河北省貧困地區(qū)勞動力自我發(fā)展能力提升對策

陳玉玲　丁利杰

摘要：河北省貧困地區(qū)扶貧任務的完成和脫貧成果的鞏固，必須依靠貧困主體的內生動力，即依賴于勞動力自我發(fā)展能力的提升。現主要分析了河北省貧困地區(qū)勞動力自我發(fā)展能力提升的必要性和自我發(fā)展能力不足的原因，并對此提出了扶貧同扶志相結合;增強區(qū)域自我發(fā)展能力;保障自我發(fā)展能力的可持續(xù)性等發(fā)展對策。

關鍵詞：河北省;貧因地區(qū)勞動力;能力提升

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0042-03

自我發(fā)展能力提升是我國農村扶貧工作的重要目標。在“八七扶貧攻堅計劃”中提出“通過鼓勵貧困縣發(fā)展骨干企業(yè)，增強自我發(fā)展能力”，強調區(qū)域發(fā)展能力對脫貧的重要性。在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年》中強調“要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，強化扶貧對象的主體地位，著力增強扶貧對象的自我發(fā)展能力”。在2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”。習近平總書記2017年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上講話指出，注重培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。2018年全國扶貧工作會議強調要“注重扶貧與扶志扶智相結合，讓貧困群體想干、敢干、會干”。

一、必要性

河北省2018年常住總人口7 556.3萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口4 264.02萬人，農村常住人口3 293.28萬人。生產總值實現36 010.3億元。其中，第一產業(yè)增加值3 338.0億元，第二產業(yè)增加值16 040.1億元，第三產業(yè)增加值16 632.2億元，三次產業(yè)比例9.3：44.5：46.2。

按照2001年《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》的標準，河北省共有40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），12個省定重點縣，7 102個貧困村，570萬貧困人口。后來歷經扶貧標準調整，截止到2012年，共有62個貧困縣、7 366個貧困村、694萬貧困人口。經過數年的扶貧攻堅實踐，河北省精準扶貧取得一系列顯著成就，2010年底，全省農村貧困人口減少到350萬，貧困發(fā)生率下降到6.3%，一些貧困縣區(qū)陸續(xù)脫貧，2017年有3個貧困縣脫貧，2018 年有25個縣脫貧，實現65萬貧困人口脫貧，2 510個貧困村出列，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到0.78%，下降9.06個百分點。2019年又有21個縣脫貧。目前依然有13 個貧困縣，1 448個貧困村，39.95萬貧困人口未脫貧。

河北省貧困地區(qū)呈現集中連片特征，全省11個地市中除了唐山和廊坊市，其余9個市均有貧困縣分布，深度貧困縣主要位于河北省北部、西北和西部地區(qū)。張家口市貧困村和貧困人口數量均居河北省地級市之首，全市19個縣區(qū)中有12個國定和省定貧困縣區(qū)，其中5個貧困縣被列入全省深度貧困縣，占全省深度貧困縣的50%。99個貧困村被列入省級深度貧困村，占全省深度貧困村的48%。截至2018年底，張家口剩余未脫貧人口6.5萬戶、11.37萬人，分別占全省的33.3%、28.5%。當前全省的13個貧困縣主要集中在張家口、承德、保定市，張家口市有八個縣，即張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、赤城縣，其余分別是承德的隆化縣、豐寧縣、圍場縣，保定的阜平縣、淶源縣。隨著扶貧工作的深入推進，貧困縣、貧困村脫貧步伐加快，有些非貧困縣、非貧困村的剩余貧困人口較多，脫貧攻堅任務相對較大，2018年全省115個非貧困縣共有貧困人口31.6萬，占全省的29.8%。

根據《河北省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁三保障”。貧困地區(qū)農民人均可支配收入比2010年翻一番以上。河北省扶貧攻堅任務仍然很大，而且脫貧之后脫貧成果如何鞏固是個非常關鍵的問題。鞏固脫貧成果，必須依靠貧困主體的內生動力，而這依賴于勞動力自我發(fā)展能力的提升。

二、自我發(fā)展能力不足的原因

經濟收入低下只是貧困的表象，更深層次的原因是可行能力的缺乏。所謂“自我發(fā)展能力”，是指貧困主體學習知識和技能的能力，獲取社會資源的能力，利用資源實現自身價值的能力。根據勞動力自我發(fā)展能力的含義，導致自我發(fā)展能力不足的原因主要受兩類因素的影響。一類是客觀因素，即貧困主體所在區(qū)域的經濟發(fā)展狀況、社會發(fā)育程度及公共服務能力，另一類是主觀因素，即勞動力自我發(fā)展的內在素質和要求。

（一）客觀因素的影響

河北省集中連片貧困區(qū)大多位于壩上高原、太行山區(qū)縣域，客觀因素導致貧困地區(qū)的區(qū)域自我發(fā)展能力不高，限制了貧困主體自我發(fā)展能力的提升，主要體現在以下幾個方面。

受山區(qū)和高原的土地、氣候、溫度、水源等自然條件的限制，對工農業(yè)發(fā)展有一定的阻礙，區(qū)域經濟發(fā)展總體水平相對較低。偏遠的地理區(qū)位交通不便，長期處于封閉與半封閉狀態(tài)，使貧困人口缺乏市場意識、商品意識，缺乏與外部世界有效溝通的能力，缺少培養(yǎng)自我發(fā)展能力的條件和機會。農村的產業(yè)結構單一、農業(yè)發(fā)展緩慢、科技水平不高，工業(yè)受地域限制，以資源性、能源性的初級產品開發(fā)為主，處于產業(yè)價值鏈低端且環(huán)境污染嚴重。農村勞動力基本上都保持著傳統的農業(yè)生產和生活方式，2017年河北省鄉(xiāng)村就業(yè)人員共2 912.66萬人，其中農林牧漁業(yè)就業(yè)人員1 349.51萬人，占總人數的46%。

農村家庭收入以傳統農業(yè)生產為主，來源過于單一。2018年河北省農村居民可支配收入14 031元，但是居民增收主要來源于政策性增資，工資收入、養(yǎng)老金或退休金收入的增長率達到80.2%，部分貧困家庭也有勞動力外出務工，但是受勞動力自身素質能力缺乏的原因，大多從事體力勞動或收入較低的工作。農村第一產業(yè)凈收入減收明顯，二三產業(yè)收入比重偏低，農業(yè)經營收入缺乏后勁，2016和2017年農業(yè)凈收入分別為1 799元、1 757元，連續(xù)兩年下降，農村自我發(fā)展的內生動力不足。

農村公共服務能力不強，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共財政支出較低，農村適齡兒童教育支出在農民消費支出占比較高。社會保障制度在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等方面都存在保障不均衡，2017 年河北省醫(yī)療衛(wèi)生機構床位39.5萬張，其中醫(yī)院30.0 萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有6.6 萬張。2018年醫(yī)療衛(wèi)生機構床位42.3萬張，其中醫(yī)院32.1萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7.2萬張。

（二）主觀因素影響

個體的依賴心理。扶貧方式有物質扶貧、資金扶貧、智力扶貧等，以往的扶貧多以救濟式扶貧方式為主，造血功能較弱，導致有一些貧困人口產生了惰性心理，將政府的救助當成理所當然，形成“等、靠、要”的思想。

缺乏主體性。中國扶貧的開展是政府主導的自上而下的扶貧，在實施過程中，貧困主體的自主發(fā)展意識和自我發(fā)展能力容易被忽視，不能從根本上認識到“我要脫貧”的問題，對于政府的扶貧項目缺乏積極主動地參與，只是被動配合政府的扶貧工作。

能動性弱化?！斑\動式”的扶貧方式，基于按期完成扶貧開發(fā)任務的考慮，短期內人財物高度集中，扶貧開發(fā)的效率較高，但一些貧困戶根本不了解扶貧項目、扶貧資金、扶貧舉措等，也不知道自己如何脫貧，以至于在外界幫扶減弱或退出后，貧困人口缺少獨自面對市場和發(fā)展的能力，不知道自己如何發(fā)展。

三、發(fā)展對策

貧困人口都是生活在特定的微觀、中觀、宏觀環(huán)境中，貧困地區(qū)勞動力自我發(fā)展能力與區(qū)域自我發(fā)展能力之間是相輔相成、互相促進的關系，前者是后者的有機組成部分，后者是前者的基礎條件。

（一）扶貧同扶志相結合

扶貧脫貧的過程既是物質上的改變也是思想觀念的再造。扶貧在本質上是依靠外力幫助貧困主體建立和提升自主性，在扶貧過程中，貧困主體獨立、自主、自覺地參與扶貧實踐是提升貧困人口自我發(fā)展能力的動力之源。習總書記說“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”。使貧困主體樹立主動脫貧的意識，提高脫貧發(fā)展的主動性和積極性。教育和引導貧困主體用自己的辛勤勞動實現脫貧致富，通過政策引導，充分挖掘其個體技能優(yōu)勢，尊重其創(chuàng)造精神，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。脫貧后，貧困主體更是要主動參與到鞏固脫貧成果的工作中，防止返貧現象發(fā)生，以此實現扶貧脫貧內源機制的培育和發(fā)展。

（二）增強區(qū)域自我發(fā)展能力

勞動力自我發(fā)展能力的培養(yǎng)離不開外部力量的協助。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最終目標是不斷提高村民在產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，確保當地群眾長期穩(wěn)定增收。將貧困主體的自我發(fā)展能力放在整村的發(fā)展之中，使二者形成相互促進的良好狀態(tài)。

一是定向實施扶貧項目。扶貧項目的實施能推進人才開發(fā)，是提升貧困人口自我發(fā)展能力的有效途徑。引導貧困人口積極參與到當地扶貧項目中，在項目的實施運行中使其獲得相應的能力。二是產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點。堅持農業(yè)的基礎地位，探索城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展機制，促進現有農村產業(yè)結構優(yōu)化，實現新舊動能轉換，應以建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制為抓手，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，構建全方位、立體化的城鄉(xiāng)產業(yè)體系，增加貧困人口的經營性收入。三是增加鄉(xiāng)村基本公共服務的供給。推動公共服務向農村延伸，社會事業(yè)向農村覆蓋，公共基礎設施建設向農村傾斜，逐步改善農村人居環(huán)境，使他們從根本上獲得自我發(fā)展能力提升的基礎條件。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，堅持以人為本的思想，以勞動力自我發(fā)展能力的提升來解決貧困問題，注重發(fā)揮勞動者的主動性，建立可持續(xù)的內生增長機制，進行鄉(xiāng)村的“自我造血”，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

（三）保障自我發(fā)展能力的可持續(xù)性

貧困的深層原因是智力貧困、科技貧困、人才貧困，而根本原因是教育文化貧困，完善農村教育培訓體系，開展職業(yè)技能培訓和農業(yè)實用技術培訓，提升貧困主體的知識素質。繼續(xù)創(chuàng)新機制，在產業(yè)扶貧、扶貧培訓、扶貧資金管理使用、互助金試點、扶貧項目公開公示等方面完善扶貧工作長效機制，提高扶貧開發(fā)水平。鼓勵外出農民工、大學生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。

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