十九屆四中全會：開啟中國發(fā)展的制度化治理時代

“制度”一詞出現(xiàn)頻率多達77次，成為十九屆四中全會最鮮明的關(guān)鍵詞。正如習(xí)近平所說，新時代改革開放，制度建設(shè)分量更重。通過這次全會，習(xí)近平首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，再次明確宣示對“中國道路”的堅持。

剛剛閉幕的中共十九屆四中全會，首次就中國特色社會主義制度進行了系統(tǒng)理論構(gòu)建，被外界視為開啟了中國發(fā)展的制度化治理時代。通過這次歷史性會議，習(xí)近平向外界提供了讀懂中國的最新權(quán)威文本，傳遞出中國未來發(fā)展的關(guān)鍵訊息。

強調(diào)制度：中國發(fā)展將連續(xù)、長效

改革開放之初，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谀戏秸勗捓?，他清醒地意識到：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！薄案映墒旄佣ㄐ汀边@8個字，在后來黨的大會中，被不斷打磨、拋光。

在5800多字的會議公報中，“制度”一詞出現(xiàn)頻率多達77次，成為十九屆四中全會最鮮明的關(guān)鍵詞。有評論指出，這次全會標(biāo)志著中共向以制度化為重要特征，向治理現(xiàn)代化目標(biāo)又邁出了重要一步。

正如習(xí)近平就《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）作說明時指出：“隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。”“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。”

同時，習(xí)近平也強調(diào)了制度建設(shè)的重要現(xiàn)實意義。他說：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！?/p>

會議公報亦聚焦“制度”，向執(zhí)政黨內(nèi)部提出了明確要求：“切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！?/p>

觀察認(rèn)為，在新中國成立70年之際，中共通過中央全會對自身制度建設(shè)進行全面梳理和總結(jié)，也是著眼于未來進行的制度奠基，從而保證中國發(fā)展更連續(xù)，治理更長效，“中國之治”的美好前景清晰可見。

值得一提的是，《決定》針對香港及澳門特別行政區(qū)提到，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度。這是中共近年來在文件中首次對特區(qū)行政長官的任免制度、機制等方面作出相關(guān)表述。在過去的十九屆三中、二中、一中全會的文件中，香港及澳門特區(qū)事務(wù)鮮少被提及。

集成優(yōu)勢：“中國道路”明確、穩(wěn)定

新中國走過的不平凡的70年，也是見證西方模式不斷“祛魅”的70年。沖突加劇與社會不公、黨派政治與社會分裂，讓西方政治體系迎來前所未有的信任危機。但是，真正撕破神話“畫皮”的，是中國走出希望之路。

通過這次全會，習(xí)近平首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，再次明確宣示對“中國道路”的堅持。

十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，我們的方向就是中國特色社會主義道路。2014年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上說：“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好?！薄拔覀兊姆较蚓褪侵袊厣鐣髁x道路，而不是其他什么道路。”

有專家指出，此次四中全會在理論構(gòu)建上有一個突出特點：沒有大破大立，而是對新中國70年制度優(yōu)勢的集成。會議公報的表述，呈現(xiàn)了與中國改革開放以來，特別是十八大以來一系列重要政治文本的高度一致性，凸顯了“中國道路”的繼承發(fā)展和高度穩(wěn)定性。

有海外觀察家認(rèn)為，在外部對“中國模式”仍存疑慮的背景下，中共不斷釋放“中國道路”的明確性和穩(wěn)定性，將有助于化解外部的誤讀。

議程設(shè)置：中國政治邏輯完整、清晰

此次四中全會，是中共中央全會首次將“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為會議主題，引發(fā)外界的高度關(guān)注。

從中國政治自身的邏輯來看，四中全會的這一議程設(shè)置，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)邏輯鏈條上自然且關(guān)鍵的一環(huán)。

中共十八大以來召開的歷次重要會議，均可從為完成這個目標(biāo)作出分解、安排與落實的角度，去理解和觀察。

2013年召開的十八屆三中全會，習(xí)近平以全面深化改革的戰(zhàn)略部署破題，首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

隨后，習(xí)近平明確指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題，為全面深化改革確定了法治的根本性依循。中共十九大制定了進入新時代的國家現(xiàn)代化目標(biāo)，明晰了時間表和路線圖。十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，被稱為“是著眼實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。

及至此次十九屆四中全會，系統(tǒng)闡釋中國特色社會主義制度理論，部署如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國政治邏輯的完整和軌跡的清晰。

在推動目標(biāo)達成之外，憂患意識，始終是中共作為執(zhí)政黨主動應(yīng)變的邏輯起點。

習(xí)近平在四中全會上說：“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”自中共十九屆三中全會以來的20個月，如他所言，是“沉著應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面”的20個月，“讓世界看到了改革開放的中國加速度”。

接下來，中共將著力發(fā)揮制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化治理效能，進入激發(fā)各項改革成果“化學(xué)反應(yīng)”的階段。一個開啟制度化治理時代的中國，將用怎樣的實踐來再次自我證明，更加值得期待。

（中國新聞網(wǎng)2019.11.2等）