高校教師主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)的“嵌入性”發(fā)展研究
——以桂林市S服務(wù)中心為例

趙錦山 孔福明

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

引言

近年來，社工機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的春天，民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。在這些機(jī)構(gòu)中，高校教師創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)作為一種較為特殊的類型一直活躍在社工界的舞臺，甚至在某些地域成為一種重要力量。目前全國有200余所高校開設(shè)了社會工作本科專業(yè)，這些高校中，許多教師利用高校的有利條件創(chuàng)辦了社工機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和其他普通社工機(jī)構(gòu)有很多相似之處，但由于創(chuàng)辦人的高校教師身份，這些機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。目前關(guān)于這類社工機(jī)構(gòu)已有相應(yīng)的研究，學(xué)界對于教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的行為是否合理以及如何轉(zhuǎn)型的問題已有眾多討論。但是，對高校教師主導(dǎo)的社工機(jī)構(gòu)的微觀運(yùn)作卻缺少相應(yīng)的研究，在已有的文獻(xiàn)中，大多也是泛泛而談，缺乏相應(yīng)的研究視角。本文以桂林市高校教師創(chuàng)辦的S服務(wù)中文為個(gè)案，從嵌入性視角探討這類社會組織的發(fā)展。

“嵌入”概念最早由卡爾·波蘭尼在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中提出，意指人們的經(jīng)濟(jì)活動嵌入在社會之中，經(jīng)濟(jì)活動離不開社會關(guān)系，但其未對“嵌入”進(jìn)行明確的界定及分類比較。格蘭諾維特深化了嵌入理論的研究，引起學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，他對經(jīng)濟(jì)學(xué)中“低度社會化”和社會學(xué)中的“過度社會化”理論進(jìn)行了修正，建立了嵌入理論的經(jīng)典分析框架：關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入。在格蘭諾維特的研究基礎(chǔ)上，祖京和多明戈進(jìn)一步拓展了嵌入概念，提出嵌入的四種類型：結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入、政治嵌入。

國內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在社會組織與政府之間的關(guān)系，并且逐漸與社會治理問題結(jié)合在一起，王思斌、王瑞華等人宏觀地從嵌入性視角分析了專業(yè)社會工作在中國的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來學(xué)術(shù)界開始重視社會組織的行動邏輯，揭示他們的生存智慧，這是很好的發(fā)展趨勢。綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究成果，對社會工作嵌入型發(fā)展的研究，既有理論上的分析，也有社會組織行動策略的個(gè)案研究。但是對高校教師創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)的嵌入式發(fā)展卻缺少關(guān)注，本文將從目標(biāo)嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、關(guān)系嵌入和認(rèn)知嵌入四個(gè)維度分析桂林市S社工機(jī)構(gòu)（以下簡稱：S機(jī)構(gòu)）的微觀運(yùn)作，探究其發(fā)展機(jī)遇與困境。

一、目標(biāo)嵌入：尋求政府有力支持

當(dāng)談到社工機(jī)構(gòu)的嵌入問題時(shí)，嵌入的對象是需要思考的首要議題。王思斌認(rèn)為，專業(yè)社會工作嵌入的對象是由政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)開展服務(wù)活動的空間。[1]筆者將嵌入對象歸結(jié)為現(xiàn)代社會治理體系，現(xiàn)代社會治理的主體依然是政府，中國現(xiàn)階段，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要依賴政府的支持，當(dāng)然，政府也越來越需要社工機(jī)構(gòu)參與社會治理。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了政府與社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展目標(biāo)上的一致性，有兩個(gè)層面的力量促進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一是自上而下的政府推進(jìn)，這是政府面對傳統(tǒng)社會管理體制困境的必然要求；二是自下而上的社會推動，因?yàn)楝F(xiàn)代化進(jìn)程促進(jìn)了廣大民眾對多樣性社會服務(wù)的需求的增長，這為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好契機(jī)。在東部發(fā)達(dá)省份，政府已經(jīng)充分認(rèn)識到社工機(jī)構(gòu)的重要性并且給予積極的支持，尤其是深圳市，幾乎每個(gè)街道社區(qū)都建立了社會工作服務(wù)站。但是在西部民族地區(qū)，政府自身的財(cái)力有限，對社工機(jī)構(gòu)的信任程度仍不高。如何改變政府的觀念并取得他們的信任，是廣西社工機(jī)構(gòu)發(fā)展必須面對的問題。社工機(jī)構(gòu)要想生存和發(fā)展，必須通過自身的不懈努力，向政府和社會展現(xiàn)其存在的價(jià)值。

桂林社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對較晚，機(jī)構(gòu)的興起與未成年人保護(hù)問題密切相關(guān)，2013年5月6日，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，選取了包含廣西壯族自治區(qū)桂林市在內(nèi)的20個(gè)地區(qū)開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，此后，大量服務(wù)于桂林市弱勢群體的社會工作機(jī)構(gòu)登記成立。迄今為止，有21家社會工作機(jī)構(gòu)登記在冊。在這21家社工機(jī)構(gòu)中，5家具有政府背景，5家屬于高校教師直接登記成立。S機(jī)構(gòu)成立后，負(fù)責(zé)人Z充分利用高校教師的優(yōu)勢，努力向政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人展示社會工作的價(jià)值，尋求政府的支持。S機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的過程中，按月匯總簡報(bào)及月報(bào)表，不僅提交給項(xiàng)目委托方，也會抄送到市級、區(qū)級政府部門，以獲得各個(gè)單位對S機(jī)構(gòu)及社工行業(yè)的認(rèn)同。S機(jī)構(gòu)的努力也換回這些部門積極的回應(yīng)與贊揚(yáng)，他們經(jīng)常會在開展某些公益活動前，向S機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人尋求建議。

2015年前，S機(jī)構(gòu)主要以民政局為業(yè)務(wù)主管單位，所獲得的資源非常有限。為了尋求突破，S機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)，接受桂林市救助管理站、民政局、團(tuán)市委等部門的管理，反映出機(jī)構(gòu)努力找尋自身發(fā)展與政府發(fā)展的交集。為了獲得更多的項(xiàng)目，S機(jī)構(gòu)與救助站進(jìn)行了多次誠懇的協(xié)商，在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的推動下，2015年底，救助管理站率先通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)在桂林市6個(gè)城區(qū)11個(gè)縣開展未成年人社會保護(hù)服務(wù)工作，S機(jī)構(gòu)獲得一筆較大的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。遺憾的是，救助管理站僅與機(jī)構(gòu)簽訂了一年的合同，這也導(dǎo)致了后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題。除了救助站，S機(jī)構(gòu)與團(tuán)市委保持了非常密切的聯(lián)系，每次機(jī)構(gòu)舉辦的沙龍討論會，都會邀請團(tuán)市委相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，從而增加獲得相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持的可能性。另外，團(tuán)市委也有一些關(guān)于青少年及青年社會組織的一些調(diào)查，他們會通過項(xiàng)目委托的方式，讓有高校背景的S機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托項(xiàng)目。

二、經(jīng)濟(jì)嵌入：維持機(jī)構(gòu)基本生存

當(dāng)社工機(jī)構(gòu)向政府或社會尋求經(jīng)濟(jì)支持及其他資源幫助時(shí)，社工機(jī)構(gòu)就會以資源獲取者的身份嵌入到社會治理體系中。經(jīng)濟(jì)嵌入是社工機(jī)構(gòu)生存之本，在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的西部城市，社工機(jī)構(gòu)的生存并不容易，因?yàn)楂@得的社會資源比較有限。S機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是高校教師，能夠得到高校及社區(qū)的相應(yīng)支持。高校教師主導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)能夠方便及時(shí)地獲得高校財(cái)務(wù)專家、法律專家的咨詢建議，也能夠得到高校提供的免費(fèi)活動場地和其他資助。S機(jī)構(gòu)在未成年人保護(hù)、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)及“四點(diǎn)半課堂”活動等方面得到了社區(qū)支持，在居委會辦公樓開設(shè)了社工站。機(jī)構(gòu)主要做未成年人保護(hù)的項(xiàng)目，在兩所臨近的小學(xué)均設(shè)立了社工站，長期對在校小學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)、安全宣講、藝術(shù)培育及困境幫扶等活動。

總的來說，機(jī)構(gòu)資金來源主要為政府購買服務(wù)項(xiàng)目、基金會項(xiàng)目以及社會捐贈等方面，其中，政府購買服務(wù)占主要部分。廣西投入社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的資金并不穩(wěn)定，政府購買社會工作服務(wù)2014年才開始試點(diǎn)，2015年，廣西投入了1160萬元，通過公開招標(biāo)的方式，支持35個(gè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目[2]，S機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備，但因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足最終未獲得項(xiàng)目。在接下來的幾年里，大規(guī)模的招標(biāo)卻不存在了，政府并不像廣東那樣對社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的支持。好在通過努力，S機(jī)構(gòu)獲得了救助站的未成年人保護(hù)項(xiàng)目，并且利用了高校教師的優(yōu)勢，獲得了社會組織孵化與培訓(xùn)項(xiàng)目，從而在經(jīng)費(fèi)上解決了機(jī)構(gòu)的燃眉之急。由于政府項(xiàng)目青黃不接，造成S機(jī)構(gòu)后期項(xiàng)目上財(cái)務(wù)緊張的局面。桂林市社工機(jī)構(gòu)承接的服務(wù)主要集中在對未成年人、老人、殘疾人的社區(qū)培訓(xùn)與交流方面，但政府重點(diǎn)支持的養(yǎng)老、殘疾人福利、社會救助、精準(zhǔn)扶貧以及矯正與禁毒等方面卻較少讓社工機(jī)構(gòu)參與。同時(shí)，基金會項(xiàng)目也應(yīng)是社工機(jī)構(gòu)積極爭取的，但在實(shí)際操作中，基金會的項(xiàng)目大多已經(jīng)規(guī)劃好相關(guān)活動內(nèi)容，僅僅通過社工機(jī)構(gòu)作為中介把資金或物品給予受助對象?；饡捻?xiàng)目往往周期短、要求高，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)對資金使用的靈活性很低，所以S機(jī)構(gòu)爭取基金會資金的積極性不高。

除了基金會以外，還有社會捐助，但這也并不容易。究其原因，公眾對社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程度不高，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在募捐物資與經(jīng)費(fèi)時(shí)非常困難；其次，愛心企業(yè)多數(shù)是以直接給予物資的形式捐助，而非捐贈經(jīng)費(fèi)。因此，S機(jī)構(gòu)受到的社會資助主要用于服務(wù)對象，基本上不能用于機(jī)構(gòu)發(fā)展。盡管獲得社會資助不容易，S機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Z依然號召了幾十家社會愛心企業(yè)及大量愛心人士，通過物資捐助、教育幫扶以及生活補(bǔ)助的形式對困境對象進(jìn)行積極幫扶。社會融資的一種重要方式是互聯(lián)網(wǎng)支持，S機(jī)構(gòu)早在2015年就開始把公益項(xiàng)目與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，但一年后桂林市多數(shù)社工機(jī)構(gòu)也都上線了服務(wù)項(xiàng)目，由于參與機(jī)構(gòu)多，籌款項(xiàng)目多，而且都在一個(gè)捐助平臺，因此又出現(xiàn)了“僧多肉少”的局面。

三、關(guān)系嵌入：發(fā)揮高校教師優(yōu)勢

格蘭諾維特認(rèn)為，關(guān)系嵌入是指行動者嵌入于其所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并深受網(wǎng)絡(luò)其他成員的影響。[3]在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的初期階段，不論是政策支持還是經(jīng)濟(jì)支持，都需要嵌入到所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。在西部地區(qū)開展社會服務(wù)非常不容易，因?yàn)轫?xiàng)目少資金不足，政府重視程度不夠。在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的狹窄空間中，高校教師體現(xiàn)出創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的身份優(yōu)勢。在一定程度上，高校教師創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)會比其他社工機(jī)構(gòu)能夠獲得更多的社會資源。

S機(jī)構(gòu)自2013年開始籌辦，主要由三位高校社會工作教師負(fù)責(zé)。那時(shí)創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)有一系列限制條件，當(dāng)時(shí)桂林市已經(jīng)成立了3家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但他們?nèi)恳揽抗鹆质姓嚓P(guān)部門作為業(yè)務(wù)主管單位登記成立。2014年S機(jī)構(gòu)正式在區(qū)民政廳登記成立，充分依托高校師資資源，發(fā)揮了社會工作專業(yè)優(yōu)勢，在倡導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、實(shí)務(wù)與研究方面卓有優(yōu)勢。S機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展定位為社會工作與公益慈善研究、社會組織孵化與能力建設(shè)、公益人才培訓(xùn)、社會工作宣傳與項(xiàng)目評估、推動社會工作及公益行業(yè)發(fā)展及為困境群體提供服務(wù)六個(gè)領(lǐng)域。該機(jī)構(gòu)從籌辦至今在這些領(lǐng)域做出了較大成效。

在場地和志愿者等方面，S機(jī)構(gòu)能夠充分利用高校資源。由于機(jī)構(gòu)辦公地址設(shè)置在高校內(nèi)部，與其他社會工作機(jī)構(gòu)相比，實(shí)務(wù)領(lǐng)域有更多機(jī)會獲得專家指導(dǎo)，有充足的實(shí)習(xí)生及志愿者參與公益服務(wù)。與本市其他20個(gè)社工機(jī)構(gòu)相比，S機(jī)構(gòu)在專業(yè)教師、學(xué)生和志愿者參與服務(wù)方面獲得了更多支持，且簽約全職員工均為社工專業(yè)出身。同時(shí)，高校教師也獲得了社工領(lǐng)域的更多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如他們基本掌握了線上線下公益捐助籌款流程的信息和技巧、公益籌資的法律問題、政府招標(biāo)信息與步驟。由于表現(xiàn)突出，機(jī)構(gòu)被選為公益平臺的樞紐合作基地，學(xué)生也在專業(yè)實(shí)踐中提升了專業(yè)素養(yǎng)。

在與政府合作上，高校教師優(yōu)勢明顯。S機(jī)構(gòu)所在的高校擁有社會工作本科和社會工作碩士點(diǎn)，聘請救助站、民政廳以及福利院等相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任碩士生導(dǎo)師，經(jīng)常邀請他們對學(xué)生開展一些講座，這大大提高了教學(xué)質(zhì)量，因?yàn)檫@些人有非常豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，深受學(xué)生歡迎。更重要的是，通過這種方式，S機(jī)構(gòu)與政府逐漸緊密地聯(lián)系在一起，彼此之間的了解程度越來越深。隨著時(shí)間的推移，民政局、救助站的政府官員對社會工作的認(rèn)知度越來越高，而S機(jī)構(gòu)也能在與政府的合作中獲得一些相應(yīng)的項(xiàng)目，維持機(jī)構(gòu)的生存。

四、認(rèn)知嵌入：提高社工機(jī)構(gòu)聲望

我國社會工作專業(yè)發(fā)展較晚。經(jīng)過幾十年的努力，多所院校成立社會工作本科和碩士專業(yè)，某些院校非社會工作專業(yè)也開設(shè)了社會工作課程；在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府大力推動社會工作隊(duì)伍建設(shè)，社會工作的認(rèn)知度逐步提高，但在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對社會工作的了解仍然十分有限，行業(yè)服務(wù)也很難深入和普及，提高人們對社會工作的認(rèn)知度還有很長的路要走。

S機(jī)構(gòu)自成立以后，努力創(chuàng)造條件，宣傳社會工作專業(yè)以及S機(jī)構(gòu)的社會工作服務(wù)。在桂林電視臺以及報(bào)紙等媒體，經(jīng)常能看到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Z接受采訪。S機(jī)構(gòu)會定期召開桂林市公益沙龍，邀請桂林市的公益人以及部分企業(yè)就一個(gè)共同的主體開展公益對話，取得了較好的效果。西部公益組織的社會認(rèn)知度不高，但一些負(fù)面的行為會嚴(yán)重阻礙這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，例如，2015年廣西的百色助學(xué)網(wǎng)負(fù)責(zé)人性侵女孩事件發(fā)生后，給廣西的公益事業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。S機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間組織桂北區(qū)域的公益人召開會議，深刻反思百色事件，并進(jìn)行行業(yè)自律的簽名，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

為了促進(jìn)社工行業(yè)的規(guī)范與互助，在S機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的積極努力下，2017年初桂林市社會工作聯(lián)合會成立，聯(lián)合會是以桂林市民政局為業(yè)務(wù)主管單位，以團(tuán)結(jié)社工與社工公益組織、整合資源、加強(qiáng)專業(yè)化和行業(yè)化、承接政府部分職能為目標(biāo)。其領(lǐng)域涉及到桂林市社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)區(qū)域與領(lǐng)域劃分，先做到服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域的全覆蓋再規(guī)范行業(yè)競爭；制定社會工作招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防不正當(dāng)競爭，防止以低報(bào)價(jià)損害社工專業(yè)化的事件發(fā)生，促進(jìn)社工行業(yè)有序運(yùn)行。

以上闡述的S機(jī)構(gòu)嵌入社會治理體系的策略和方式，在實(shí)踐中并非單一運(yùn)用，有時(shí)兩種或多種嵌入策略可能同時(shí)運(yùn)用，社工機(jī)構(gòu)的嵌入邏輯需要在特殊的社會情境中進(jìn)行細(xì)微的考察。

五、討論

1.機(jī)構(gòu)嵌入中的自主性問題

社工機(jī)構(gòu)的嵌入過程與其自身的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，社工機(jī)構(gòu)通過嵌入社會治理體系獲得自身的發(fā)展，這是一個(gè)動態(tài)的變化過程。當(dāng)前我國社工機(jī)構(gòu)在社會治理體系中仍然處于缺位狀態(tài)，他們面對的首要問題是自身身份的合法性問題。社工機(jī)構(gòu)總是積極主動地引入國家的“象征符號”，以此為自己正名并獲得外界的認(rèn)可，此時(shí)的社工機(jī)構(gòu)僅僅充當(dāng)政府邊緣性工作替代的角色。社工機(jī)構(gòu)獲得政府資源的同時(shí)，也容易被政府牢牢控制從而喪失發(fā)展的主體性，當(dāng)社工機(jī)構(gòu)被用作實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)以外的目標(biāo)時(shí)，它的使命可能會不知不覺地被政府吞噬，民族地區(qū)社會組織在發(fā)展過程中要對自身的主體性有清醒的認(rèn)識。目前S機(jī)構(gòu)正面臨這樣的處境，為了維持機(jī)構(gòu)的基本生存，S機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴政府，獨(dú)立發(fā)展的空間并不大。但這種情況今后會逐漸改變，伴隨社會結(jié)構(gòu)的變化，社工機(jī)構(gòu)的重要性將會慢慢凸顯，社會組織將逐步嵌入社會治理體系，融入少數(shù)民族的社區(qū)生活環(huán)境，成為民族地區(qū)社會建設(shè)的重要力量，但這將是一個(gè)非常漫長的過程。

2.高校教師主導(dǎo)型社工機(jī)構(gòu)的角色定位

高校教師主導(dǎo)的社工機(jī)構(gòu)同其他民間社工機(jī)構(gòu)相比，顯然具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在行業(yè)發(fā)展的初期階段，這是社工機(jī)構(gòu)存在的一種重要形式。但高校教師有教書育人的工作，相對于專職的社會工作者來說，精力有限。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在社會工作發(fā)展到一定程度以后，高校教師不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作，而應(yīng)轉(zhuǎn)型為專業(yè)的社工督導(dǎo)，在深圳等發(fā)達(dá)城市，這一轉(zhuǎn)型已經(jīng)愈發(fā)普遍，形形色色的民間社工機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成立，并且機(jī)構(gòu)的規(guī)模在不斷增大，上百職員的機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)。但是在西部地區(qū)，社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量少，規(guī)模小，可持續(xù)性不強(qiáng)，高校教師承辦的社工機(jī)構(gòu)仍然是一支具有主導(dǎo)性的力量。在桂林市為數(shù)不多的社工機(jī)構(gòu)中，高校教師創(chuàng)辦的四家社工機(jī)構(gòu)仍然是行業(yè)的主導(dǎo)者，畢竟高校教師在資源、理念和專業(yè)知識方面具有較大的優(yōu)勢。但機(jī)構(gòu)一旦建立，招聘了專職的工作人員，機(jī)構(gòu)就必須持續(xù)運(yùn)作下去，S機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以為機(jī)構(gòu)無償付出，但專職社工依然需要生活，所以需要政府項(xiàng)目的持續(xù)支持，但政府項(xiàng)目的不連續(xù)性會讓S機(jī)構(gòu)陷入困境。

3.S機(jī)構(gòu)折射的行業(yè)發(fā)展困境

S機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Z有豐富的社工專業(yè)知識和良好的社會資源，他的辦事能力強(qiáng)，做事認(rèn)真細(xì)心，并且機(jī)構(gòu)擁有高校的有利條件，有豐富的社工資源和專業(yè)支持。但是S機(jī)構(gòu)的發(fā)展并不如人意，因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)的發(fā)展受西部大環(huán)境的影響，一個(gè)很重要的原因是政府對社會工作的支持力度有限，機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目過少，缺乏可持續(xù)性，這直接導(dǎo)致一線社工的收入比較低。當(dāng)扣除掉基本的社會保險(xiǎn)后，專職社工基本上難以過上體面的生活，這會影響他們的工作積極性，流失率較高。自S機(jī)構(gòu)成立以來，專職社工主要保持在2至3人，但是機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目缺乏持續(xù)性，同時(shí)還存在政府后續(xù)資金無法落實(shí)的情況，這兩名社工的收入比較低，支撐她們工作的主要動力主要在于社工這個(gè)職業(yè)本身所帶來的精神獲得感。在2016年，其中的兩名員工考取了事業(yè)單位，目前僅剩的一名專職社工也在努力準(zhǔn)備碩士研究生的考試。桂林市的其他社工機(jī)構(gòu)發(fā)展也面臨同樣的困境，另一所大學(xué)的社工機(jī)構(gòu)甚至一度想停辦，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人投入的精力太多，而且在經(jīng)濟(jì)上負(fù)責(zé)人還要貢獻(xiàn)一部分自己的工資。總之，西部民族地區(qū)社會工作的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。