中國新疆與中亞能源合作現(xiàn)狀，問題及其對策

麥麥提力·阿卜杜克熱木

【摘 要】2013年9月習(xí)近平總書記訪談哈薩克斯坦時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國與中亞在能源等諸多領(lǐng)域的合作帶來了新的機(jī)遇。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不斷深入，中國新疆與中亞國家能源合作得到了實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)帶來的新的挑戰(zhàn)。我國能源進(jìn)口單一，對外依存度過高，能源安全逐步成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，研究我國與中亞國家能源合作有非常重要的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;中國;中亞;能源合作

中亞五國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵性合作節(jié)點(diǎn)，具有良好的能源基礎(chǔ)和合作條件。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的進(jìn)一步深化，中國新疆與中亞國家的能源合作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新世紀(jì)，中國新疆與中亞國家能源合作的潛力非常巨大，合作前景十分廣闊，能源合作將進(jìn)一步深化。因此，積極開展國際能源合作，建立多元化的能源體系是保障我國能源安全的必然選擇。

一、中國新疆與中亞國家能源合作現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)90年代開始與中亞國家有了能源方面的合作。2001年上海合作組織的成立以及一系列合作協(xié)議的簽訂，中國與中亞國家能源方面的合作得到了實(shí)質(zhì)性的突破。2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以來，中國與中亞國家能源方面的合作得到了前所未有的發(fā)展生機(jī)。

（一）油氣資源現(xiàn)狀

中亞國家油氣資源儲量豐富，僅次于中東和俄羅斯，是世界主要的能源供應(yīng)基地。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，中亞國家探明的石油儲量超過113萬噸，占全球石油探明總儲量的2.5%，其中哈薩克斯坦是中亞國家中石油資源最豐富的國家，2018年年末已探明的石油資源為30億桶。土庫曼斯坦是天然氣資源最豐富的國家，已探明的天然氣資源儲量為19.5萬億立方米。相對而言，其他中亞國家油氣資源儲量相對較少。

（二）合作路徑

（1）資源開發(fā)

1997年中國與哈薩克斯坦簽署了石油合作協(xié)議，并承包阿克糾賓斯克油田和烏津油田，這標(biāo)志著中國與中亞國家大規(guī)模能源合作正式啟動。到目前為止，中石油駐中亞的機(jī)構(gòu)就包括中石油國際哈薩克斯坦公司、西北管道股份公司，中石油阿克糾賓斯克油氣公司，中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司，中國石油建設(shè)公司等。

（2）管道建設(shè)

中哈原油管道是我國第一條跨國原油管道，起點(diǎn)是里海的阿特勞，途經(jīng)阿克糾賓，終點(diǎn)為中哈邊界的阿拉山口，全長2798公里。2006年工程全部完成并開始全線通油，年輸油能力達(dá)到3000至4000萬噸。中國-中亞天然氣管道是我國最大的跨境天然氣項(xiàng)目，主體管線分為A，B，C，D線四部分。管道建設(shè)完成后，我國與中亞五國的天然氣管道全部連通，形成了多國一體的天然氣管道網(wǎng)。

（3）工程建設(shè)

中亞國家的工程承包和設(shè)備需求潛力很大。哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦對油氣工業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求大，工業(yè)設(shè)備有待更新改造。中國公司已經(jīng)在哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦開展了修復(fù)油井等工程承包和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。中國與中亞國家在工程建設(shè)方面的合作已經(jīng)在多個層面全面展開。中國與中亞國家重視能源領(lǐng)域的互利合作，中國愿意積極推動本國企業(yè)參與中亞國家油氣資源的勘探，開采和銷售活動，并在合作方面取得了一些突破。

二、中國新疆與中亞能源合作的前提條件

（一）良好的政治關(guān)系

中國與中亞各國良好的政治關(guān)系，為開展能源合作提供了前提。上海合作組織的成立為中國與中亞的合作搭建了很好的平臺?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)更為中國與中亞各國的發(fā)展和各方面的合作帶來了前所未有的生機(jī)。隨著世界的政治格局向多極化的發(fā)展。中國與中亞國家成為了維護(hù)世界和平的主要力量，中國與中亞在很多國際事務(wù)上有著共同的想法，這位能源合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的保障。

（二）中亞國家豐富的油氣資源條件

中亞蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，僅次于中東和俄羅斯，居世界第三，油氣資源主要集中在哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三個國家。雖然吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦油氣資源儲量較少，但是重要的能源通道國。中亞國家豐富的油氣資源條件為能源合作提供了保障。

（三）地緣優(yōu)勢

我國與哈薩克斯坦，吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦三個國家有3700多公里的邊界線，通過友好的談判解決了歷史遺留的邊界問題。在解決了歷史遺留的邊界問題方面，最重要的是中，俄，哈，吉，塔五國簽署了在邊境地區(qū)裁軍協(xié)定，作為亞太地區(qū)第一個相互裁減軍事力量的國家間的法律文件，具有重大的政治，軍事意義。

（四）中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

我國同中亞各國之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。雖然中亞國家自然資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，加工工業(yè)比較落后，而日用品，機(jī)電產(chǎn)品等絕大部分需要進(jìn)口。另一方面，改革開放之后，中國已經(jīng)成為了世界加工廠，為了支撐我國今后長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國也需要有一個穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)地和市場。中亞國家是能源生產(chǎn)大國，需要尋求穩(wěn)定的能源消費(fèi)市場，而中國是能源消費(fèi)大國，對外依存度較高。因而，由于這種經(jīng)濟(jì)，資源，市場的相互巨大的互補(bǔ)性為我國與中亞各國的經(jīng)貿(mào)往來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中國新疆與中亞國家能源合作存在的問題

（一）中亞地區(qū)能源合作環(huán)境復(fù)雜

中亞國家自然資源豐富，但受制于資金，技術(shù)條件，其油氣資源的開發(fā)不得不依賴國際石油公司的入住，從而成為世界大國能源資源爭奪和地緣政治角逐的區(qū)域。俄羅斯通過各種經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和政治影響試圖控制能源，歐盟能源資源一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)是獲得能源資源，美國制定中亞能源政策，高度關(guān)注中亞能源發(fā)展和多元化戰(zhàn)略，不斷提高對中亞油氣產(chǎn)銷的影響和控制。

（二）新疆進(jìn)行能源合作的內(nèi)部困境

雖然新疆以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，政策優(yōu)勢在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“戰(zhàn)略的發(fā)展中具有極其重要的作用，然而，新疆獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在能源合作方面帶來了諸多限制。現(xiàn)有的中亞地區(qū)的能源合作并沒有給新疆帶來跳躍式發(fā)展，因而弱化了新疆與中亞能源合作的主動性和積極性。

（三）中亞國家對中國戰(zhàn)略的疑慮

雖然共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”符合國際社會的根本利益，予以“實(shí)現(xiàn)沿線各國多元，自主，平衡，可持續(xù)的發(fā)展”，但是一些中亞國家還是對共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”心存疑慮，擔(dān)心將來它對本國產(chǎn)生消極影響。一些中亞國家的媒體就指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國政府的“軟侵略”。因此，中亞國家對中國戰(zhàn)略的疑慮無疑會影響中國與中亞國家能源合作的深化。

四、中國新疆與中亞國家能源合作的對策

（一）政府方面

我國應(yīng)該與中亞各國政府構(gòu)建多邊能源合作應(yīng)包括建立政府主導(dǎo)的多邊能源會話機(jī)制。我國與中亞國家的能源合作要注重合作的長遠(yuǎn)布局和總體規(guī)劃，各國政府依托多邊會話平臺定期對能源領(lǐng)域的重要問題進(jìn)行討論，包括協(xié)調(diào)各國的能源政策，統(tǒng)一能源貿(mào)易規(guī)則和定價(jià)機(jī)制等。同時(shí)也涉及政治，外交，安全等多個領(lǐng)域，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）企業(yè)方面

我國企業(yè)應(yīng)積極謀求與他國企業(yè)在能源開發(fā)中的合作，組建多國參與的能源開發(fā)財(cái)團(tuán)。通過成立能源開發(fā)財(cái)團(tuán)的方式，共同參與能源領(lǐng)域的勘探開發(fā)，要達(dá)到收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。同時(shí)，積極參與中亞地區(qū)能源資產(chǎn)的兼并重組活動，在充分考慮資源國政府能源政策調(diào)整特點(diǎn)和能源市場開放程度的前提下，注重過程中的多邊合作。我國金融企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與中亞各國金融機(jī)構(gòu)的合作，在增強(qiáng)能源企業(yè)融資能力的同時(shí)防范跨境投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵我國商業(yè)銀行與中亞各國金融機(jī)構(gòu)通過簽訂多邊協(xié)議，為區(qū)域內(nèi)能源企業(yè)之間并購與合作提供資金保障，推動金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。