• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    組織再造抑或人際關(guān)系技巧改善:新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的核心路徑選擇

    2019-12-28 05:36:42
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)政府

    謝 秋 山

    (湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

    一、問題的提出

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),是未來國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,更是人民公共服務(wù)獲得感提升的關(guān)鍵。隨著我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的逐步緩解和農(nóng)村社會(huì)的日漸開放,農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境正在變得日益復(fù)雜,這對(duì)農(nóng)村基層政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求,與此同時(shí),本應(yīng)主要承擔(dān)公共服務(wù)職能的農(nóng)村基層政府卻呈現(xiàn)出職能“錯(cuò)位”與政權(quán)“空心化”趨勢(shì),難以很好地適應(yīng)新治理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn),更是難以有效承擔(dān)其應(yīng)該履行的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,最終成為影響農(nóng)村居民公共服務(wù)獲得感與幸福感提升的重要因素。正是基于上述背景,2017年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,正式吹響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的號(hào)角,明確提出要從強(qiáng)化服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)供給方式和加強(qiáng)組織保障等四個(gè)方面來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。但要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“打通公共服務(wù)的最后一公里”,讓公共服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)角落,進(jìn)而讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一道共享改革發(fā)展成果、享受均等化的基本公共服務(wù)并非易事。

    從整體上看,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的因素是多維的,既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)不良、財(cái)政投入不足和信息化水平較低等“硬要素”的影響,也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員能力欠缺和服務(wù)意識(shí)不足這樣的“軟要素”原因,但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力系統(tǒng)構(gòu)建的要素,其中哪些是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的“牛鼻子”,哪些又是“牛毛”?這是當(dāng)前我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)迫切需要回答的問題?;趯?duì)這個(gè)問題的思考,筆者帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)在湖南省X縣較為全面地走訪了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、部分村民以及在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人,以期較為深入地了解農(nóng)村公共服務(wù)提供與發(fā)展的現(xiàn)狀,探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足的原因所在,并遵循“目標(biāo)-制約要素-應(yīng)對(duì)策略”的邏輯思路,提出完善與提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的對(duì)策建議,以在農(nóng)村更好實(shí)現(xiàn)“打通公共服務(wù)最后一公里”為目標(biāo)。

    二、公共服務(wù)提供過程中人力資源能力差距

    2017年8月,筆者帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)在湖南省W市X縣的Y鎮(zhèn)和Z鎮(zhèn)就農(nóng)村基層政府公共服務(wù)能力狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。X縣位于湘、粵、桂交界處,是一個(gè)國家級(jí)貧困縣,也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,但X縣青壯年勞動(dòng)力多在廣東或當(dāng)?shù)乜h城打工,留守農(nóng)村的多為老人、婦女和孩子。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),政府工作人員的素質(zhì)、意識(shí)與技能等“軟要素”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升的瓶頸性制約因素。

    (一)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足與現(xiàn)代公共服務(wù)供給方式的缺位

    在“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的“三元”協(xié)同治理框架中,政府通過制度設(shè)計(jì)和服務(wù)提供等方式主動(dòng)為市場(chǎng)主體與社會(huì)主體提供服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)的基礎(chǔ)。具體到基層治理層面,基層政府樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí),積極履行職能,尤其是結(jié)合中央有關(guān)政策精神積極主動(dòng)為轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù),是市場(chǎng)保持活力和社會(huì)繁榮發(fā)展的重要前提,而在調(diào)查過程中筆者卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層政府缺乏服務(wù)主動(dòng)性意識(shí),甚至對(duì)國家倡導(dǎo)的現(xiàn)代化公共服務(wù)供給方式也顯得較為陌生。X縣的F公司是一家成立于2015年注冊(cè)資本為2000萬元的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè),F(xiàn)公司的目標(biāo)是以X縣為基礎(chǔ),打造城鄉(xiāng)溝通服務(wù)平臺(tái),通過互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)X縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。F公司在X縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有200多家實(shí)體店,實(shí)際主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),由于農(nóng)民自身付費(fèi)接受服務(wù)意愿較低,F(xiàn)公司經(jīng)常免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),所以公司自成立以來一直未能實(shí)現(xiàn)盈利,虧損運(yùn)行,同時(shí),F(xiàn)公司也無法從當(dāng)?shù)卣@得資金支持或從當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得貸款支持,按照F公司Y鎮(zhèn)分店員工李某的說法:“我們(公司)老板是做好事,為農(nóng)民服務(wù),卻沒爹疼、沒娘愛?!盕公司股東和管理者都憂心忡忡,卻束手無策,希望調(diào)研人員能夠?yàn)樗麄兂鲋\劃策①。

    在中央政策制定層面,2016年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府要支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,指出政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)和落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,同時(shí),還要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),由政府退休工作人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成的F公司股東,都基本不了解國家支持農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,與之相對(duì)應(yīng),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也不了解國家關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)政策法規(guī)。筆者建議利用政府購買公共服務(wù)等方式支持F公司為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)時(shí),Y鎮(zhèn)政府工作人員竟然不知道國家有關(guān)推進(jìn)“政府購買服務(wù)”的相關(guān)政策②,X縣政府工作人員則表示該縣屬于國家級(jí)貧困縣,各方面發(fā)展較為滯后,尚未考慮把政府購買公共服務(wù)方式擴(kuò)展到“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域,所以,X縣沒有使用過政府購買公共服務(wù)的方式在農(nóng)村提供公共服務(wù)。

    (二)現(xiàn)代治理理念與治理工具的缺失

    國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要政府在承擔(dān)“元治理”角色與職能的前提下與多元治理主體進(jìn)行合作并在綜合考慮治理效率與有效性的前提下盡可能利用現(xiàn)代治理工具,但筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層政府工作人員在治理理念與現(xiàn)代治理工具應(yīng)用能力方面都是極度缺乏的。在Z鎮(zhèn)進(jìn)行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)中,Z鎮(zhèn)政府單獨(dú)執(zhí)法經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)戶和商販的反抗,于是,Z鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)合執(zhí)法,懾于派出所民警的威嚴(yán),農(nóng)戶和商販會(huì)選擇放棄反抗,采取表面順從、背地里行動(dòng)的策略,玩“貓和老鼠”的游戲,當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法人員撤離后,農(nóng)戶和商販就會(huì)陸續(xù)返回市場(chǎng)繼續(xù)叫賣經(jīng)營。按照Z鎮(zhèn)政府工作人員羅某的說法,是“村民把‘游擊戰(zhàn)’思想發(fā)揮得淋漓盡致,臉上笑呵呵,口頭允諾不亂擺攤、不亂丟垃圾,等聯(lián)合執(zhí)法人員撤離后會(huì)立刻返回?cái)[攤,爛水果、爛菜葉依然隨處丟棄”。也就是說,面對(duì)派出所所代表的強(qiáng)制性權(quán)威,菜農(nóng)和商販采用的是“弱者武器”式的反抗,表面遵從,內(nèi)心并不認(rèn)同,這充分凸顯了鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行中的能力不足。

    與W市Z鎮(zhèn)政府依賴傳統(tǒng)的行政管制形成鮮明對(duì)比,W市M區(qū)政府對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整頓則采取了更為靈活的方式,M區(qū)政府在做好服務(wù)的同時(shí),利用政府購買公共服務(wù)來負(fù)責(zé)日常秩序的維持,其結(jié)果是截然不同的。Z鎮(zhèn)政府無法有效應(yīng)對(duì)“弱者武器”式的反抗,結(jié)果導(dǎo)致混亂的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序,而M區(qū)政府則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序的和諧。表1為Z鎮(zhèn)與M區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序整頓過程及結(jié)果比較,由表1可見,在市場(chǎng)整頓過程中,M區(qū)政府把整頓與管理服務(wù)相結(jié)合,一方面政府出資修繕和擴(kuò)充農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),為所有商販和賣菜農(nóng)戶提供充足的攤位;另一方面,通過收取小額管理費(fèi)的方式雇傭市場(chǎng)管理員來負(fù)責(zé)日常的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序維護(hù)和衛(wèi)生服務(wù)。這既維護(hù)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序,也讓政府能夠集中精力關(guān)注其他職能領(lǐng)域,避免纏身于瑣碎事物中。Z鎮(zhèn)政府工作人員陳某也曾明確告訴我們,他們鎮(zhèn)上的財(cái)政收入還不錯(cuò),尤其是近年來鎮(zhèn)政府大力宣傳和推廣的烤煙種植基地,每年都能創(chuàng)造近千萬元的財(cái)稅收入③,2016年總財(cái)政收入接近1600萬元,所以,財(cái)政資金并非是影響該鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的主要制約因素,現(xiàn)代治理理念與現(xiàn)代治理工具應(yīng)用意識(shí)的缺失才是問題所在。

    表1 Z鎮(zhèn)與M區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序整頓過程及結(jié)果比較

    (三)公共服務(wù)職能的有意虛置

    在“沒權(quán)沒錢”而“跑腿辦事”持續(xù)增加的背景下[1],鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“空殼化”已經(jīng)成為農(nóng)村基層政權(quán)面臨的普遍困境,它與以“維穩(wěn)一票否決制”為代表的異化績(jī)效考核機(jī)制相疊加會(huì)進(jìn)一步引致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能異化。職能異化的最突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視上級(jí)政府強(qiáng)調(diào)的“維穩(wěn)”工作,而有意忽略民眾急需且中央大力倡導(dǎo)的公共服務(wù)職能。在實(shí)踐中,往往表現(xiàn)為不愿或無力為民眾提供相關(guān)公共服務(wù),而采取“空掛牌子”虛設(shè)新的職能部門的方式來應(yīng)對(duì)中央倡導(dǎo)的公共服務(wù)職能。比如,Y鎮(zhèn)政府就設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心這一職能部門,卻與相聚不到一公里的F公司之間沒有“交集”,這其中的原因可能就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有意虛置服務(wù)職能機(jī)構(gòu)或部門,這些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門“有名無實(shí)”,既沒有專門的辦公場(chǎng)所,也沒有專職的服務(wù)人員值班,如Y鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心就與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)站、化驗(yàn)檢測(cè)室、黨員活動(dòng)中心、國防教育室和青年民兵之家共用一間辦公室,房間里散落著各種健身器材,里面小隔間有一張辦公桌,卻滿是灰塵沒有人在值班,也沒有看到固定電話機(jī),顯然形同虛設(shè)。Y鎮(zhèn)政府一位不愿透漏姓名的工作人員也表示,之所以“一門掛多牌”主要是因?yàn)殒?zhèn)政府沒有辦公場(chǎng)所,也缺乏人手。事實(shí)上,該鎮(zhèn)政府大樓只有1~2樓的部分房間有工作人員辦公值班,3~5樓的房間均未用于辦公,工作人員陳某表示3~5樓的房間都是宿舍,但筆者發(fā)現(xiàn)3~5樓的房間里面多數(shù)沒有床,很多房間門上已經(jīng)掛滿了蜘蛛網(wǎng),這意味著已經(jīng)很久沒有人使用了,據(jù)此看來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺的不是辦公場(chǎng)地,而是“缺人”。在加強(qiáng)對(duì)村政府控制和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)政策背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府一起下派干部到村莊,已經(jīng)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日趨“空殼化”[2],缺乏相關(guān)人力去執(zhí)行民眾急需的公共服務(wù)職能。

    三、以“改善人際關(guān)系技巧”為核心推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的行動(dòng)策略

    (一)“改善人際關(guān)系技巧”應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的核心路徑

    通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政投入和信息化水平等“硬要素”相比,作為基層管理者與服務(wù)者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的素質(zhì)、意識(shí)與技能等“軟要素”,才是制約當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升的瓶頸性因素,而這些“軟要素”的作用對(duì)象是人類個(gè)體,其臻于完善自然也要致力于改變組織中的個(gè)體行動(dòng)者。H.George Frederickson也曾明確指出,在公共組織內(nèi)部穩(wěn)定性與外部環(huán)境動(dòng)態(tài)性的兩難困境中,公共組織有兩種方式應(yīng)對(duì):一是致力于改變組織結(jié)構(gòu)與重新配置工作人員的組織再造(reorganization),二是嘗試改變組織中的人員(to change the people in the organization),利用人際關(guān)系技巧(human relations techniques)[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的素質(zhì)、意識(shí)與技能等“軟要素”很難通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整來加以改進(jìn),必須要借助人際關(guān)系技巧的改善來加以完善。

    事實(shí)上,聚焦于改變組織中的個(gè)體行動(dòng)者已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政變革時(shí)代的共識(shí)。正如新公共服務(wù)理論的主要倡導(dǎo)者Robert B. Denhardt等所言,在長期內(nèi),如果不能給予組織中個(gè)體成員的價(jià)值與利益關(guān)切以足夠的關(guān)注,那么,組織試圖通過生產(chǎn)率改進(jìn)系統(tǒng)、流程再造系統(tǒng)與績(jī)效管理體系等組織管理手段控制人類行為的理性嘗試都極有可能會(huì)失敗[4]。這也意味著,改變當(dāng)前提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力主要從“改造組織中的人員(人際關(guān)系)”的戰(zhàn)略高度,聚焦于公共服務(wù)提供過程中的最主要行動(dòng)者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員,致力于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的素質(zhì)、技能與思維水平,尤其是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)與現(xiàn)代治理工具應(yīng)用意識(shí)與應(yīng)用技能。

    從理論邏輯上看,個(gè)體才是組織和社會(huì)群體的基礎(chǔ)與核心構(gòu)成要素,也是推動(dòng)組織變革與社會(huì)變遷的真正行動(dòng)者,所以,所有政府建設(shè)與政府改革行動(dòng)都應(yīng)立足于組織中的個(gè)體成員。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)而言,它是由個(gè)體、組織和環(huán)境三大要素構(gòu)成,是以個(gè)體行動(dòng)者為核心的多層次系統(tǒng),而非三種要素的簡(jiǎn)單疊加或平等存在。圖1為以改善人際關(guān)系技巧為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)路徑,由圖1可見,作為個(gè)體行動(dòng)者的政府工作人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)技能是這個(gè)多層次系統(tǒng)的核心:一方面,作為個(gè)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的意識(shí)與技能才是影響組織發(fā)展與塑造環(huán)境、影響環(huán)境的核心變量;另一方面,組織與環(huán)境約束的主要影響對(duì)象也是作為個(gè)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。有鑒于此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)必須從“改善人際關(guān)系技巧”的戰(zhàn)略高度出發(fā),致力于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、增加其個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備與服務(wù)技能,并強(qiáng)化對(duì)其資源支持,以提升公共服務(wù)能力。當(dāng)然,在以“改善人際關(guān)系”為核心致力于“改變?nèi)恕钡耐瑫r(shí),也不能忽視組織和環(huán)境方面的變革。要對(duì)組織結(jié)構(gòu)、組織行為規(guī)則、組織內(nèi)部資源分配體系進(jìn)行改革,努力在農(nóng)村基層形成良好的、積極向上的政治氣候和文化,建立向善的制度體系,通過創(chuàng)造良好的環(huán)境,以達(dá)到激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能之目標(biāo)。

    圖1 以改善人際關(guān)系技巧為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)路徑

    (二)致力于“改善人際關(guān)系技巧”的具體行動(dòng)策略

    以“改善人際關(guān)系技巧”為核心推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的路徑有別于以“改造組織”為核心的農(nóng)村基層政府服務(wù)能力建設(shè)路徑,前者強(qiáng)調(diào)的是人力資源開發(fā),立足于改變?nèi)说囊庾R(shí)、觀念與技能,后者強(qiáng)調(diào)的是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,立足于讓組織職能部門設(shè)置與政府職能體系相匹配。相較于“改造組織”的路徑,“改善人際關(guān)系技巧”的路徑更接近于政府再造,能夠產(chǎn)生更為根本性的變革力量,進(jìn)而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響,而要真正實(shí)現(xiàn)“改善人際關(guān)系技巧”的目標(biāo),就需要同時(shí)在人力資源開發(fā)與制度變革兩個(gè)層面采取行動(dòng)。

    1.人力資源開發(fā)途徑

    人力資源開發(fā)策略的主要目標(biāo)是通過招聘、教育培訓(xùn)、智力支持體系建設(shè)和薪資結(jié)構(gòu)激勵(lì)等多種手段儲(chǔ)存與開發(fā)人力資本和社會(huì)資本,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基層政府服務(wù)能力欠缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足,政府工作人員“重管制、輕服務(wù)”,主要精力致力于執(zhí)行上級(jí)政府下派的管理任務(wù);二是跨部門合作能力不足,尤其是應(yīng)用政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等現(xiàn)代治理工具的意識(shí)與能力較差。就服務(wù)意識(shí)而言,以全心全意為人民服務(wù)精神為指引的主動(dòng)服務(wù)意識(shí),不僅是黨章和憲法等法律法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要前提,更是當(dāng)前提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的前提性條件。具體來說,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)是當(dāng)前國家全力推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的“潛目標(biāo)”,只有政府具有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí),積極主動(dòng)為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展提供足夠的公共服務(wù)支持,簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入,減少企業(yè)和社會(huì)組織的負(fù)擔(dān),才能真正促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面的出現(xiàn),方便返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?;蛘哒f,類似于工作卷入,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員能夠有卷入地工作才能為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù),更好實(shí)現(xiàn)提升人民群眾獲得感的目標(biāo)。也正是因?yàn)槿绱?,有研究者指出,僅有先進(jìn)的技術(shù)、最好的產(chǎn)品、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)和良好的組織結(jié)構(gòu),并不足以保證成功,只有當(dāng)組織及其成員的思維習(xí)慣均與之相同時(shí),最優(yōu)績(jī)效才可能實(shí)現(xiàn)[5]。但現(xiàn)實(shí)卻是,當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力存在削弱的趨勢(shì),特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力與公共服務(wù)意識(shí)都缺失嚴(yán)重[6]。所以,有必要通過招聘選優(yōu)、教育培訓(xùn)、薪資結(jié)構(gòu)激勵(lì)和工作環(huán)境調(diào)整等多種途徑提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)奉獻(xiàn)精神,以克服由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)所施加的教育和技能限制[7]。尤其是在招聘選優(yōu)方面,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以吸引優(yōu)秀人才加入,嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升的空間。未來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力會(huì)逐步增大。但更為迫切的是,要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工資待遇和增加其晉升機(jī)會(huì),至少確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工資收入不低于城市同級(jí)別公職人員的薪酬福利待遇,其崗位和職級(jí)晉升機(jī)會(huì)也不低于城市基層政府工作人員,只有如此,才可能在農(nóng)村相對(duì)落后的環(huán)境下吸引和留住優(yōu)秀人才。

    政府購買公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作以及“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等公共服務(wù)供給創(chuàng)新已經(jīng)成為近些年來中央政策構(gòu)建的著力點(diǎn),也是當(dāng)今復(fù)雜治理環(huán)境下不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然選擇,并在城市公共事物治理實(shí)踐中都得到了較為廣泛的應(yīng)用,而農(nóng)村基層政府在對(duì)現(xiàn)代公共服務(wù)供給方式應(yīng)用方面還存在較大差距。在城市,包括政府購買公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作以及“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等在內(nèi)的公共服務(wù)供給方式已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用,讓廣大城市居民享受到了較好也較為均等化的公共服務(wù),但一個(gè)不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是,幾乎所有的服務(wù)供給創(chuàng)新與重要實(shí)踐都在城市“生根發(fā)芽”[8],農(nóng)村在很大程度上依然是一個(gè)與城市相對(duì)隔絕的“孤島”,沿用著傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供方式。就筆者的調(diào)研地區(qū)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的服務(wù)供給思維,新服務(wù)思想、新服務(wù)理念與新服務(wù)供給方式對(duì)他們而言都顯得遙不可及,這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力。有研究者指出,在自上而下的官僚體系下,地方政府官員經(jīng)常缺乏履行上級(jí)任務(wù)所必需的教育、技能和經(jīng)驗(yàn)——更不用說,當(dāng)這些任務(wù)因引入了他們既難以理解也不支持的參與性服務(wù)供給過程而變得復(fù)雜化的情況[9]。有鑒于此,未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從“政府能力”轉(zhuǎn)向“治理能力”,改變其治理方式和運(yùn)行方式,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員主要通過溝通、協(xié)商等方式動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)力量來共同應(yīng)對(duì)面臨的問題[10],同時(shí),還要借助于國家政策引導(dǎo)與智力支持,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的現(xiàn)代公共服務(wù)供給工具應(yīng)用能力建設(shè),比如,上級(jí)政府可以通過政府購買公共服務(wù)的方式組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員到高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。再如,與推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),國家人力資源和社會(huì)保障部以及省、市與縣級(jí)政府人力資源管理部門還可以結(jié)合新型智庫建設(shè),創(chuàng)造條件引導(dǎo)并充分發(fā)揮智庫與其他人才資源支持體系在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)技能與服務(wù)技巧方面的功能。

    本質(zhì)上,X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)能力方面的兩點(diǎn)不足與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身受教育程度有很大的關(guān)系。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部多為中專文化,主要畢業(yè)于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院或是退伍義務(wù)兵,很少有人受過高等教育,而小部分受過高等教育的干部也僅為大專學(xué)歷,相對(duì)較低的教育水平既限制了基層政府工作人員對(duì)現(xiàn)代政府治理工具的了解、應(yīng)用與管理能力,也限制了他們基本的學(xué)習(xí)認(rèn)知能力,尤其是“學(xué)中干”與“干中學(xué)”能力。教育所代表的認(rèn)知能力對(duì)于“學(xué)中干”與“干中學(xué)”至關(guān)重要,“學(xué)中干”是為了促使“干中學(xué)”的發(fā)生,是通過實(shí)踐行動(dòng)影響自身或他人知識(shí)、技能和意向(dispositions)的過程,“干中學(xué)”則是通過對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思而改進(jìn)自身的過程[11]。能力建設(shè)在很大程度上是一個(gè)“干中學(xué)”與“學(xué)中干”相融合的過程,它要求打破學(xué)習(xí)和工作的界限,努力做到知行合一,尤其是把“干中學(xué)”的學(xué)習(xí)成果用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)而言,上級(jí)政府,尤其是中央政府不可能掌握所有相關(guān)地方知識(shí)并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供事無巨細(xì)的全面指導(dǎo),必須在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員教育培訓(xùn)和智力支持的同時(shí),注重調(diào)動(dòng)與發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的積極性、主動(dòng)性,引導(dǎo)其創(chuàng)造性地應(yīng)用地方知識(shí),以提供更為精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

    2.制度變革途徑

    制度變革策略作用于個(gè)體行動(dòng)者的途徑則是約束或激勵(lì)個(gè)人的行為選擇。公共部門制度變革有兩大目標(biāo):一是通過制度約束,改變組織賴以生存的環(huán)境或組織文化,間接促進(jìn)政府工作人員服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變;二是限制政府組織目標(biāo)的選擇,通過政府職能重新定位來引導(dǎo)政府的行為。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,制度的關(guān)鍵作用在于界定并限制人們的行為選擇,進(jìn)而降低不確定性[11]。制度的兩大組成部分——正式約束與非正式約束之間并非經(jīng)常在同一方向演進(jìn),有時(shí)甚至相互沖突,在某種意義上,非正式約束僅是一種組織文化,是正式制度約束實(shí)施的環(huán)境。所以,有必要以法律法規(guī)為代表的正式制度約束是型塑和改變以文化習(xí)俗為代表的非正式制度約束的重要手段。換句話說,正式制度規(guī)則是改變環(huán)境的重要手段,以政治生態(tài)、組織文化為代表的環(huán)境因素是個(gè)人與組織公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)與重要約束性因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)必須立足于這個(gè)環(huán)境。

    現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)環(huán)境并不樂觀,以“官僚主義文化”為例,國家法律法規(guī)是堅(jiān)決反對(duì)官僚主義的,但官僚主義文化卻在包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的政府部門甚為流行。為了實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的目標(biāo),有必要通過正式制度變革改造不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的官僚主義文化環(huán)境??紤]到人類生活的社會(huì)特性,人類個(gè)體實(shí)踐行動(dòng)能力的強(qiáng)弱不僅取決于個(gè)體的素質(zhì)和特點(diǎn),而且還會(huì)受到其所處環(huán)境的調(diào)節(jié),能力建設(shè)也就意味著開發(fā)個(gè)體的素質(zhì)與特點(diǎn)以及塑造個(gè)體行動(dòng)的組織與社會(huì)環(huán)境[12]。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部為例,他們是基層黨委政府與群眾最直接的聯(lián)絡(luò)員、勤務(wù)員,他們是“打通公共服務(wù)最后一公里”的重要力量,其也關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的公共服務(wù)滿意度和獲得感。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部面臨的工作環(huán)境不容樂觀,Z鎮(zhèn)一位陪同調(diào)研入戶的駐村干部羅某認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部在官僚主義文化環(huán)境下很艱難,屬于“弱勢(shì)群體”,在官僚主義環(huán)境下,一個(gè)“合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有“三個(gè)肚子”——“氣、酒、飯”?!皻狻保且堋笆軞狻?,同時(shí)忍受來自群眾的抱怨之氣和來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?qū)θ蝿?wù)執(zhí)行不滿意而發(fā)的“脾氣”;“酒”,是要能陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喝酒;“飯”,飯局多,要隨時(shí)陪吃飯,既要陪領(lǐng)導(dǎo)吃飯,也要和群眾一起吃飯聊家常。

    由此可見,以官僚主義為代表的不良亞文化已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)能力提升的重要因素,以正式制度變革加速改造“流行”于政府部門的以官僚主義為代表的不良亞文化已經(jīng)迫在眉睫。因?yàn)椋菍?duì)公共官僚體制所賴以生存的制度環(huán)境進(jìn)行再造,否則,任何努力也只能產(chǎn)生邊際改進(jìn)[13]。未來,黨中央和國務(wù)院必須通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì),尤其是優(yōu)化地方政府激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),并結(jié)合反腐倡廉工作,清除以官僚主義為代表的不良亞文化在政府組織內(nèi)部的影響,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員“以人民為中心”,聚焦于為人民服務(wù),而不是為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),努力建設(shè)與“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的、以全心全意為人民服務(wù)為核心的公共服務(wù)文化。同時(shí),也是更為重要的,要切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,可考慮由中央政府統(tǒng)一確立最低權(quán)重比例,大幅度增加轄區(qū)居民公共服務(wù)滿意度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重,將考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要參考[14]。

    當(dāng)然,制度作用于“改善人際關(guān)系技巧”的途徑遠(yuǎn)不止改造環(huán)境,還可以通過限制組織選擇來影響個(gè)體行為。具體來說,可以通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能相關(guān)制度設(shè)計(jì),強(qiáng)制或引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員專注于公共服務(wù)職能。至少要把公共服務(wù)職能置于市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能之上,尤其是要避免把維穩(wěn)作為頭等重要的大事來抓[15],避免用“維穩(wěn)”替代“服務(wù)”的傾向。如果黨中央與國務(wù)院制定相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)辦公室和設(shè)置專職履責(zé)工作崗位,并結(jié)合明確的崗位問責(zé)機(jī)制,就可以有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)部門的“空心化”與“形式化”,避免類似于Y鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心這類公共服務(wù)部門“形同虛設(shè)”的情況出現(xiàn)。

    總之,與改造組織相比,通過人力資源開發(fā)和制度變革致力于“改善人際關(guān)系技巧”,應(yīng)該成為未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的著力點(diǎn)。當(dāng)然,無論是“改善人際關(guān)系技巧”,還是“改造組織”,在政府能力建設(shè)過程中都不能忽視資源支持的重要性,因?yàn)椤扒蓩D難為無米之炊”,資源支持對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及其工作人員履行公共服務(wù)職能而言都是必需的“材料”,但與組織改造一樣,與“改善人際關(guān)系技巧”相比,資源支持并非未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的“杠桿性”“瓶頸性”制約因素。

    四、結(jié)論與討論

    新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐和進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的落腳點(diǎn)都是人民,尤其是提高人民群眾的公共服務(wù)獲得感和幸福感,這些都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的支持,但要切實(shí)提升廣大農(nóng)村居民的公共服務(wù)獲得感與幸福感,就必須把中央政策宏觀指引與地方政府,尤其是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作人員的創(chuàng)造性行政實(shí)踐結(jié)合起來,通過一步一步的實(shí)際行動(dòng)讓廣大農(nóng)村居民感受到實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)溫暖,這就需要國家從“改善人際關(guān)系技巧”的戰(zhàn)略高度出發(fā),致力于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的公共服務(wù)意識(shí)與公共服務(wù)能力。就“打通公共服務(wù)最后一公里”的最終目標(biāo)而言,當(dāng)前提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)能力不僅要通過人事與制度領(lǐng)域的變革,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力,還要適應(yīng)第三方治理興起的發(fā)展趨勢(shì),成為明智的掌舵者,積極利用政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化公共服務(wù)供給方式,以提供更有針對(duì)性的精細(xì)化服務(wù)。同時(shí),也要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與廣大農(nóng)村居民打成一片,做一個(gè)田間地頭的行者,而不是高高在上的指揮者或公共服務(wù)壟斷生產(chǎn)者。只有如此,黨中央與國務(wù)院的公共服務(wù)政策精神才能夠與農(nóng)村居民公共服務(wù)需要之間完成無縫隙對(duì)接,讓廣大農(nóng)村居民切實(shí)體驗(yàn)與感受到黨與政府的用心、用情、用力,獲得實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)獲得感。事實(shí)上,為了完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù),W市于2017年6月正式啟動(dòng)了為期半年的“三走遍三簽字”活動(dòng)④,力爭(zhēng)讓轄區(qū)下屬政府部門工作人員走到人民群眾中間,但這僅是一種臨時(shí)活動(dòng),尚未制度化、常規(guī)化。未來有必要把此種做法進(jìn)一步推廣應(yīng)用,并形成常態(tài)化、制度化,這也就要求包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的地方政府工作人員要在思想意識(shí)上做到“一枝一葉總關(guān)情”,真正把“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的工作行為準(zhǔn)則。

    注釋:

    ① 訪談過程中,有公司員工甚至把調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員誤認(rèn)為是城里下鄉(xiāng)的記者,要求調(diào)研者多幫他們宣傳和報(bào)道。

    ②Y鎮(zhèn)政府工作人員也表示未看到上級(jí)政府下發(fā)的有關(guān)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件,筆者在網(wǎng)絡(luò)上也未找到相關(guān)文件。在全國很多地方,不僅省市兩級(jí)政府都制定了專門的落實(shí)文件,甚至縣級(jí)政府也制定了相關(guān)實(shí)施意見。比如甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣人民政府為支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,根據(jù)《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,出臺(tái)了《靜寧縣人民政府辦公室關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》。

    ③事實(shí)上,為了推動(dòng)烤煙種植,X縣政府還專門設(shè)有“X縣烤煙工作辦公室”,為縣財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位,是參照公務(wù)員法管理的單位,同時(shí),W市也設(shè)有專門的“W市人民政府烤煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

    ④W市的“三走遍三簽字”是指,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)走遍貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),即走遍貧困村比例占總村數(shù)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)駐村幫扶后盾單位走遍聯(lián)系縣區(qū)所有貧困鄉(xiāng)村;縣區(qū)委書記、縣區(qū)長走遍轄區(qū)內(nèi)所有貧困村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長走遍轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶。“三簽字”即貧困戶脫貧摘帽,除扶貧對(duì)象簽字外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與扶貧工作隊(duì)共同簽字負(fù)責(zé);貧困村脫貧出列,由縣(區(qū))委常委會(huì)研究,縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽,經(jīng)市委常委會(huì)研究,市委書記、市長共同簽字后報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

    猜你喜歡
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)政府
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    公共服務(wù)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緣何容易“敷衍了事”
    知法犯法的政府副秘書長
    論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升
    依靠政府,我們才能有所作為
    政府手里有三種工具
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因及路徑
    中文在线观看免费www的网站| 91精品国产国语对白视频| 国产高潮美女av| 中文资源天堂在线| av线在线观看网站| 男人和女人高潮做爰伦理| 超碰av人人做人人爽久久| 成人黄色视频免费在线看| 夫妻性生交免费视频一级片| 欧美变态另类bdsm刘玥| 99热6这里只有精品| 亚洲高清免费不卡视频| 一级毛片我不卡| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲第一区二区三区不卡| 美女中出高潮动态图| 51国产日韩欧美| 夫妻午夜视频| 两个人的视频大全免费| 黄色一级大片看看| av在线老鸭窝| 最近的中文字幕免费完整| 亚洲成人手机| 国产精品三级大全| 美女国产视频在线观看| 精品熟女少妇av免费看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 97精品久久久久久久久久精品| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 色哟哟·www| 亚洲精品自拍成人| 亚洲国产日韩一区二区| 国产淫语在线视频| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 久久综合国产亚洲精品| 欧美精品国产亚洲| 亚洲欧美日韩无卡精品| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 国产熟女欧美一区二区| 久久久欧美国产精品| 黄色欧美视频在线观看| 午夜精品国产一区二区电影| 日韩 亚洲 欧美在线| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 国产免费一区二区三区四区乱码| 欧美一区二区亚洲| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 最黄视频免费看| 身体一侧抽搐| 色网站视频免费| 久久女婷五月综合色啪小说| 色5月婷婷丁香| 欧美日本视频| 久热这里只有精品99| 九九爱精品视频在线观看| 婷婷色av中文字幕| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 日日撸夜夜添| freevideosex欧美| 永久免费av网站大全| h日本视频在线播放| 99九九线精品视频在线观看视频| 免费高清在线观看视频在线观看| 熟女电影av网| 老司机影院毛片| 伦理电影大哥的女人| 欧美激情国产日韩精品一区| 午夜免费观看性视频| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 男人狂女人下面高潮的视频| 少妇人妻精品综合一区二区| 国产黄色视频一区二区在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 女性被躁到高潮视频| 麻豆成人午夜福利视频| 老司机影院成人| 日本一二三区视频观看| 春色校园在线视频观看| 亚洲精品国产av成人精品| 婷婷色综合www| 最近手机中文字幕大全| 一本久久精品| 美女cb高潮喷水在线观看| 日本一二三区视频观看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 一区二区三区免费毛片| 成人无遮挡网站| 亚洲精品国产av成人精品| 男人和女人高潮做爰伦理| 国产在视频线精品| 午夜老司机福利剧场| 国产精品久久久久成人av| 女性被躁到高潮视频| 国产精品熟女久久久久浪| 午夜福利影视在线免费观看| 男男h啪啪无遮挡| 一区二区三区四区激情视频| 男男h啪啪无遮挡| 校园人妻丝袜中文字幕| 美女cb高潮喷水在线观看| 免费观看无遮挡的男女| 在线观看免费高清a一片| 18禁在线播放成人免费| 一级二级三级毛片免费看| 精品久久国产蜜桃| 亚洲国产欧美人成| 久久久国产一区二区| 亚洲内射少妇av| 色吧在线观看| 国产精品av视频在线免费观看| 精品国产乱码久久久久久小说| 精华霜和精华液先用哪个| av国产免费在线观看| 只有这里有精品99| 国产黄频视频在线观看| 免费高清在线观看视频在线观看| 亚洲天堂av无毛| 99热网站在线观看| 七月丁香在线播放| 五月玫瑰六月丁香| 国产国拍精品亚洲av在线观看| xxx大片免费视频| 精品久久久久久久久av| 亚洲精品国产成人久久av| 一级毛片电影观看| 国产精品一区二区在线不卡| 91精品国产国语对白视频| 亚洲欧美清纯卡通| 国产精品嫩草影院av在线观看| 春色校园在线视频观看| 免费观看的影片在线观看| 亚洲欧美一区二区三区国产| 国产精品伦人一区二区| 久久精品国产亚洲av天美| 青春草视频在线免费观看| 亚洲国产精品999| 国产av精品麻豆| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 日韩av不卡免费在线播放| 欧美精品一区二区免费开放| 又大又黄又爽视频免费| 欧美精品国产亚洲| 亚洲精品国产成人久久av| 毛片一级片免费看久久久久| 2021少妇久久久久久久久久久| 国产淫片久久久久久久久| 麻豆乱淫一区二区| 婷婷色av中文字幕| 内地一区二区视频在线| 国产精品蜜桃在线观看| av黄色大香蕉| 国产日韩欧美在线精品| 人妻一区二区av| 黄色日韩在线| 大话2 男鬼变身卡| 2022亚洲国产成人精品| 3wmmmm亚洲av在线观看| 日韩大片免费观看网站| 欧美国产精品一级二级三级 | 啦啦啦在线观看免费高清www| 一级a做视频免费观看| 色视频在线一区二区三区| 免费少妇av软件| 国产在线男女| 制服丝袜香蕉在线| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲国产精品一区三区| 人妻少妇偷人精品九色| 最近最新中文字幕大全电影3| 久久久久久久久久久免费av| av免费观看日本| 国产精品女同一区二区软件| 色婷婷久久久亚洲欧美| 久久久a久久爽久久v久久| 免费av不卡在线播放| 观看av在线不卡| 久久综合国产亚洲精品| 热re99久久精品国产66热6| 99久久精品一区二区三区| 亚洲真实伦在线观看| 99久久综合免费| av专区在线播放| 黄片wwwwww| 日本欧美国产在线视频| 女性生殖器流出的白浆| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 久久99热6这里只有精品| 国产高清不卡午夜福利| 一级毛片久久久久久久久女| 精品亚洲成国产av| 亚洲天堂av无毛| av不卡在线播放| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 午夜激情久久久久久久| 丝瓜视频免费看黄片| 国产永久视频网站| 一级毛片我不卡| 18+在线观看网站| 国内揄拍国产精品人妻在线| 秋霞在线观看毛片| 国产成人精品久久久久久| 欧美一区二区亚洲| 亚洲第一av免费看| 日本av免费视频播放| 婷婷色综合www| 国产伦在线观看视频一区| 最近最新中文字幕免费大全7| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 亚洲精品,欧美精品| 精品久久久精品久久久| 国产欧美亚洲国产| 国产精品一区二区在线不卡| 亚洲三级黄色毛片| 少妇人妻久久综合中文| 亚洲av不卡在线观看| 制服丝袜香蕉在线| 嫩草影院入口| h视频一区二区三区| 国产一区二区三区av在线| 99久国产av精品国产电影| 欧美人与善性xxx| 国产一区亚洲一区在线观看| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 国产精品国产三级专区第一集| 久久午夜福利片| 在线播放无遮挡| 七月丁香在线播放| 99热这里只有精品一区| 国产真实伦视频高清在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看| 欧美+日韩+精品| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产淫片久久久久久久久| 黄色一级大片看看| 深爱激情五月婷婷| 午夜免费观看性视频| 日本与韩国留学比较| 国产精品精品国产色婷婷| av在线app专区| 在线天堂最新版资源| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲av综合色区一区| 我的老师免费观看完整版| 久久 成人 亚洲| 午夜免费男女啪啪视频观看| 少妇的逼好多水| 免费黄网站久久成人精品| 婷婷色麻豆天堂久久| 男男h啪啪无遮挡| 国产精品不卡视频一区二区| 九色成人免费人妻av| 国产在线一区二区三区精| 日本与韩国留学比较| 在线 av 中文字幕| 精品国产露脸久久av麻豆| 黄色怎么调成土黄色| 男女无遮挡免费网站观看| 精品国产三级普通话版| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 久久久久网色| 波野结衣二区三区在线| 国精品久久久久久国模美| 欧美变态另类bdsm刘玥| 少妇的逼好多水| 国产日韩欧美亚洲二区| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产69精品久久久久777片| 纵有疾风起免费观看全集完整版| av不卡在线播放| 网址你懂的国产日韩在线| 一级二级三级毛片免费看| 美女中出高潮动态图| 亚洲国产精品专区欧美| 成年av动漫网址| 2022亚洲国产成人精品| 久久精品夜色国产| 成人毛片a级毛片在线播放| 最后的刺客免费高清国语| 一个人看视频在线观看www免费| 夫妻午夜视频| 日韩一区二区视频免费看| 高清日韩中文字幕在线| 国产在线一区二区三区精| 亚洲精品日韩av片在线观看| 超碰97精品在线观看| 日韩一本色道免费dvd| 亚洲va在线va天堂va国产| 日韩国内少妇激情av| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国产日韩欧美在线精品| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 高清毛片免费看| 成人黄色视频免费在线看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 男女免费视频国产| 国内精品宾馆在线| 精品熟女少妇av免费看| 美女cb高潮喷水在线观看| h日本视频在线播放| 亚洲精品久久午夜乱码| 一个人看视频在线观看www免费| 91久久精品国产一区二区三区| 精品一区二区三卡| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 国产 一区 欧美 日韩| 欧美日韩精品成人综合77777| 国产亚洲精品久久久com| 日韩一区二区视频免费看| 精品久久久久久久久亚洲| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 国产精品三级大全| 在线观看免费视频网站a站| 亚州av有码| 精品人妻一区二区三区麻豆| 少妇人妻久久综合中文| 新久久久久国产一级毛片| 久久精品国产自在天天线| 日本黄色片子视频| 国产永久视频网站| 国产日韩欧美亚洲二区| 少妇人妻久久综合中文| 精品人妻一区二区三区麻豆| 我的女老师完整版在线观看| av在线app专区| 少妇人妻 视频| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲欧美精品专区久久| 性色av一级| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲精品自拍成人| 久久久久性生活片| 欧美精品一区二区大全| av女优亚洲男人天堂| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 一区二区三区免费毛片| 熟女电影av网| 99久国产av精品国产电影| 全区人妻精品视频| 日本欧美国产在线视频| 国产免费一级a男人的天堂| 婷婷色综合www| 99视频精品全部免费 在线| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 最近中文字幕2019免费版| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 黄色配什么色好看| 亚洲色图综合在线观看| 少妇高潮的动态图| 好男人视频免费观看在线| 国产黄片美女视频| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 一个人看的www免费观看视频| 亚洲,一卡二卡三卡| 国产探花极品一区二区| 免费观看无遮挡的男女| 岛国毛片在线播放| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 一本一本综合久久| 22中文网久久字幕| 少妇人妻精品综合一区二区| 日本与韩国留学比较| 色视频www国产| 午夜福利在线在线| 亚洲成人一二三区av| 国产一区二区三区av在线| 妹子高潮喷水视频| 美女主播在线视频| 久久久久久人妻| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲精品乱久久久久久| 成年女人在线观看亚洲视频| 亚洲欧洲日产国产| 国产精品人妻久久久久久| 国产精品一区二区在线不卡| 在线精品无人区一区二区三 | 国产精品久久久久久久电影| 亚洲四区av| 国产免费一级a男人的天堂| 在线免费十八禁| 亚洲精品aⅴ在线观看| 国产精品一区www在线观看| 在线观看av片永久免费下载| 在线免费观看不下载黄p国产| 日韩av在线免费看完整版不卡| 97精品久久久久久久久久精品| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 国产中年淑女户外野战色| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 性色av一级| 哪个播放器可以免费观看大片| 香蕉精品网在线| 精品国产乱码久久久久久小说| 内地一区二区视频在线| 丰满人妻一区二区三区视频av| 在线观看一区二区三区激情| 国产男女内射视频| 18+在线观看网站| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲性久久影院| 国产黄片视频在线免费观看| 亚洲成色77777| 插阴视频在线观看视频| 1000部很黄的大片| 日韩一区二区三区影片| 精品久久久久久久久亚洲| 丝瓜视频免费看黄片| av免费在线看不卡| 成人综合一区亚洲| 我要看日韩黄色一级片| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 制服丝袜香蕉在线| 久久久久国产精品人妻一区二区| 精品人妻视频免费看| 特大巨黑吊av在线直播| 成人黄色视频免费在线看| 熟女人妻精品中文字幕| 人妻夜夜爽99麻豆av| 热99国产精品久久久久久7| av网站免费在线观看视频| 99热6这里只有精品| 黄片无遮挡物在线观看| 丝瓜视频免费看黄片| 中国三级夫妇交换| 久热这里只有精品99| 18禁在线播放成人免费| 国产黄片美女视频| 色婷婷久久久亚洲欧美| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 久热久热在线精品观看| 七月丁香在线播放| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲精品久久午夜乱码| 精品国产露脸久久av麻豆| 国产片特级美女逼逼视频| 亚洲精品视频女| 国产一级毛片在线| 七月丁香在线播放| 午夜视频国产福利| 日本爱情动作片www.在线观看| 黄色日韩在线| 在线免费十八禁| 亚洲精品,欧美精品| 欧美极品一区二区三区四区| 爱豆传媒免费全集在线观看| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 免费观看性生交大片5| 久久久久久久久久人人人人人人| 久久久久精品性色| 日本av免费视频播放| 久久精品国产a三级三级三级| 亚州av有码| 欧美变态另类bdsm刘玥| 高清不卡的av网站| 寂寞人妻少妇视频99o| 深爱激情五月婷婷| 国产精品.久久久| 日韩免费高清中文字幕av| 男的添女的下面高潮视频| 久久99热6这里只有精品| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产色爽女视频免费观看| 一级毛片电影观看| 精品酒店卫生间| 亚洲精品国产av成人精品| 中文字幕av成人在线电影| 美女视频免费永久观看网站| 日日撸夜夜添| 久久毛片免费看一区二区三区| 最近中文字幕高清免费大全6| 最近中文字幕2019免费版| 国产精品一区www在线观看| 亚洲欧美日韩无卡精品| 老女人水多毛片| 久久久精品94久久精品| 亚洲中文av在线| 能在线免费看毛片的网站| 久久热精品热| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 日韩精品有码人妻一区| 欧美97在线视频| 国产综合精华液| 国产精品一区二区在线观看99| 五月天丁香电影| 一区二区三区精品91| 亚洲av在线观看美女高潮| 一级a做视频免费观看| 伊人久久精品亚洲午夜| 国内精品宾馆在线| 黄片无遮挡物在线观看| 丝袜喷水一区| 欧美性感艳星| 99视频精品全部免费 在线| 久久久久国产精品人妻一区二区| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 成年女人在线观看亚洲视频| 久久97久久精品| 大话2 男鬼变身卡| 美女视频免费永久观看网站| 亚洲自偷自拍三级| 亚洲久久久国产精品| 亚洲精品国产av成人精品| 久久久午夜欧美精品| 久久精品国产亚洲av天美| 一级a做视频免费观看| 久久久久国产网址| 亚洲国产色片| 少妇被粗大猛烈的视频| 男人添女人高潮全过程视频| 亚洲色图综合在线观看| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 如何舔出高潮| 高清av免费在线| 精品少妇黑人巨大在线播放| 婷婷色综合www| 国产黄频视频在线观看| 免费黄频网站在线观看国产| 丰满迷人的少妇在线观看| 99视频精品全部免费 在线| 韩国av在线不卡| 久久99热这里只有精品18| 成人午夜精彩视频在线观看| 纯流量卡能插随身wifi吗| 五月玫瑰六月丁香| 国产一区二区三区综合在线观看 | 国产极品天堂在线| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| .国产精品久久| 午夜激情福利司机影院| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 大片免费播放器 马上看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 日日啪夜夜爽| 我要看日韩黄色一级片| 日本免费在线观看一区| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 黑人高潮一二区| 一个人看视频在线观看www免费| 国内精品宾馆在线| av国产免费在线观看| 国产淫语在线视频| 91精品伊人久久大香线蕉| 男女啪啪激烈高潮av片| 97在线人人人人妻| 偷拍熟女少妇极品色| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 国产精品久久久久久精品古装| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 26uuu在线亚洲综合色| 国产欧美日韩精品一区二区| 99久久综合免费| 2022亚洲国产成人精品| 丝袜喷水一区| 久久精品久久精品一区二区三区| 日韩欧美 国产精品| 欧美极品一区二区三区四区| 成人特级av手机在线观看| 欧美日韩综合久久久久久| 日本黄色片子视频| 欧美精品国产亚洲| 看十八女毛片水多多多| 久久精品国产亚洲网站| 黑人高潮一二区| 国产欧美亚洲国产| 97精品久久久久久久久久精品| 七月丁香在线播放| 国产探花极品一区二区| 黄色视频在线播放观看不卡| 亚洲国产精品专区欧美| 伦精品一区二区三区| 成年人午夜在线观看视频| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产精品人妻久久久久久| 亚洲欧美清纯卡通| 婷婷色综合大香蕉| 国产午夜精品一二区理论片| 日韩欧美精品免费久久| 欧美日韩在线观看h| 中文字幕久久专区| 午夜福利视频精品| 亚洲精品,欧美精品| 夜夜爽夜夜爽视频| 亚洲成人手机| av播播在线观看一区| 日韩电影二区| 97热精品久久久久久| 精品人妻视频免费看| 99久久精品一区二区三区| 最后的刺客免费高清国语| 成人黄色视频免费在线看| 成人午夜精彩视频在线观看| 最后的刺客免费高清国语| 免费观看a级毛片全部| av视频免费观看在线观看| 亚洲欧美清纯卡通| 欧美bdsm另类| 免费看不卡的av| 婷婷色综合www| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 国产又色又爽无遮挡免| 国产精品熟女久久久久浪| 草草在线视频免费看| 尾随美女入室| 国产人妻一区二区三区在| 久久久久久伊人网av| 日韩,欧美,国产一区二区三区|