鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化的時代價值及其實現(xiàn)路徑

高 德

一、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)賢文化概述

(一)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村治理就是“兩委”(即村黨支部委員會、村民委員會)、村民以及第三部門等多個主體依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化、教育、安全、衛(wèi)生等一系列客體進行組織與管理的行為。鄉(xiāng)村治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)性工程，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，不僅僅需要“兩委”和村民的參與，還需要鄉(xiāng)賢的參與，多主體之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程不斷加快，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一系列問題，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)受到了強烈的沖擊，鄉(xiāng)村治理面臨著鄉(xiāng)村人才的空心化、經(jīng)濟增長放緩化和精神文明式微化等一系列現(xiàn)實困境。

1.鄉(xiāng)村人才的空心化

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，鄉(xiāng)村在工資水平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市有很大的差距，導致鄉(xiāng)村人才大量涌入城市。近兩年，隨著中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制，以及高校擴展政策的延伸，鄉(xiāng)村人口有了更多選擇的機會。鄉(xiāng)村人才嚴重流失，鄉(xiāng)村人才匱乏，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸，留守人員的年齡普遍較大、文化素質(zhì)水平低、管理能力差，導致鄉(xiāng)村治理的主體弱化[1]。

2.經(jīng)濟增長的放緩化

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放緩受到歷史和現(xiàn)實雙重方面的影響。首先，在歷史方面，由于我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化單一，未形成規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)模式，且長期受蘇聯(lián)模式的影響，以犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展換取工業(yè)的快速發(fā)展，造成我國農(nóng)業(yè)長期積貧積弱。其次，在現(xiàn)實方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全國經(jīng)濟增長的速度明顯放緩，下行壓力增大，我國農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。由于面臨的環(huán)境和形勢更加復雜，農(nóng)村發(fā)展的各種問題逐漸顯現(xiàn)，它們制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.精神文明的式微化

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，隨著現(xiàn)代化和城市化進程不斷加速，村民傳統(tǒng)的精神文明基礎(chǔ)開始動搖，再加上外來文明的沖擊，而社會主義核心價值觀僅停留在理論層次，并沒有植根于村民的精神文化之中，導致他們精神文化斷層。村民的精神文化生活匱乏，打麻將、看電視、玩手機等占據(jù)了村民大部分的閑暇時間，所以，只有從思想方面轉(zhuǎn)變村民的觀念，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治[2]。

(二)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢

由于我國古代有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，因此導致中央權(quán)力無法很好地對基層進行管理，但同時小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)國民經(jīng)濟的主導地位，所以鄉(xiāng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要。這時，鄉(xiāng)賢應運而生。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢主要是指有品德、有才學、有威望的同鄉(xiāng)人。鄉(xiāng)賢不僅受到村民的敬重，還受到古代統(tǒng)治者的肯定，為其修繕了很多紀念碑和廟宇。這些鄉(xiāng)賢承擔了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、興修水利、教化民眾、維護社會秩序等責任，對于古代鄉(xiāng)村治理起著重要作用。

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，鄉(xiāng)賢文化呈現(xiàn)出新的時代內(nèi)涵與作用。新鄉(xiāng)賢主要是指那些有知識、有能力、有品德，并且愿意為家鄉(xiāng)作出貢獻的人士。這類人主要包括退休的優(yōu)秀干部、有才華的專家學者、有經(jīng)濟影響力的企業(yè)家、道德模范人物、其他人員，比如有影響力的華人華僑、公益性組織的負責人等。新鄉(xiāng)賢作為社會主義建設(shè)者、貢獻者和教育者，是堅定的愛國主義者和擁護社會主義者[3-4]。

二、鄉(xiāng)賢文化的時代價值

(一)促進鄉(xiāng)村本土人才回流，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在人，當前鄉(xiāng)村發(fā)展最大的制約因素就是缺乏投資人和領(lǐng)路人，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的本土人才，了解家鄉(xiāng)的實際情況，是村民的榜樣，具有天然的優(yōu)勢。鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，它深深植根于每一位中華兒女心中，炎黃子孫在遠離家鄉(xiāng)、年邁之時都會產(chǎn)生濃濃的鄉(xiāng)愁，有一種落葉歸根的情懷。鄉(xiāng)賢文化作為一種地區(qū)性文化，具有很強的凝聚力和吸引力，會呼喚遠離家鄉(xiāng)的人重新回到生他們養(yǎng)他們的故鄉(xiāng)，從而促使成功人士回歸故里。新鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)后，因為擁有知識、能力或者資金，對于鄉(xiāng)村的發(fā)展起著引領(lǐng)和帶動作用，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的生機和活力。新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展獻言獻策，建設(shè)家鄉(xiāng)，不僅增強了鄉(xiāng)賢人才對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感，還有利于他們更好地實現(xiàn)自己的人生價值[5-6]。

(二)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多元化，促進鄉(xiāng)村地區(qū)政治文明的發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村民需求多樣化、社會矛盾復雜化、價值取向多樣化，鄉(xiāng)村治理僅僅依靠兩委是遠遠不夠的，村民作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，參與積極性不高，而新鄉(xiāng)賢可以作為獨立的力量成為鄉(xiāng)村治理的一部分，這也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。一方面，新鄉(xiāng)賢可以作為鄉(xiāng)村治理的參與者，利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、政治優(yōu)勢或威望優(yōu)勢，帶領(lǐng)村民脫貧致富，化解社會矛盾，促進社會和諧。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以作為鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督者，作為第三方力量，獨立于“兩委”之外，他們是政府與村民之間的橋梁和紐帶，能夠?qū)晌M行監(jiān)督和制約，是鄉(xiāng)村治理主體的重要補充。

(三)加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展

新鄉(xiāng)賢一般具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的某些特質(zhì)，又吸收了現(xiàn)代文明的先進理念，使得鄉(xiāng)賢文化能夠不斷創(chuàng)新，具有很強的生命力和感染力。外來文化的沖擊使村民不再信奉一些傳統(tǒng)文化，他們傳統(tǒng)的價值觀念發(fā)生扭曲，精神文化生活單一，拜金主義盛行，而鄉(xiāng)賢文化通過與社會主義核心價值觀有機融合，具有很強的時代性，對于村民的精神有著很強的引領(lǐng)作用，通過大力宣傳鄉(xiāng)賢文化，凝聚向善的力量，引領(lǐng)村民的精神文明。鄉(xiāng)賢也可以利用自己在村民中的影響力，維護社會秩序，帶領(lǐng)村民脫貧致富，教化鄉(xiāng)民。此外，鄉(xiāng)賢作為“兩委”與村民的橋梁，可以化解政府與村民的誤會和矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧。

三、鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化時代價值的實現(xiàn)路徑

(一)建立人才回流的長效機制

首先，政府要建立新鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)信息庫。新鄉(xiāng)賢作為社會的寶貴財富，分為“已回歸”和“未回歸”兩種形式，政府要收集新鄉(xiāng)賢的相關(guān)信息，比如他們具備的優(yōu)勢和特長，并且要及時更新。同時，要利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)送鄉(xiāng)村的有關(guān)信息，讓他們了解鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，還可以定期舉辦各種鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動，激發(fā)他們的榮譽感和責任心。其次，政府要建立生活保障機制。由于我國城鄉(xiāng)戶籍制度還未完全放開，新鄉(xiāng)賢長期在城市打拼，回到家鄉(xiāng)后，面臨著沒有生活來源，有的沒有房子可住，還有醫(yī)療保險等一系列問題，這時，政府需進行必要的政策傾斜，給予其生活保障，解決住房、醫(yī)療等基本生活問題。最后，政府要建立表彰機制。對于一些對鄉(xiāng)村作出貢獻的鄉(xiāng)賢人士要定期開展評選表彰活動，并進行廣泛的宣傳報道，增強其榮譽感。

(二)明確鄉(xiāng)村治理多元化主體的定位

當前，我國鄉(xiāng)村治理主體在實現(xiàn)多元化的同時，必須明確主體定位和職能分工。我國鄉(xiāng)村治理主體之一的兩委主要是村民自治委員會和村黨支部委員會，由于主體的知識水平、認知程度以及其他原因，導致兩者職能發(fā)生錯位，甚至出現(xiàn)一個人同時擔任村支書和村主任的情況，鄉(xiāng)賢作為獨立于兩者的第三方力量，必須明確自身定位，實現(xiàn)多個主體協(xié)同治理。鄉(xiāng)賢作為兩委和村民的中介，要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范和引領(lǐng)作用。兩委要鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，村民要破除對鄉(xiāng)賢的誤解，支持鄉(xiāng)賢的工作，因此，準確識別各個主體的角色定位，各司其職，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要作用[7]。

(三)實行德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式

首先，政府要挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約在當代法治社會的價值。鄉(xiāng)規(guī)民約作為我國古代實行鄉(xiāng)村治理的重要手段之一，是村民之間自愿訂立、約束村民行為的不成文規(guī)定。在當代，政府要繼續(xù)挖掘其實用價值，教化民眾。其次，政府要利用鄉(xiāng)賢對村民進行法治化教育，積極在農(nóng)村普及法治教育，提高村民的法治意識。鄉(xiāng)賢作為長期在外的成功人士，有的是法律專業(yè)人士，一方面他們可以對村民進行法治化教育，使村民認識到法律的作用；另一方面，他們也可以利用自身的法律知識維護群眾利益。最后，實現(xiàn)村規(guī)民約與法律精神有機結(jié)合。村規(guī)民約是以道德為約束，它還需要在法律的框架下不斷地發(fā)展完善，這樣實行起來才會更有說服力和執(zhí)行力[8-10]。

四、結(jié)語

中國要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就一定離不開鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理需要充分結(jié)合我國國情，發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的時代價值，實現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代社會的組織架構(gòu)相結(jié)合。鄉(xiāng)賢文化是我國傳統(tǒng)文化的組成部分之一，已經(jīng)滲透到村民生活的方方面面，對當代鄉(xiāng)村治理具有獨特的啟示價值啟示。