)內(nèi)部和外部一定區(qū)域的環(huán)境管理好，降低和消除繁殖和取食的功能價(jià)值，才能從根本上減少鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)頻率。機(jī)場(chǎng)外部范圍的管理涉及部門(mén)較多，管理困難，機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)首先應(yīng)該以機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心，精心管理好機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)，持續(xù)降低機(jī)場(chǎng)生物多樣性，把鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)降到最低。

（二）以生態(tài)、生物地理學(xué)理論依據(jù)為指導(dǎo)

研究顯示，鳥(niǎo)類(lèi)的取食、繁殖、攻擊和防御等行為與所處的環(huán)境關(guān)系密切，任何鳥(niǎo)類(lèi)行為都不能與生態(tài)環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)。生物群落及其組成成分，它們?cè)诘厍虮砻娴姆植记闆r和形成原因，以及與之相關(guān)的各種環(huán)境因素，認(rèn)為生物體與環(huán)境是密切相關(guān)的，生物體的情況可以影響環(huán)境，反過(guò)來(lái)環(huán)境又可以影響生物體本身。生態(tài)學(xué)、生物地理學(xué)理論為我們研究機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)提供了科學(xué)的方法和理論，機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)類(lèi)防治研究應(yīng)該以生態(tài)、生物地理學(xué)觀念為指導(dǎo)開(kāi)展系統(tǒng)的長(zhǎng)期的研究。

（三）以鳥(niǎo)類(lèi)遷徙規(guī)律研究為方向

鳥(niǎo)類(lèi)的活動(dòng)具有明顯的規(guī)律性，在實(shí)際管理工作中，具體的防治措施應(yīng)該依勢(shì)而變，根據(jù)鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)規(guī)律采取有針對(duì)性的措施。這要求管理人員具有一定的鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)研究能力，依據(jù)長(zhǎng)期觀測(cè)的資料，在某個(gè)鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)現(xiàn)象到來(lái)之前提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的防治措施，可以大大提高鳥(niǎo)防效果。例如某些冬候鳥(niǎo)的驅(qū)離，乘其立足未穩(wěn)之際加大干擾強(qiáng)度，可以提高長(zhǎng)期預(yù)防的成功率。

如果機(jī)場(chǎng)管理人員不具備鳥(niǎo)類(lèi)研究的相關(guān)知識(shí)，可以與地方院校或科研單位展開(kāi)合作，邀請(qǐng)鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)專(zhuān)家對(duì)本地區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)區(qū)系、活動(dòng)規(guī)律和環(huán)境特征開(kāi)展研究。通過(guò)了解鳥(niǎo)類(lèi)自身活動(dòng)規(guī)律，以及與鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)的生物因子和非生物因子的情況，為科學(xué)開(kāi)展鳥(niǎo)防工作提供建議。

（四）掌握鳥(niǎo)擊規(guī)律，改造生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)“真空區(qū)”

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境調(diào)研，分析鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)危害，因地制宜、因時(shí)而異，采取有針對(duì)性的鳥(niǎo)害防范措施是鳥(niǎo)害防范工作取得實(shí)效的前提。綜合分析，機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境及飛行場(chǎng)地條件都屬鳥(niǎo)類(lèi)筑巢、繁殖、覓食等活動(dòng)的理想場(chǎng)所，由此導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)周邊及場(chǎng)內(nèi)全年有各種鳥(niǎo)類(lèi)頻繁活動(dòng)，構(gòu)成了較為嚴(yán)重的鳥(niǎo)擊航空器威脅。所以說(shuō)，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境調(diào)研。明晰機(jī)場(chǎng)周邊鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)規(guī)律、數(shù)量、路線、種類(lèi)等信息極其重要。

1.掌握鳥(niǎo)擊規(guī)律

2.草地管理

機(jī)場(chǎng)草坪主要為鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)提供了三個(gè)功能：棲息、覓食和繁殖。作為棲息價(jià)值最重要的因子是機(jī)場(chǎng)草坪的平均高度；作為覓食價(jià)值的最重要因子是機(jī)場(chǎng)草坪的生物多樣性水平；作為繁殖價(jià)值的最重要因子是人為干擾強(qiáng)度和草坪高度。實(shí)際工作中應(yīng)該從這三方面出發(fā)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)草坪管理。

3.水體管理

減少機(jī)場(chǎng)的表面水，定期清理排水溝，疏通河道，填平低洼地，以減少鳥(niǎo)類(lèi)的棲息場(chǎng)所。在有積水的排水溝蓋上鳥(niǎo)網(wǎng)，這樣可以有效防止鳥(niǎo)類(lèi)到排水溝內(nèi)尋找食物。

4.昆蟲(chóng)及土壤動(dòng)物防治

昆蟲(chóng)和土壤動(dòng)物防治的目的是降低物種多樣性和密度，減少鳥(niǎo)類(lèi)食源。主要防治措施有：積極開(kāi)展剪草工作、加強(qiáng)排水工作、噴灑低毒農(nóng)藥、安裝黑光燈等。

5.鼠類(lèi)防治

鼠類(lèi)防治主要是設(shè)法滅殺和破壞生存環(huán)境，控制鼠類(lèi)數(shù)量。

管理鼠類(lèi)的棲息場(chǎng)所，清理草地、垃圾堆、土堆，減少隱蔽場(chǎng)所和食物來(lái)源。

6.場(chǎng)外及周邊喬木治理

鳥(niǎo)防的最長(zhǎng)效措施是破壞鳥(niǎo)的棲息、筑巢環(huán)境，迫使其遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)內(nèi)及周邊的喬木、灌木為鳥(niǎo)類(lèi)繁殖提供了條件。因此，應(yīng)遷移苗木林和綠化區(qū)或?qū)?shù)木進(jìn)行修剪，以降低郁閉度；盡量少用高大喬木，改用低矮灌木和草本植物；清理距跑道末端或跑道中心線150 m之內(nèi)的喬木、濃密的灌木叢及枯立木，以根除鳥(niǎo)類(lèi)停棲、筑巢繁殖的基本條件。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

目前許多國(guó)際上和國(guó)內(nèi)的大型機(jī)場(chǎng)都有較為系統(tǒng)的鳥(niǎo)防工作小組和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理設(shè)備，培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鳥(niǎo)防隊(duì)伍是有必要的。可以對(duì)某些重點(diǎn)威脅鳥(niǎo)類(lèi)展開(kāi)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，甚至提供預(yù)警信號(hào)。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)有助于工作人員了解主要威脅鳥(niǎo)類(lèi)的活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)有效的預(yù)警能夠?qū)ⅧB(niǎo)類(lèi)引起的事故征候發(fā)生率降到最低。

（六）建設(shè)機(jī)場(chǎng)周邊鳥(niǎo)情信息系統(tǒng)

對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，切實(shí)掌握對(duì)飛機(jī)起降有潛在威脅的鳥(niǎo)的種類(lèi)、集群大小、飛行高度、食性、筑巢行為、分布范圍、活動(dòng)規(guī)律以及在遷徙季節(jié)鳥(niǎo)類(lèi)的遷飛路線等鳥(niǎo)類(lèi)固有的生物學(xué)特征，建立鳥(niǎo)情信息系統(tǒng)，發(fā)布鳥(niǎo)情信息。

有條件的機(jī)場(chǎng)可建立探鳥(niǎo)雷達(dá)，利用雷達(dá)發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)，一是及時(shí)提示機(jī)組避讓?zhuān)怯糜跈C(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)情信息系統(tǒng)，發(fā)布鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)信息，建議航空公司采取預(yù)防措施。

航空公司利用鳥(niǎo)情信息采取相應(yīng)的調(diào)整航班時(shí)刻、必要的繞飛、提示機(jī)組注意觀察避讓等措施。

生態(tài)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

（一）局方鳥(niǎo)防工作監(jiān)管難度大

鳥(niǎo)擊防范綜合治理工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，隨著機(jī)場(chǎng)數(shù)量越來(lái)越多，且大部分機(jī)場(chǎng)距離局方較遠(yuǎn)，局方無(wú)法及時(shí)監(jiān)管，鳥(niǎo)防工作監(jiān)管難度大。

建議對(duì)策：安全監(jiān)管工作要由“盯人、盯事件”向“盯組織、盯系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。幫助機(jī)場(chǎng)完善鳥(niǎo)擊防范制度體系，健全鳥(niǎo)擊防范工作機(jī)制，改進(jìn)鳥(niǎo)擊防范工作措施，樹(shù)立生態(tài)防治的科學(xué)理念。強(qiáng)化鳥(niǎo)擊防范評(píng)估工作，通過(guò)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范綜合治理成效進(jìn)行檢驗(yàn)，查找和系統(tǒng)分析機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。督促機(jī)場(chǎng)開(kāi)展法定自查，參照民航局監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，建立鳥(niǎo)擊防范工作自查機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)在鳥(niǎo)擊防范綜合治理上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鳥(niǎo)防工作存在尖銳矛盾

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，各地綠水青山，呈現(xiàn)一幅草長(zhǎng)鶯飛、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美好畫(huà)卷。然而這對(duì)民航鳥(niǎo)防工作來(lái)說(shuō)，工作難度將進(jìn)一步加大，鳥(niǎo)防形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

建議對(duì)策：一為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及民航主管部門(mén)主動(dòng)對(duì)接地方政府，取得地方政府及各部門(mén)對(duì)鳥(niǎo)防工作的共同支持，成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，協(xié)同防鳥(niǎo)治鳥(niǎo)。二為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)與地方林業(yè)部門(mén)、綠化部門(mén)對(duì)接，一方面，在機(jī)場(chǎng)起飛方向、著陸方向種植不易吸引鳥(niǎo)類(lèi)的樹(shù)木、植物及花草，減少鳥(niǎo)類(lèi)在機(jī)場(chǎng)起飛方向、著陸方向活動(dòng)；另一方面，在機(jī)場(chǎng)建議設(shè)置目標(biāo)區(qū)域，改善目標(biāo)區(qū)域的環(huán)境，將鳥(niǎo)類(lèi)吸引到目標(biāo)區(qū)域，以減少鳥(niǎo)類(lèi)與飛機(jī)運(yùn)行的沖突。三為加大科普宣傳力度，使普通群眾都認(rèn)識(shí)到鳥(niǎo)擊航空器的危害，取得社會(huì)大眾對(duì)鳥(niǎo)防工作的支持。

（三）機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理措施也具有局限性

生態(tài)環(huán)境綜合治理措施要從鳥(niǎo)害防治科研入手，研究鳥(niǎo)害防治的規(guī)律，我國(guó)氣候、濕度、溫度差異大，鳥(niǎo)的種類(lèi)、生活習(xí)性、活動(dòng)規(guī)律等情況都有地域差異，只有掌握了相應(yīng)的規(guī)律才能采取相應(yīng)的破壞鳥(niǎo)類(lèi)棲息的環(huán)境，控制食物鏈等措施。每種鳥(niǎo)類(lèi)又都有其行為學(xué)特征，鳥(niǎo)類(lèi)的每一種行為反應(yīng)都是一定的刺激信號(hào)引起的，找到了引起鳥(niǎo)類(lèi)發(fā)生逃避反應(yīng)的刺激信號(hào)，對(duì)于制定相應(yīng)的驅(qū)趕對(duì)策具有重要的指導(dǎo)意義。因此生態(tài)環(huán)境綜合治理措施具有明顯的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)局限，尤其是支線機(jī)場(chǎng)很難配備鳥(niǎo)害防治的技術(shù)人才，也缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源。

建議對(duì)策：對(duì)于鳥(niǎo)擊的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)投入不同的資源來(lái)防范鳥(niǎo)擊，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取更有針對(duì)性和更多的復(fù)合防范鳥(niǎo)擊措施。機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境綜合治理措施為核心進(jìn)行機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范?；跈C(jī)場(chǎng)區(qū)域鳥(niǎo)情信息調(diào)查，采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境綜合治理措施，破壞機(jī)場(chǎng)及附近適宜鳥(niǎo)類(lèi)棲息的環(huán)境，控制食物鏈等。如機(jī)場(chǎng)草坪選種單一草種，使機(jī)場(chǎng)內(nèi)草地生態(tài)環(huán)境單一，以減少對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的吸引力，尤其應(yīng)當(dāng)在適宜地區(qū)大力推廣新疆伊寧機(jī)場(chǎng)單一種植薰衣草的做法。

（四）缺乏鳥(niǎo)防專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)

目前民航系統(tǒng)缺乏鳥(niǎo)防專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，即便招錄了相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，無(wú)法對(duì)從事鳥(niǎo)擊防范的人員進(jìn)行技能鑒定，無(wú)法獲得相應(yīng)的資質(zhì)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)鳥(niǎo)防工作人員制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

建議對(duì)策：民航系統(tǒng)增加鳥(niǎo)擊防范工作人員的技能鑒定,便于機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)資質(zhì)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高鳥(niǎo)擊防范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工資水平，留住人才。

（五）鳥(niǎo)防工作從業(yè)人員資質(zhì)不高

目前，大部分機(jī)場(chǎng)從事鳥(niǎo)害防范工作的人員多數(shù)沒(méi)有生物學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，不能把生態(tài)調(diào)研和機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防工作有機(jī)結(jié)合，不能有效開(kāi)展鳥(niǎo)防工作。

建議對(duì)策：一為建議民航相關(guān)院校增設(shè)生物學(xué)專(zhuān)業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)鳥(niǎo)防專(zhuān)業(yè)人才，滿(mǎn)足各機(jī)場(chǎng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理鳥(niǎo)防工作的人才需求，不斷充實(shí)鳥(niǎo)害防治人才隊(duì)伍。二為加大現(xiàn)有鳥(niǎo)害防治人員對(duì)動(dòng)物學(xué)、鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)等知識(shí)的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從業(yè)人員鳥(niǎo)防工作能力。三為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣飳W(xué)專(zhuān)業(yè)科研院所或民航學(xué)校開(kāi)展長(zhǎng)期合作，借助其科研技術(shù)力量，做好機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)情信息分析、預(yù)警及生態(tài)調(diào)研綜合治理。

（六）各機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范能力不均衡

目前大部分機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范工作都是單打獨(dú)斗，鳥(niǎo)擊防范能力不均衡，又很少開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)交流，特別是中小機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊防范的能力更是參差不齊，難以形成全行業(yè)共同研究提升機(jī)制。

建議對(duì)策：一為局方組織機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、科研院校等有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì)，為各機(jī)場(chǎng)提供交流、學(xué)習(xí)、借鑒的平臺(tái)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地開(kāi)展鳥(niǎo)擊防范工作。二為進(jìn)一步完善中國(guó)民航鳥(niǎo)擊航空器防范信息網(wǎng)功能，增加業(yè)務(wù)探討模塊，各機(jī)場(chǎng)分享鳥(niǎo)擊防范經(jīng)驗(yàn)，供其他機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)借鑒，共同提升鳥(niǎo)擊防范能力。三為分區(qū)域、分模塊建立生態(tài)環(huán)境研究中心，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)某一區(qū)域開(kāi)展長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境研究，形成長(zhǎng)效機(jī)制，真正從生態(tài)環(huán)境綜合治理的角度做好機(jī)場(chǎng)責(zé)任區(qū)鳥(niǎo)防工作。

結(jié) 論：

鳥(niǎo)擊防范是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，鳥(niǎo)擊事件不僅在當(dāng)前不可避免，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也不可避免。任何鳥(niǎo)擊防范措施都有其必然的局限性，只能部分緩解鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)，所以必須由各相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同采取各種防范措施才能有效緩解鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)。防范鳥(niǎo)擊的資源是很有限的，還要受到多種因素的制約，所以應(yīng)當(dāng)盡力提高資源的使用效率，將有限的資源優(yōu)先投入到我們建議的生態(tài)環(huán)境綜合治理措施上，把鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾可接受的安全水平之內(nèi)，讓鳥(niǎo)兒與航空器共享一片藍(lán)天，和平相處，譜寫(xiě)生態(tài)文明與航空事業(yè)同頻共振的和諧樂(lè)章?。ㄆ渌髡撸悍搅?、陳彬）