農(nóng)民工社會(huì)保障研究

閆媛

【摘 要】農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，他們享受的社會(huì)保障程度很低。這是近年來(lái)社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文以太原農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)存的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;社會(huì)保障;城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

二、太原市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

太原市作為山西省省會(huì)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等領(lǐng)域高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展需要，也吸引了大量的農(nóng)民工前來(lái)就業(yè)，但同時(shí)也帶來(lái)了關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題，盡管太原市政府在農(nóng)民工醫(yī)療、工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，一定程度上改善了農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，但是，相比于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的社會(huì)保障水平仍然較低、維權(quán)體系建設(shè)尚不健全。

（一）社會(huì)保障的覆蓋面過(guò)窄

近幾年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其工作的不穩(wěn)定性也不利于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)也因其流動(dòng)性特點(diǎn)造成不高的參保率。一般而言，國(guó)有企業(yè)農(nóng)民工參保率最高，一般都能按照政策規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn);股份制企業(yè)和外資企業(yè)的參保率比較高，因?yàn)楣煞葜破髽I(yè)通常是上市公司，注重自身形象，而外資企業(yè)一般會(huì)盡量避免勞務(wù)糾紛;而私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參保率最低，一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，以犧牲農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益為代價(jià)。幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為農(nóng)民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。

（二）社會(huì)保障水平低

1.醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)

（1）醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工外出打工，最怕遇見(jiàn)的是大病、疾病。因?yàn)榇蟛?、疾病將?dǎo)致失業(yè)，這將使原本就缺錢的農(nóng)民變得雪上加霜，醫(yī)保水平有限，報(bào)銷比例低，而且很多費(fèi)用不能報(bào)銷，在別無(wú)選擇的情況下他們只好打包返鄉(xiāng)。

（2）工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工的特殊身份，他們?cè)馐艿拇鲆埠懿幌嗤?，農(nóng)民工因工致傷、致殘、致命的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，然而他們的的工傷參與率長(zhǎng)期在較低水平徘徊。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工一般都是中青年時(shí)就出來(lái)打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能基本喪失，這就使得即使農(nóng)民工在年老返鄉(xiāng)后仍留有土地也不能依賴傳統(tǒng)的土地保障來(lái)養(yǎng)老，同時(shí)他們又不能依賴城鎮(zhèn)保險(xiǎn)來(lái)養(yǎng)老，并且《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)年限必須達(dá)到15年以上，這對(duì)流動(dòng)性的農(nóng)民工很不利，致使他們參保率低或退保率高。

（4）失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，他們或因技能，或因工作不滿，或因身體狀況，或因家庭等原因失業(yè)，而失業(yè)農(nóng)民工又不能和城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣享受相應(yīng)的失業(yè)保障，這些沒(méi)有保障的農(nóng)民工只能靠朋友或老鄉(xiāng)幫助，否則只能流落街頭，這會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅。盡管《失業(yè)保險(xiǎn)條例》形式上將農(nóng)民工納入其中，但同時(shí)又規(guī)定了許多限制性條件，使絕大部分農(nóng)民工完全處于失業(yè)保障體系之外。

2.社會(huì)福利和社會(huì)救助

農(nóng)民工很難享受到社會(huì)福利，城鎮(zhèn)中的社會(huì)福利，無(wú)論是教育福利還是住房福利，幾乎都與農(nóng)民工無(wú)緣。農(nóng)民工子女由于沒(méi)有城市戶口而難以公平地享受當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源，另外，農(nóng)民工更無(wú)法享受到社會(huì)救助，城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，并沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民工。

三、改善太原市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的措施

（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

建立完善工傷保險(xiǎn)制度，必須建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位應(yīng)該按照符合國(guó)際慣例和《勞動(dòng)法》的要求，建立和完善新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)體系。政府部門應(yīng)加大監(jiān)查力度，并依法保證其強(qiáng)制執(zhí)行;改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立流動(dòng)型農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障制度;擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的扶助范圍，加大失業(yè)保險(xiǎn)的參保力度。

（二）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律體系以保證農(nóng)民工合法權(quán)益，頒布專門針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)法律，加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)察力度，嚴(yán)肅處理侵犯其合法權(quán)益的用人單位，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯，并為農(nóng)民工提供法律援助，加強(qiáng)執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等保護(hù)農(nóng)民工切身利益的相關(guān)法律，使農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)逐步納入法制化軌道。

（三）加大教育宣傳力度，提升保障水平

社會(huì)保障是每個(gè)公民應(yīng)該享有的權(quán)利，農(nóng)民工作為建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)大軍，當(dāng)然有權(quán)利享有社會(huì)保險(xiǎn)的保障。首先，要通過(guò)教育宣傳，轉(zhuǎn)變太原市政府部門與工作人員的觀念。其次，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)。最后，提高雇主和企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平。

四、結(jié)論

為了促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，太原市政府要積極推動(dòng)相關(guān)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)性改革，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，加大教育宣傳力度，提升農(nóng)民工社會(huì)保障水平，這對(duì)太原市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程具有重要意義。

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