新《公務(wù)員法》對服務(wù)型政府建設(shè)的作用

王威　荀明俐

摘要：十九大報(bào)告明確指出，要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，而公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。新《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，明確黨對公務(wù)員的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);并為新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供法律支撐;有效銜接了以“功績制”為核心的現(xiàn)代公務(wù)員制度與新時(shí)代黨的干部路線，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代公務(wù)員制度與黨的干部制度的全面融合。新《公務(wù)員法》進(jìn)一步規(guī)范干部管理、促進(jìn)公務(wù)員依法履職，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了法治和人才保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法;服務(wù)型政府;新時(shí)代

中圖分類號：D602? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0010-03

隨著中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，要保證社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府治理模式的轉(zhuǎn)換尤為重要。對此，十九大報(bào)告著力強(qiáng)調(diào)，要在不斷增強(qiáng)政府的公信力、執(zhí)行力及其法治化的同時(shí)，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。公務(wù)員是政府行為的執(zhí)行者，政府責(zé)任的承擔(dān)者，是服務(wù)型政府構(gòu)建中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此公務(wù)員管理及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)日益成為政府治理創(chuàng)新與改革的重要問題。2018年12月，《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱為新《公務(wù)員法》）進(jìn)行了較大規(guī)模的修訂，對新時(shí)代公務(wù)員的行政行為提出了新的、更明確的要求，能夠促進(jìn)公務(wù)員履職盡責(zé)，從而在法律層面，保障服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、新《公務(wù)員法》貫徹“黨管干部”原則，強(qiáng)調(diào)黨在國家治理和政府治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位

服從并服務(wù)于我國現(xiàn)行的政治體制，是我國制定《公務(wù)員法》、建立和完善現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本前提。在中國特色社會(huì)主義制度這一政治制度之下，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家治理的實(shí)施，黨在國家的政治生活和各項(xiàng)治理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可替代、不容動(dòng)搖。[1]在建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化法治化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，也是堅(jiān)實(shí)的政治保障。十九屆三中全會(huì)在勾畫新時(shí)代的政府治理模式時(shí)，明確指出要建設(shè)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。[2]對于公務(wù)員的管理以及公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，是黨治國理政的主要途徑與重要方式之一，因此，與中國特色社會(huì)主義政治制度這一基本體制框架相適應(yīng)，我國的現(xiàn)代公務(wù)員制度的政治性特征非常鮮明，《公務(wù)員法》的相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，既是對黨管干部基本原則的體現(xiàn)，也是在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。

新《公務(wù)員法》再次重申中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要繼續(xù)堅(jiān)持“黨管干部”原則?！豆珓?wù)員法》第四條在原有基礎(chǔ)之上，加入了“科學(xué)發(fā)展觀”和“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的內(nèi)容，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想共同成為公務(wù)員管理必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想;并在強(qiáng)調(diào)“黨管干部”的同時(shí)，將原有關(guān)于“黨的干部路線和方針”部分內(nèi)容，修改為“貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的組織路線”，這表明在國家發(fā)展的任何階段，都要保證黨對公務(wù)員工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。[3]通過上述第四條的修改完善，可見《公務(wù)員法》的這次修訂，表明其所要建設(shè)和完善的現(xiàn)代公務(wù)員制度，不僅要體現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)、基本路線和方針政策，還要堅(jiān)持黨管干部原則，黨對公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這也充分顯示出我國公務(wù)員制度的政治性特征。

與此同時(shí)，通過制度設(shè)計(jì)，新《公務(wù)員法》在大量具體規(guī)范中落實(shí)并強(qiáng)化了“黨管干部”原則。新修訂的《公務(wù)員法》中將“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”作為擔(dān)任公務(wù)員的基本條件，將“自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”列為公務(wù)員必須履行的義務(wù);新《公務(wù)員法》第二條彰顯了公務(wù)員的政治屬性，即“社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量”、“人民的公仆”;第二十六條將“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍”的人員列為不得錄用為公務(wù)員的情形之一;還有第五十九條將“不得散布有損黨的聲譽(yù)的言論”列為必須遵守的紀(jì)律。這一系列規(guī)定，表明新《公務(wù)員法》的政治回應(yīng)性已不僅是一種政治倡導(dǎo)，而是已經(jīng)以制度設(shè)計(jì)的方式將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到法律規(guī)范之中。也就是說，要求公務(wù)員在思想和行動(dòng)上必須長期保持較強(qiáng)的政治回應(yīng)性，要求公務(wù)員擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，認(rèn)同黨的執(zhí)政思想、組織路線，為實(shí)現(xiàn)黨的根本任務(wù)，執(zhí)行黨和國家的基本方針、路線提供有力的組織和人才保證。唯其保證公務(wù)員“政治堅(jiān)定”、“忠誠于黨”，方能更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而真正保證服務(wù)型政府的建設(shè)與國家治理水平的科學(xué)化、現(xiàn)代化與法治化。

二、新《公務(wù)員法》為新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供了法律支撐

服務(wù)型政府的宗旨是為公民服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。這其中，行政倫理建設(shè)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。行政倫理是指行政人員在執(zhí)行政策過程中，所應(yīng)當(dāng)秉持的價(jià)值、規(guī)范、以及方法手段，其內(nèi)容主要包括公務(wù)員對義務(wù)、紀(jì)律、職責(zé)等一系列倫理?xiàng)l件的遵守。2002年2月，國家人事部頒布實(shí)施了《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，從政治規(guī)范、職業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范等方面，提出公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守踐行的行為準(zhǔn)則。這是從國家公務(wù)員的價(jià)值取向、行政行為、工作作風(fēng)等方面提出的道德目標(biāo)，是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的倫理要求，是規(guī)范公務(wù)員行政行為的基本原則。2018年7月，在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，即建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。在中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代的歷史時(shí)期，公務(wù)員一方面要忠誠于黨，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨執(zhí)政地位，維護(hù)黨的聲譽(yù);另一方面，還要不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律要求，規(guī)范行政行為，在履職盡責(zé)、敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)耐瑫r(shí)，率先垂范，發(fā)揮引領(lǐng)倡導(dǎo)作用，在全社會(huì)形成和塑造新時(shí)代的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

新《公務(wù)員法》總則第一條就指出要“建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍”，這是從倫理目標(biāo)和道德要求的角度對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出的明確目標(biāo)。這一條款與現(xiàn)行的公務(wù)員倫理規(guī)范完全一致，將公務(wù)員倫理道德要求的法律化、制度化，使公務(wù)員道德要求有了剛性的法律尺度，厘清了公務(wù)員行政倫理的法律邊界，為公務(wù)員的各項(xiàng)行政實(shí)踐提供明確的法律依據(jù)。