從法律角度展望汽車業(yè)未來(lái)

◎ 文 律商聯(lián)訊特約撰稿 李艷麗

（李艷麗為中倫律師事務(wù)所合伙人，LexisNexis律商網(wǎng)專欄《“麗”言并購(gòu)》專欄作者。馮詩(shī)儀律師對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

欄目特邀主持機(jī)構(gòu)：律商聯(lián)訊

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去年以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，汽車行業(yè)進(jìn)入了寒冬，抱團(tuán)取暖成為必然，各大整車企業(yè)以及供應(yīng)商之間，開始了新一輪的兼并重組。電動(dòng)化、自動(dòng)化和數(shù)字化成為今年汽車行業(yè)的亮點(diǎn)。

筆者通過(guò)對(duì)2019年汽車行業(yè)熱點(diǎn)事件的梳理，以期能從法律視角對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行回顧和展望。

2019年汽車行業(yè)“熱詞”

合資 并購(gòu)

合資、并購(gòu)仍然是各類企業(yè)布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要模式。例如今年1月，福特汽車與大眾汽車達(dá)成戰(zhàn)略合同，在整車研發(fā)生產(chǎn)、電動(dòng)汽車、自動(dòng)駕駛、智能移動(dòng)出行領(lǐng)域進(jìn)行合作；2019年5月，吉利與戴姆勒成立合資公司——蔚星科技有限公司，致力于合作發(fā)展smart電動(dòng)智能汽車品牌；今年6月，雷諾日產(chǎn)聯(lián)盟與谷歌母公司旗下自動(dòng)駕駛部門Waymo合作開發(fā)無(wú)人駕駛移動(dòng)出行服務(wù)；以及上個(gè)月底，F(xiàn)CA和PSA宣布進(jìn)行合并。

電動(dòng)化

電動(dòng)化是近幾年汽車行業(yè)發(fā)展重要趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外眾多車企紛紛在插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)車型的研發(fā)方面進(jìn)行探索，且已取得不匪成績(jī)。但近期頻發(fā)的電動(dòng)汽車自燃事件促使蔚來(lái)汽車、北汽新能源汽車等新能源車企大量召回已發(fā)售汽車，汽車電動(dòng)化過(guò)程中包括電池自燃控制、充電設(shè)備監(jiān)控與防護(hù)等產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)安全問(wèn)題受到重點(diǎn)關(guān)注。

對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年3月、10月分別發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車事故報(bào)告的補(bǔ)充通知》，詳細(xì)規(guī)定新能源汽車缺陷、違法違規(guī)行為、事故的報(bào)告制度及召回制度；工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心于2019年6月發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作，以期進(jìn)一步減少相關(guān)事故的發(fā)生。

自動(dòng)化和數(shù)字化

第四次工業(yè)革命為中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇之際，自動(dòng)化和數(shù)字化也成為汽車行業(yè)智能制造發(fā)展方向，給瑟瑟寒冬帶來(lái)少許溫暖。2019年自動(dòng)駕駛?cè)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，北京、上海等城市已開展自動(dòng)駕駛測(cè)試。5G技術(shù)的應(yīng)用使得車聯(lián)網(wǎng)的飛躍發(fā)展成為可能。

奔馳車主維權(quán)事件

2019年2月，某奔馳車主因所購(gòu)買汽車發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)漏油情況進(jìn)行維權(quán)的事件受到廣泛關(guān)注。

該事件一定程度上促使國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年3月就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（“三包”規(guī)定）公開征求意見，征求意見稿新增家用電動(dòng)汽車主要零件（動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)）的三包責(zé)任，并進(jìn)一步加大對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

同時(shí)，該事件也促使監(jiān)管部門對(duì)汽車金融業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)整治，查處收取金融服務(wù)費(fèi)等違法違規(guī)行為。

法律視角下的展望

基于上文對(duì)2019年汽車行業(yè)熱點(diǎn)事件的回顧并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面關(guān)注未來(lái)幾年汽車行業(yè)的監(jiān)管趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)重點(diǎn)。

新四化發(fā)展推動(dòng)跨行業(yè)合資合作

工業(yè)和信息化部于2018年12月發(fā)布《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃奠定我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”（電動(dòng)化、互聯(lián)化、共享化、智能化）全面發(fā)展政策基礎(chǔ)。

同時(shí)，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要求互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)各類型企業(yè)在布局車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)主動(dòng)選擇跨行業(yè)合作。對(duì)此，建議各企業(yè)在合作拓展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注隨著車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的而建立起來(lái)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系，以期準(zhǔn)確把握監(jiān)管動(dòng)向，合法合規(guī)進(jìn)行合作。

智能制造仍是發(fā)展重點(diǎn)

作為振興我國(guó)制造業(yè)的重要行業(yè)，汽車制造仍是我國(guó)發(fā)展重點(diǎn)，而大量政策法規(guī)為汽車智能制造的發(fā)展明確方向。

例如，《中國(guó)制造2025》將電動(dòng)汽車、燃料電池汽車作為重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域；《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》旨在推進(jìn)新能源汽車、智能汽車整車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)制造設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；國(guó)務(wù)院2019年8月發(fā)布的 《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》規(guī)定，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。

各大整車企業(yè)應(yīng)把握第四次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，積極探索自動(dòng)化、數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能制造、運(yùn)營(yíng)。

共享汽車或迎來(lái)全新發(fā)展

以網(wǎng)約車為代表的汽車行業(yè)共享經(jīng)濟(jì)模式在過(guò)去幾年遭遇重創(chuàng)，如2017年友友用車、EZZY共享汽車停運(yùn)；2018年美團(tuán)四川分時(shí)租賃業(yè)務(wù)停運(yùn)；2019年“PonyCar馬上用車”共享汽車在深圳和廣州車輛下架。

不過(guò)，《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》倡導(dǎo)“發(fā)展共享汽車新業(yè)態(tài)”，國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年8月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求“在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評(píng)價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者行為”。

基于此，網(wǎng)約車等共享汽車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的合規(guī)運(yùn)作可能仍然是監(jiān)管重點(diǎn)，但共享汽車將隨著相關(guān)制度的完善迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

汽車數(shù)據(jù)安全或迎來(lái)挑戰(zhàn)

車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于汽車數(shù)據(jù)庫(kù)共享，但隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)的監(jiān)管，汽車數(shù)據(jù)的收集、處理、出境等將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

例如汽車數(shù)據(jù)收集者需根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)-個(gè)人信息安全規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，按照“必要性原則”進(jìn)行數(shù)據(jù)收集；如涉及數(shù)據(jù)出境，還需根據(jù)前述規(guī)定，參考《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》，甄別個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，并辦理相關(guān)數(shù)據(jù)出境評(píng)估等。

汽車金融業(yè)務(wù)或遭遇強(qiáng)監(jiān)管

汽車經(jīng)銷商、銷售服務(wù)商在銷售過(guò)程中可能會(huì)向消費(fèi)者提供汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，但該業(yè)務(wù)一直存在亂收金融服務(wù)費(fèi)、不規(guī)范貸款等情形。

為強(qiáng)化監(jiān)管，《關(guān)于印發(fā)〈融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》明確指出，未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，汽車經(jīng)銷商、銷售服務(wù)商等機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，已開展的存量業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)妥善結(jié)清；確有需要開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立融資擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

2019年是艱難的一年也是充滿機(jī)遇的一年，把握行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)，深度開展業(yè)內(nèi)合作，抓住行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市場(chǎng)上取得更大的成功。