機(jī)場(chǎng)安全管理工作的幾點(diǎn)思考

□ 田魯軍 李斌 趙娟/文

安全是民航一切工作的基礎(chǔ)，也是民航高質(zhì)量發(fā)展的前提。人類社會(huì)發(fā)展及社會(huì)文明程度的不斷提升離不開我們對(duì)安全的持續(xù)認(rèn)知、防范、治理與改造。目前，安全管理已逐漸從獨(dú)立事件演變成復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。尤其對(duì)于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)）而言，因其運(yùn)營(yíng)安全與否直接影響到人民及國(guó)家的生命與財(cái)產(chǎn)安全，所以備受關(guān)注。安全工作也因此成為了民航發(fā)展的永恒主題。

從國(guó)家層面看，民航發(fā)展已經(jīng)被列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而且要向民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展，黨中央同時(shí)也提出了“安全隱患零容忍”的安全工作理念，這為我們抓好安全工作明確了目標(biāo)。

從行業(yè)內(nèi)部看，民航局提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。要求在安全意識(shí)上嚴(yán)守“三條底線”；在安全管理上要堅(jiān)持做到“三到位”；在安全執(zhí)行上要堅(jiān)持實(shí)行“五嚴(yán)”；在安全落實(shí)上要堅(jiān)持“五防”；在不安全問題處理上要堅(jiān)持“四不放過”的原則。這些都為我們抓安全工作提供了理論指導(dǎo)。

“8·24”事件之后，民航進(jìn)入了較長(zhǎng)時(shí)間的安全周期，可以這樣說：總體形勢(shì)趨好，但形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。所以，進(jìn)一步研究機(jī)場(chǎng)安全管理方面的課題對(duì)于提升機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行效能，提高機(jī)場(chǎng)效益，具有現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

安全管理的基本理論與分析方法

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的大事，安全的主要產(chǎn)出不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，過度強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)會(huì)對(duì)社會(huì)責(zé)任付出沉重代價(jià)。

馮正霖局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：要把新時(shí)期民航總體工作思路始終貫穿在處理好‘安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)’四個(gè)關(guān)系的全過程。

（一）風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源的成因

安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度。做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源既是開展安全管理的基礎(chǔ)性工作，也是杜絕安全事故的保障。

環(huán)境、人和設(shè)備是生產(chǎn)運(yùn)行的三個(gè)基本要素，三者相互依存、共同工作，從而推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。由于三者屬性、特質(zhì)的差異，生產(chǎn)過程中相互作用，構(gòu)成了生產(chǎn)過程中最主要的危險(xiǎn)源。為了提高生產(chǎn)效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)企業(yè)需要不斷地調(diào)整三個(gè)基本要素的結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量。因此，生產(chǎn)與安全互相影響，互相補(bǔ)充，相輔相成，不可分割。

（二）安全管理工作的思路

“隱患就是事故，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致災(zāi)難”。每一次安全事故發(fā)生后的事故調(diào)查結(jié)論，我們都可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性問題：生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)源識(shí)別不準(zhǔn)、不夠；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、水平和能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了安全規(guī)章、制度沒有真正落地，瞬間的失誤，釀成了人間慘禍。

2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中指出：維護(hù)公共安全，必須從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)思想理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立公共安全體系。

因此，安全管理的目標(biāo)是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平；以堅(jiān)持“常態(tài)抓安全隱患、重點(diǎn)抓風(fēng)險(xiǎn)管控、長(zhǎng)期抓系統(tǒng)建設(shè)”的指導(dǎo)思想；“完善規(guī)章制度、強(qiáng)化人員監(jiān)督、補(bǔ)充安全設(shè)備”為主要抓手；以“統(tǒng)一的安全文化建設(shè)；系統(tǒng)性的安全培訓(xùn)”為管理安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。

安全性與危險(xiǎn)性都是系統(tǒng)相對(duì)的涌現(xiàn)，系統(tǒng)脆弱性整體涌現(xiàn)是導(dǎo)致安全事故的最本質(zhì)原因。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)系統(tǒng)的飛速發(fā)展和巨大變化，安全生產(chǎn)成為一個(gè)復(fù)雜的巨大的開放系統(tǒng)，安全和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為系統(tǒng)的屬性。用傳統(tǒng)的、過度簡(jiǎn)化的安全管理理念及方法去分析系統(tǒng)中非線性交互和多元耦合等復(fù)雜問題，已經(jīng)不能適用于今天高度復(fù)雜系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，更加無法認(rèn)識(shí)安全事故的本質(zhì)。

機(jī)場(chǎng)安全管理工作的現(xiàn)狀及主要問題分析

（一）機(jī)場(chǎng)安全管理工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)航空運(yùn)輸需求強(qiáng)勁，行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)民航局《2017年全國(guó)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及民航局機(jī)場(chǎng)司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重事故征候萬時(shí)率微降，其余均呈明顯下降趨勢(shì)。從2013～2017年5年間行業(yè)安全總體情況看，運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候除2015年下降外，其余年份呈上升式變化，

綜上，當(dāng)前機(jī)場(chǎng)安全管理總體處于“安全形勢(shì)總體向好，安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高”的狀態(tài)。

（二）機(jī)場(chǎng)安全管理工作中存在的主要問題

機(jī)場(chǎng)安全管理工作主要矛盾具體體現(xiàn)：一是尚未有效形成滿足廣大人民群眾便捷出行需求的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)功能布局有待完善；二是行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展與機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力跟不上的矛盾凸顯，機(jī)場(chǎng)新技術(shù)推廣應(yīng)用迫在眉睫；三是良好的安全紀(jì)錄與機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管能力后勁不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管方式勢(shì)在必行。

2003年，民航體制改革后，機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理。形成了“地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，民航行業(yè)管理責(zé)任，機(jī)場(chǎng)主體責(zé)任”的局面。從實(shí)際工作效果看，三者過分關(guān)注自身職責(zé)，強(qiáng)調(diào)他人責(zé)任，沒有形成安全管理的合力，導(dǎo)致部分機(jī)場(chǎng)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。

地方政府。目前大多數(shù)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行了屬地化管理。從實(shí)際情況看，地方政府接管的只是機(jī)場(chǎng)的人、財(cái)、物。政府更多關(guān)注機(jī)場(chǎng)規(guī)模、航站樓外觀效果、新航線開辟等為地方政治經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)以及機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量、盈利和負(fù)債能力、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面。存在著“三重三輕”的情況：

第一：重建設(shè)，輕運(yùn)行。地方政府往往在新建機(jī)場(chǎng)上有很高的熱情，大量的資金用于形象工程。一旦機(jī)場(chǎng)建成，很少關(guān)注機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)。安全資金投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)運(yùn)行多年之后設(shè)施陳舊、故障多發(fā)、人員不堪重負(fù)、安全風(fēng)險(xiǎn)大幅加劇。

第二：重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。多數(shù)政府關(guān)注機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況，為了增加航線航班、提高旅客流量，愿意投入重金對(duì)航空公司、旅行社以及旅客進(jìn)行補(bǔ)貼，利用各種資源跑市場(chǎng)、開航線，但并不關(guān)注機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全狀況，忽視了對(duì)機(jī)場(chǎng)安全保障的持續(xù)關(guān)注。

第三：重效益，輕安全。地方政府主要關(guān)注機(jī)場(chǎng)完成客貨吞吐量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的資金投入都要進(jìn)行產(chǎn)出效益考核，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)的安全投入無法得到有效保證。

由于地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)專業(yè)工作的陌生等原因，對(duì)機(jī)場(chǎng)安全工作沒有足夠重視，機(jī)場(chǎng)的安全管理工作還是以行業(yè)管理為主。

行業(yè)主管部門。從2010年8月24日至今，中國(guó)民航已連續(xù)保持近90個(gè)月的安全運(yùn)行記錄。但在行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展、運(yùn)量不斷加大、運(yùn)行環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，局方監(jiān)察人員數(shù)量和能力卻無法得到相應(yīng)的增加和提高，安全監(jiān)管能力后勁不足的問題已日趨顯現(xiàn)。

民航行業(yè)主管部門為了提高安全管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，形成了通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不安全事件通報(bào)、安全審計(jì)、不定期的專業(yè)培訓(xùn)、事故查處以及以懲罰為導(dǎo)向的閉環(huán)安全管理模式。隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，這種人盯人、口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管結(jié)果導(dǎo)致檢查頻次高、要求嚴(yán)，檢查過程與尺度層層加碼，被查單位疲于應(yīng)對(duì)，系統(tǒng)性層面安全問題產(chǎn)生的根源難以被發(fā)掘。雙方耗費(fèi)了大量精力，既沒有達(dá)到發(fā)現(xiàn)“真”隱患、排除“真”隱患的目的，也沒有踐行真情服務(wù)。

首先，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段單一，工作效率低、層次低，重復(fù)工作量大，達(dá)不到預(yù)期效果。不但沒能有效調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)主體安全管理的積極性，反而造成了一定的抵觸情緒。機(jī)場(chǎng)消極應(yīng)付安全檢查和審計(jì)，把安全作為一項(xiàng)脫離生產(chǎn)的孤立工作；瞞報(bào)、漏報(bào)不安全事件的情況時(shí)有發(fā)生。

其次，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能從系統(tǒng)安全性的角度發(fā)現(xiàn)根本性問題，并解決問題。造成各單位為了提高安全指標(biāo)（系數(shù)），不斷增加安全冗余，企業(yè)運(yùn)行成本高居不下，不得已為了安全，犧牲工作效率，無形中降低了生產(chǎn)效益。

第三，隨著行業(yè)發(fā)展，監(jiān)管工作任務(wù)（內(nèi)容）快速增加，受到監(jiān)管力量與資源的制約，監(jiān)察員疲于奔命，監(jiān)管責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)加大的矛盾日益突出。

第四，安全文化氛圍淡薄。使用單一以懲罰為導(dǎo)向的處罰方式，雖然其警示教育效果可以在一定時(shí)間段內(nèi)表現(xiàn)的較為明顯，但是從長(zhǎng)期來看大大影響了從業(yè)者工作自信，不利于發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。

雖然民航局一直在不斷嘗試新的方法改進(jìn)安全監(jiān)管方式，從效果看，沒有處理好“安全與服務(wù)”的關(guān)系。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)城市主要交通基礎(chǔ)設(shè)施，除有民航專業(yè)運(yùn)輸載體功能外，還承擔(dān)了社會(huì)的安保、消防、救援、醫(yī)療等公益性職能。綜合而言，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了公益性、經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)服務(wù)性和安全性等四個(gè)方面的職能。作為機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是生存；作為專業(yè)服務(wù)性單位，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需要提供安全、高效的客、貨運(yùn)輸保障服務(wù)；作為安全管理的主體，由于承擔(dān)了過多的職責(zé)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行保障過程中往往顧此失彼。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（特別是中小機(jī)場(chǎng)）自身運(yùn)行保障能力有限，又沒有從社會(huì)與行業(yè)獲取足夠履行上述四個(gè)職能所必需的人、財(cái)、物以及人文關(guān)懷等資源，更多是處理四個(gè)職能之間的關(guān)系。

機(jī)場(chǎng)安全管理工作的建議措施

綜上所述，機(jī)場(chǎng)安全管理工作需要在系統(tǒng)性安全工程的理念下，落實(shí)各方責(zé)任，形成合力；不斷創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式，補(bǔ)充監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能；持續(xù)對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理工作增加安全資源投入。

（一）持續(xù)增加安全資源投入，確保機(jī)場(chǎng)安全能力與運(yùn)行相匹配

政府部門要加大對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全資源投入，重點(diǎn)扶持機(jī)場(chǎng)四個(gè)主要職能中的安全性和專業(yè)服務(wù)性職能，歸位公益屬性和疏解經(jīng)營(yíng)壓力，方能降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)行效率。

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)人員培養(yǎng)及人才儲(chǔ)備。人和人才永遠(yuǎn)是企業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素之一。隨著社會(huì)多元化的高速發(fā)展，民航高端人才急劇流失，有些單位甚至面臨著基礎(chǔ)性專業(yè)人員缺失的嚴(yán)峻形勢(shì)，有些機(jī)場(chǎng)（特別是中小機(jī)場(chǎng)）為了維持機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行，一人多崗，狗尾續(xù)貂的問題普遍存在，安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

建議：行業(yè)主管部門應(yīng)該大力推廣開設(shè)民航中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量。解決基層基礎(chǔ)性人員用工荒的問題。

提高安全管理的科技水平。人的失誤難以避免，隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)、設(shè)備的應(yīng)用是降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率最有效的手段。因此鼓勵(lì)安全管理新技術(shù)的應(yīng)用勢(shì)在必行。全面推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新技術(shù)應(yīng)用工作應(yīng)盡快成立機(jī)場(chǎng)新技術(shù)應(yīng)用管理部門；擬定機(jī)場(chǎng)新技術(shù)產(chǎn)品名錄和相關(guān)工作路線圖；建立健全機(jī)場(chǎng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的資金和政策支持措施。

減輕機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，運(yùn)行成本高，投資回報(bào)低。機(jī)場(chǎng)一旦投入使用，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)就背上了沉重的負(fù)擔(dān)。減輕機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)是擺在地方政府和行業(yè)主管部門面前的現(xiàn)實(shí)問題。

建議：首先，在落實(shí)安全主體責(zé)任的前提下，減輕機(jī)場(chǎng)運(yùn)行成本。一是從機(jī)場(chǎng)屬性，建議民航局在立法階段明確機(jī)場(chǎng)的定位問題；二是從政策制定，行業(yè)主管部門應(yīng)考慮對(duì)非民航專業(yè)功能的機(jī)構(gòu)、設(shè)施及配置標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整修改降低門檻，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的政策減負(fù)；三是從專業(yè)化服務(wù)，支持鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)對(duì)非民航專業(yè)工作的服務(wù)外包；四是從提高資源利用效率，建議民航局層面加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地方與機(jī)場(chǎng)的資源對(duì)接與共享。

其次，降低機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性壓力。一是地方政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)機(jī)場(chǎng)的資金支持力度，降低機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性考核指標(biāo)；二是民航局應(yīng)在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)工程方面開展政策減負(fù)研究。

（二）推動(dòng)監(jiān)管模式改革，形成行業(yè)主管部門與企業(yè)的良性互動(dòng)

隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)安全管理監(jiān)督方式有待優(yōu)化，監(jiān)督手段的缺陷有待補(bǔ)充、監(jiān)督的內(nèi)容有待創(chuàng)新。在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整完善機(jī)場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單庫(kù)，明確機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管正面清單，劃清機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管邊界，確保一線監(jiān)察員工作中既不缺位也不越位；二是繼續(xù)開展大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力綜合評(píng)價(jià)工作，完善相關(guān)指標(biāo)體系，加大處罰力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自我管理、自我約束的積極性、主動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任；三是運(yùn)用信用管理手段，督促企業(yè)加強(qiáng)自身安全管理，并將信用管理同機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力評(píng)價(jià)掛鉤。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段，完善《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備信息系統(tǒng)》。五是在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)突出“真情服務(wù)”理念，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，在政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)、發(fā)展環(huán)境等方面為企業(yè)提供更多的支持與幫助。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管舉措，提高系統(tǒng)性安全管理能力。具體建議如下：

第一：解決“地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”問題。由行業(yè)主管部門與地方政府聯(lián)合立法，細(xì)化民航安全管理內(nèi)容，提高機(jī)場(chǎng)安全管理效力。

第二：解決監(jiān)管力量有限的困擾。引進(jìn)安全績(jī)效管理方法和工具。利用安全績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，總體把控機(jī)場(chǎng)的安全狀況。

第三：解決提高監(jiān)管效能問題。引進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管方式和工具。避免不必要的機(jī)械式、重復(fù)性監(jiān)管，將監(jiān)管集中在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。針對(duì)不同機(jī)場(chǎng)情況，出臺(tái)不同安全監(jiān)察方案，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管，聚焦安全狀態(tài)滑坡、保障能力差的單位。

第四：解決政策落地難的題。建立政府與企業(yè)間的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。解決簡(jiǎn)單粗暴懲處方式的問題。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)單位建立安全自我評(píng)估機(jī)制。

第五：解決安全信息不全、不準(zhǔn)問題。借鑒社會(huì)上經(jīng)濟(jì)審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加社會(huì)監(jiān)管手段，考慮培育（引入）第三方安全審計(jì)中介機(jī)構(gòu)， 獨(dú)立的開展安全審計(jì)工作，補(bǔ)齊社會(huì)監(jiān)督的缺失的短板，形成政府監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，三者共同監(jiān)督的局面。

（三）增強(qiáng)安全管理系統(tǒng)性意識(shí)，提升機(jī)場(chǎng)安全管理水平

基于安全主體責(zé)任者的身份，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不僅須做好內(nèi)設(shè)專業(yè)部門的安全管理內(nèi)循環(huán)工作，還要承擔(dān)與航空公司、空管等駐場(chǎng)專業(yè)單位總體協(xié)調(diào)的安全管理外循環(huán)工作。由于場(chǎng)內(nèi)各單位專業(yè)性強(qiáng)，沒有行政隸屬關(guān)系，安全管理工作難以集中組織開展，日常工作職能各自為政，系統(tǒng)脆弱性涌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加大。為了降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)，部分機(jī)場(chǎng)建立共管委，但成員單位間的日常協(xié)調(diào)演練少，預(yù)案之間沒有預(yù)留接口，并沒有形成真正的安全共管體系，無法解決系統(tǒng)性安全問題。

建議：真正確立機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場(chǎng)安全管理工作中的主導(dǎo)地位，制定各方認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的、綱領(lǐng)性的安全管理章程，實(shí)現(xiàn)安全管理資源共享，促使機(jī)場(chǎng)的安全管理工作向系統(tǒng)化、體系化方式轉(zhuǎn)變。

結(jié)語：

推進(jìn)政府安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充社會(huì)監(jiān)督的手段。確保機(jī)場(chǎng)回歸公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減輕經(jīng)營(yíng)性壓力，將資金與精力更多投入到安全工作中。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全工作“三基四落實(shí)”工程的推進(jìn)時(shí)效；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向；解決機(jī)場(chǎng)（特別是中小機(jī)場(chǎng)）專業(yè)人員培訓(xùn)、引進(jìn)、儲(chǔ)備方面的困境；推動(dòng)安全新技術(shù)應(yīng)用。促使機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)性安全管理工作走上良性發(fā)展的道路。（其他作者：李建新、李翔、任磊）