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    國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

    2019-09-10 07:22:44
    大社會(huì) 2019年2期
    關(guān)鍵詞:慈善事業(yè)救助慈善

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃興起,以慈善組織為代表的各類(lèi)慈善力量迅速發(fā)展壯大,社會(huì)慈善意識(shí)明顯增強(qiáng),各類(lèi)慈善活動(dòng)積極踴躍,在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是,我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題,影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作,統(tǒng)籌慈善和社會(huì)救助兩方面資源,更好地保障和改善困難群眾民生,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作,鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重,推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展,努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接,在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

    (二)基本原則

    突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手,在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶,與政府的社會(huì)救助形成合力,有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。

    堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索,暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道,大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,使各類(lèi)慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。

    確保公開(kāi)透明。慈善組織以及其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng),要充分尊重捐贈(zèng)人意愿,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開(kāi)責(zé)任,接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

    強(qiáng)化規(guī)范管理。加快完善相關(guān)法規(guī)政策,規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng),確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。

    (三)發(fā)展目標(biāo)

    到2020年,慈善監(jiān)管體系健全有效,扶持政策基本完善,體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善活動(dòng)公開(kāi)透明,社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍,志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展,全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充,成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。

    二、鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)

    扶貧濟(jì)困是慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域,在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí),鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng),有利于更好地滿(mǎn)足困難群眾多樣化、多層次的需求,幫助他們擺脫困境、改善生活,形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接和功能互補(bǔ),共同編密織牢社會(huì)生活安全網(wǎng)。

    (一)鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善活動(dòng)

    鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng),發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí),要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,在公開(kāi)透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類(lèi)慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè),把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面,通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式,開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng),在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

    (二)鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)

    鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式,鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托,抓緊制定政策措施,積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù),構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施,為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。加快出臺(tái)有效措施,引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn),創(chuàng)新發(fā)展慈善超市,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì),方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈(zèng)。

    (三)健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制

    要建立民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制,同時(shí)建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制,形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象,民政部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合,做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。

    (四)落實(shí)和完善減免稅政策

    落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。對(duì)境外向我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資,在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)要大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件。

    (五)加大社會(huì)支持力度

    鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法,鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

    三、培育和規(guī)范各類(lèi)慈善組織

    慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體,大力發(fā)展各類(lèi)慈善組織,規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動(dòng)公開(kāi)透明,是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。

    (一)鼓勵(lì)興辦慈善組織

    優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài),引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記,逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式,為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要加快出臺(tái)有關(guān)措施,以扶貧濟(jì)困類(lèi)項(xiàng)目為重點(diǎn),加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

    (二)切實(shí)加強(qiáng)慈善組織自我管理

    慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則,加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì),確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類(lèi)別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的,可按照約定執(zhí)行。

    (三)依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)

    引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織,面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致;新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的,必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行;廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商,應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證,包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理,向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù),開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。

    (四)嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物

    慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾,及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目,除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外,不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意,不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離,制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策,支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目,優(yōu)化實(shí)施流程,努力降低運(yùn)行成本,提高慈善資源使用效益。

    (五)強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任

    公開(kāi)內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí),不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息,不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息,應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

    公開(kāi)時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況,募捐周期大于6個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次,募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi);應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況,項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次,項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。

    公開(kāi)途徑。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布;應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式,及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    四、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理

    (一)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理

    民政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容,建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度,并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    (二)公開(kāi)監(jiān)督管理信息

    民政部門(mén)要通過(guò)信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息,具體包括各類(lèi)慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。

    (三)強(qiáng)化慈善行業(yè)自律

    要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織,建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門(mén)委托,按照民政部門(mén)制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo),對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估。相關(guān)政府部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

    (四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

    暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道,任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴,或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則,在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí),情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利,捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的,除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外,還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

    (五)建立健全責(zé)任追究制度

    民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén),要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則,由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處;對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄,要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則,由所在地的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的,要依法追究責(zé)任。

    五、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

    各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接。各有關(guān)部門(mén)要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

    (二)完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

    國(guó)家對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。民政部要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,及時(shí)修訂完善“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰辦法,組織實(shí)施好評(píng)選表彰工作,在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。各?。▍^(qū)、市)人民政府可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要抓緊出臺(tái)有關(guān)措施,完善公民志愿服務(wù)記錄制度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度,鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

    (三)完善慈善人才培養(yǎng)政策

    要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn),逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系,合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。

    (四)加大對(duì)慈善工作的宣傳力度

    要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng),以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,大力宣傳各類(lèi)慈行善舉和正面典型,以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn),引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德,為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

    各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定配套落實(shí)政策。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)研究制定具體政策措施。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

    國(guó)務(wù)院

    2014年11月24日

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