構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的思考

欒鳳舞

摘 要：政商雙方的關(guān)系自古以來微妙而復(fù)雜。新時代政商關(guān)系已經(jīng)成為關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政商之間的關(guān)系出現(xiàn)了異化和復(fù)雜化的傾向，在這種情況下，如何正確處理政商雙方的關(guān)系成為每個國家都要共同面臨的時代問題。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系為新時代政商交往劃定了“為”與“不為”的邊界，也為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了保證。

關(guān)鍵詞：“親”“清”;政商關(guān)系;路徑思考

中圖分類號：F21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0081-02

政與商一直是我國幾千年歷史長河中關(guān)系比較微妙的兩方。國無商不興。從古至今，政與商的關(guān)系都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。特別是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官員與商人之間的關(guān)系更加緊密，也更加敏感。進(jìn)入新時代，實現(xiàn)政商兩方協(xié)調(diào)互動，理順政商兩方關(guān)系，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和社會政治生態(tài)健康發(fā)展急需解決的問題。

一、親清新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

政與商兩方之間的關(guān)系是當(dāng)今世界每個國家共同面對的時代問題。從不同層面來看，政商關(guān)系所指向的主體對象既包含政府與市場、政府與企業(yè)，也包含官員與企業(yè)家之間的關(guān)系。究其本質(zhì)，政商關(guān)系是一種互利關(guān)系，是以雙方資源為基礎(chǔ)，以滿足對方需求為核心而形成的特殊關(guān)系[1]。進(jìn)入新時代，正確處理政商兩方之間的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商，另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?！盵2]2013年3月8日，參加十二屆全國人大一次會議江蘇省代表團(tuán)審議時，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部“面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，‘官‘商交往要有道，相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線”[3]。2016年，習(xí)近平總書記在“兩會”期間參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時提出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂‘清，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂‘親，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。”[4]黨的十九大報告再次提出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！盵5]可以說親清政商關(guān)系已經(jīng)成為新時代政商雙方交往的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為政商交往明確了邊界和底線，就是要坦誠交往、解決困難，清潔純正，不搞權(quán)錢交易。

二、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的價值意蘊(yùn)

“親”“清”是習(xí)近平總書記對新時代政商關(guān)系新的精準(zhǔn)提煉概括，即政商交往要秉持坦誠、純潔、清白的原則。當(dāng)前，構(gòu)建親清政商關(guān)系既是對以往被權(quán)力和資本異化的政商關(guān)系的重新理順，又是我國建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的需要，更是營造公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是新時代理順政商關(guān)系的需要

政與商的關(guān)系是中國歷史上比較微妙的一種關(guān)系。當(dāng)前，中國社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，政商之間呈現(xiàn)出多元異化與復(fù)雜化的表征，這種多元異化和復(fù)雜化一定程度上滋生了權(quán)力的資本化、資本的權(quán)力化、政商合謀、政商聯(lián)盟等不良現(xiàn)象，這種情況極易致使權(quán)力與資本之間產(chǎn)生沖突，政商之間產(chǎn)生對立。而由“親而不清”或者“清而不親”政商關(guān)系而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)極易擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，最終阻礙改革發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)在“親”，關(guān)鍵在“清”?！坝H”拉進(jìn)了政商之間的空間和心理距離，激發(fā)政與商之間共同創(chuàng)業(yè)的動力和活力;“清”則界定了政與商之間的交往邊界，是政與商之間互相交往的規(guī)則和底線。構(gòu)建親清的政商關(guān)系有利于促使政商之間的良性互動，破解阻礙改革發(fā)展的政商關(guān)系，使政與商的關(guān)系回歸良性發(fā)展軌道。

（二）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的選擇

建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府一個共同的核心問題是公權(quán)力如何運(yùn)用。建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府在于厘清政府權(quán)力邊界、依法行政，突出公權(quán)力的服務(wù)屬性，提升其有效服務(wù)能力。從政與商的關(guān)系來闡述服務(wù)型政府和法治政府就是要理順政商關(guān)系，政與商之間在權(quán)力、義務(wù)邊界明確的基礎(chǔ)上，相互扶持、通力協(xié)作、交往有道、有序合作、互相監(jiān)督。這種新型政商關(guān)系既能夠消解權(quán)力不當(dāng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的尋租因素，又破解“為官不為”現(xiàn)象，能夠促使公共權(quán)力回歸本位。

（三）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是營造公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要

公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最終目標(biāo)是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而古今中外，政府與市場，官員與企業(yè)家一直處于復(fù)雜而微妙的關(guān)系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系就是要使政府、市場、企業(yè)三方都能恪守契約精神，厘清權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任邊界，各司其職，激發(fā)市場主體活力，政府權(quán)力部門規(guī)范依法行政。正如習(xí)近平總書記所說：“企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益?？颗蚤T左道、歪門邪道搞企業(yè)是不可能成功的，不僅敗壞了社會風(fēng)氣，做這種事心里也不踏實?！盵4]

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的路徑思考

構(gòu)建新型政商關(guān)系是一個長期性、系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、多措并舉。結(jié)合政商交往的具體內(nèi)涵，可以從明確政商交往邊界、提升政務(wù)水平、搭建政商溝通平臺等幾個方面著手構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）用法治明確政商交往邊界

法律乃治國重器，法治必須為社會發(fā)展護(hù)航。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)更需要政府恪守契約精神。政商之間交往需要有規(guī)矩意識，恪守規(guī)矩。當(dāng)前，在全面依法治國大背景下，重構(gòu)政商關(guān)系必須以法律為依據(jù)，以法律為政商之間的交往明確制度化和規(guī)范化。首先，用法治規(guī)范政府行為準(zhǔn)則，理順政商交往的模糊地帶。堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則，用法明確政府與企業(yè)間“親”的范圍，“清”的界限，讓政商關(guān)系不越界、不疏遠(yuǎn)。其次，運(yùn)用法治充分確保市場在資源配置中起決定性作用，規(guī)范企業(yè)“親”的要求，這樣既規(guī)范政府，又讓企業(yè)有錢不亂來。再次，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。十八屆四中全會提出：“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度?！爆F(xiàn)代社會管理錯綜復(fù)雜，無形中擴(kuò)張了政府的行政權(quán)力，增多了行政裁量機(jī)會，濫用權(quán)力的可能性隨之增加，但行政裁量權(quán)并非意味著完全的行為自由，需要在法律允許的范圍內(nèi)權(quán)衡與選擇。所以要強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，實現(xiàn)政府行政裁量權(quán)的自我控制。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，提升政務(wù)服務(wù)水平

親清政商關(guān)系中的“親”是對服務(wù)型政府的客觀要求，要求政府要積極主動、靠前服務(wù)，關(guān)心、關(guān)注企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難。市場更擅長配置資源，所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要將關(guān)注的重點(diǎn)集中在市場失靈領(lǐng)域，當(dāng)好市場的守夜人。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府要將服務(wù)理念從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。減少直接配置資源，充分發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)作用，為企業(yè)營造公平、公正、公開、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，政府要為企業(yè)發(fā)展搭建人才、技術(shù)、信息、金融等方面的服務(wù)平臺，讓各類生產(chǎn)要素合理有序流動、有效聚集。再次，政府要創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。主動當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”，變企業(yè)向政府要政策、要優(yōu)惠、要服務(wù)為主動向企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務(wù)。同時，推進(jìn)政務(wù)公開制度，將政府權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，主動接受企業(yè)和社會的監(jiān)督。

（三）積極搭建政商溝通平臺

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。過去，政商關(guān)系是一部零和博弈的歷史，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系意味著政商關(guān)系不再是零和博弈，而是一種協(xié)作式的伙伴型關(guān)系。政府不再過多干預(yù)限制企業(yè)，也沒有被“商人圍獵”的擔(dān)心;企業(yè)也不必?fù)?dān)心被權(quán)力干擾，政商雙方則以共同發(fā)展為目標(biāo)。良好的溝通可以消除誤會、增進(jìn)互信、破除壁壘、凝聚共識、促進(jìn)合作，所以政府作為政企溝通中的主導(dǎo)方要積極主動搭建好與企業(yè)溝通交流的制度化溝通平臺。建立領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)溝通交流機(jī)制，定期召開與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織會議，談心、交流、了解情況、解決困難、聽取意見;建立政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系機(jī)制和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期調(diào)研機(jī)制;同時要暢通企業(yè)利益訴求表達(dá)機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和幫助企業(yè)更快更好成長。

常言道：官有官德，商有商道;官無德不可用，商無道走不遠(yuǎn)。政商雙方只有都恪守其道，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但是政商關(guān)系自古微妙而復(fù)雜，“親而不清”模糊了政商交往邊界，“清而不親”又使政與商背道而馳，最終導(dǎo)致政商老死不相往來。無論是“親而不清”還是“清而不親”都不利于政商雙方的良性發(fā)展。當(dāng)前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況，企業(yè)發(fā)展需要政府彌補(bǔ)市場缺陷。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系厘清了我國政商雙方交往中“為”與“不為”的邊界，是對我國政商關(guān)系的重構(gòu)，為在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了遵循。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鳳喬，葉杰.新時代的政商關(guān)系研究：進(jìn)展與前瞻[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2018（3）：125-132.

[2]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：38.

[3]習(xí)近平.官商交往要相敬如賓不要勾肩搭背[EB/OL].[2019-05-05].http：//js.people.com.cn/html/2013/03/09/212564.html.

[4]習(xí)近平.毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-03-06.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[6]李文博.習(xí)近平關(guān)于新時代政商關(guān)系論述的內(nèi)涵、價值與實踐路徑[J].廣西社會科學(xué)，2018（12）：15-19.

[7]李永勝.構(gòu)建新時代政商關(guān)系的路徑選擇[J].國家治理，2018（32）：11-15.