鄉(xiāng)村振興 交通先行

【摘 要】筑路永無止境，有路方能振興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“七大戰(zhàn)略”之一。而交通建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)型行業(yè)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】交通建設(shè);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;農(nóng)業(yè);農(nóng)民

一、交通建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要前提

交通建設(shè)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“公路通，百業(yè)興”，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)來說，交通不便是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素，沒有便捷的交通，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模增收致富等都將無從談起。交通條件落后，縱使農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、勞動(dòng)力資源再豐富，高昂的交通成本也使有心來此發(fā)展的企業(yè)望而卻步。近年來，越來越多的地區(qū)因?yàn)榻煌ńㄔO(shè)而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展、要繁榮，完善的路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)必不可少。

交通建設(shè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大，在交通不便的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高。由于交通因素制約，現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于“企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式也少有接觸，農(nóng)民群眾依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)模式從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品外銷，也受中間商層層壓價(jià)，低價(jià)損民利傷民心，直接影響到他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。完善農(nóng)村地區(qū)外聯(lián)內(nèi)通的各條主次干道，不僅能為農(nóng)村地區(qū)帶去新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、帶去企業(yè)和資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能能帶去新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和理念。近年來已有不少地區(qū)通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形式，成功打響當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品牌，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。

交通建設(shè)提升農(nóng)民幸福感。提起農(nóng)村地區(qū)的道路，很多人會(huì)聯(lián)想到“晴天一身灰，雨天一身泥”的景象。爛泥路凹凸不平，斷頭路行車?yán)щy，外聯(lián)通道少，群眾出行不便，對(duì)外交流嚴(yán)重受限，這些都嚴(yán)重影響群眾的獲得感和幸福感。公路的修建，將帶活一個(gè)村的發(fā)展，農(nóng)田變基地，農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，帶動(dòng)家庭增收致富。此外，對(duì)外聯(lián)系的加強(qiáng)，使原本信息閉塞的鄉(xiāng)村地區(qū)老百姓有更多的機(jī)會(huì)放眼看世界，拓寬視野，提升文明素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)。

由此可見，完善交通網(wǎng)路建設(shè)，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的喜人圖景，助力提升全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

二、交通建設(shè)的主要任務(wù)

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸短板，決勝全面建成小康社會(huì)

一是完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路通客車任務(wù)，保障農(nóng)民“行有所乘”。二是繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)干線公路建設(shè)，確保到2020年完成貧困地區(qū)具備條件的縣域通二級(jí)及以上公路等任務(wù)。三是推動(dòng)交通項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多的自然村，便捷農(nóng)村居民出行，鼓勵(lì)部分地區(qū)先試先行，采用多種方式解決農(nóng)村交通“最后一公里”問題。

（二）推動(dòng)交通提檔升級(jí)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。二是推動(dòng)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，以示范縣為載體，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快通往鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的公路及配套停車設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)升級(jí)，提升高效治理能力

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理體系。明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公路管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立較為完善的監(jiān)督考核管理制度，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站管理，指導(dǎo)成立村級(jí)養(yǎng)護(hù)室或養(yǎng)護(hù)組織。二是進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法效能。結(jié)合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的新形勢(shì)新要求，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)提高執(zhí)法效能，全面提升服務(wù)水平。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有站（區(qū)）資源，積極推進(jìn)縣級(jí)中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化。

三、交通建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺自律加油干，發(fā)揮好先行保障作用。積極推動(dòng)落實(shí)地方政府在農(nóng)村交通發(fā)展中的主體責(zé)任，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入地方人民政府及相關(guān)部門的績(jī)效考核體系。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真履行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村交通建設(shè)。

（二）健全治理體系

推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂與出臺(tái)，研究出臺(tái)實(shí)施“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見等。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門抓緊制定本區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，建立農(nóng)村交通事中事后監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善農(nóng)村公路“七公開”制度，組織開展“四好農(nóng)村路”“平安渡口渡船”等督導(dǎo)考評(píng)工作，加強(qiáng)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化資金保障

積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金、一般債券加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投入力度;將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算予以保障。繼續(xù)加大中央交通專項(xiàng)資金投入力度，規(guī)范成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用，推動(dòng)加大成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增收入用于公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)各地實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)地方公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，用好調(diào)整后的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金，發(fā)揮補(bǔ)助資金對(duì)建制村通客車、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以及平安渡口渡船發(fā)展的引導(dǎo)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]孔祥智.鄉(xiāng)村振興的九個(gè)維度[M].廣州：廣東人民出版社，2018.

作者簡(jiǎn)介：董娜娜（1990—），女，漢族，山東聊城人，單位：中共揚(yáng)州市委黨校，助教，碩士學(xué)位。