高校教師黨支部的設(shè)置方式探析

張培

（天津中醫(yī)藥大學(xué)，天津 301617）

日前，中共教育部黨組針對(duì)高校教師黨支部建設(shè)下發(fā)文件，針對(duì)目前高校教師黨支部建設(shè)容易出現(xiàn)松散軟弱的弊端提出了一系列工作要求。教師黨支部建設(shè)成為高校黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。其規(guī)定整體體現(xiàn)了黨支部同行政部門同質(zhì)化傾向，為教師黨支部設(shè)置的選擇提供了明確的政策依據(jù)。當(dāng)前，現(xiàn)有教師黨支部也存在較多橫跨多個(gè)行政部門的設(shè)置方式，該類情況在黨組織成員群體、行政單位隸屬呈現(xiàn)異質(zhì)化趨向。針對(duì)新形勢(shì)新要求，基層黨務(wù)工作者需要準(zhǔn)確把握教師黨支部的實(shí)際情況，合理選擇黨組織設(shè)置調(diào)整，真正發(fā)揮黨支部基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1 高校教師黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀

目前高校教師黨支部主要是依托院系、學(xué)科設(shè)置、教研室等行政部門劃分設(shè)置，種類設(shè)置多樣，形式相對(duì)固定。但是近年來(lái)，高校教師群體中黨員比重的增加，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的形式下，教師黨支部建設(shè)方面容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。這主要表現(xiàn)如下。

1.1 黨支部規(guī)模偏大，組織設(shè)置松散

在有些院系出現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置1～2 個(gè)教師黨支部的情況，教師黨支部設(shè)置在院系、學(xué)科等基礎(chǔ)上，一個(gè)黨支部往往容納多個(gè)科室、教研室、實(shí)驗(yàn)室等行政單位。教師黨支部容易出現(xiàn)出30～40 人的規(guī)模。雖然此類黨支部未達(dá)到50 人的黨支部設(shè)置上限，不算是超大規(guī)模。但是教師黨支部整體人數(shù)設(shè)置較為龐大，組織設(shè)置相對(duì)松散，教師黨員時(shí)間安排難以統(tǒng)一，使教師黨支部在實(shí)際工作中難以及時(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，活動(dòng)開(kāi)展效果相對(duì)不夠理想，黨支部作用發(fā)揮不好。

1.2 黨支部班子建設(shè)困難，黨支部書記選聘難

特別是黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，抓實(shí)黨支部工作成為基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，黨支部整體工作量出現(xiàn)大幅度提升。黨支部書記均為兼職，對(duì)較多的黨支部工作容易出現(xiàn)畏懼情緒，在2016年開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查中，32.6%的受訪者認(rèn)為擔(dān)任黨支部書記或者支委浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)法全身心投入科研和教學(xué)工作[1]。因此，有行政職務(wù)的教師擔(dān)任黨支部職務(wù)的積極性有所下降，在支部換屆過(guò)程時(shí)，出現(xiàn)選舉支部班子困難的情況，一些教師黨支部書記改為新入職不久的年輕教師擔(dān)任。黨支部班子的影響力和號(hào)召力也隨之有所降低。

黨支部建設(shè)的無(wú)序、 混亂狀況亟待尋找一條解決之路。為此，教育部黨組對(duì)教師黨支部建設(shè)提出了明確要求。在教師黨支部設(shè)置上，要求教師黨支部“一般按院（系）內(nèi)設(shè)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置教師黨支部?！筛鶕?jù)實(shí)際需要，探索依托重大項(xiàng)目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)等設(shè)置教師黨支部”[2]。在教師黨支部書記選聘上要求“大力推進(jìn)教師黨支部書記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋。“雙帶頭人”支部書記原則上應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者博士研究生學(xué)歷學(xué)位，一般應(yīng)兼任本單位行政職務(wù)”[3]。

從以上要求，不難看出，教師黨支部建設(shè)的趨向是推動(dòng)黨支部與教學(xué)、科研等機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化，黨支部書記配備傾向于黨組織負(fù)責(zé)人與專家學(xué)制、 行政部門負(fù)責(zé)人的同質(zhì)化。這種趨向?qū)τ诮鉀Q組織松散、規(guī)模過(guò)大、活動(dòng)開(kāi)展不及時(shí)、 黨支部書記選聘困難提供了有效的解決途徑。但是，目前各級(jí)黨組織按照教育黨組要求，全力推廣該模式，提出3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校教師黨支部書記雙帶頭人選拔方式全覆蓋的情況，這不免容易出現(xiàn)急躁，一刀切的問(wèn)題。真正推行過(guò)程中，黨組織與行政部門重合中，也容易出現(xiàn)黨組織設(shè)置與行政設(shè)置相沖突、相替代的問(wèn)題。因此需要正確把握兩個(gè)方向的利和弊，科學(xué)有效的解決當(dāng)前黨組織建設(shè)的問(wèn)題。

2 同質(zhì)與異質(zhì)趨向的利與弊

一種途徑終究不是解決所有問(wèn)題的最好方式，馬克思主義唯物論觀點(diǎn)要求們要用聯(lián)系的、 辯證的觀點(diǎn)看待問(wèn)題。因此有必須要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黨支部建設(shè)的同質(zhì)化和異質(zhì)化兩種趨向的利與弊，結(jié)合工作實(shí)際選擇好的設(shè)置方式，才能真正使教師黨支部發(fā)揮作用。

2.1 教師黨支部設(shè)置同質(zhì)化的利與弊

優(yōu)勢(shì)：黨支部設(shè)置的同質(zhì)化，將黨支部建立在工作背景、專業(yè)背景相似的基礎(chǔ)上，以教研室、實(shí)驗(yàn)室、課題組等小規(guī)模行政部門為基礎(chǔ)設(shè)置黨組織。同時(shí)，黨支部書記要求有一定的專業(yè)和行政職務(wù)優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)和黨建方面實(shí)現(xiàn)雙帶頭的作用。此類設(shè)計(jì)旨在“發(fā)揮高校教師黨支部的主體作用，著力發(fā)揮政治引領(lǐng)、規(guī)范黨的組織生活、團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校中心工作等四方面主體作用”[4]。同質(zhì)化的設(shè)置方式能夠在一定程度上解決支部的軟弱渙散的問(wèn)題，使黨支部組織生活會(huì)的開(kāi)展更加方便易行，能夠在一定程度上提高支部活動(dòng)質(zhì)量，提高黨支部工作的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的影響和號(hào)召力。

弊端：教師黨支部設(shè)置的同質(zhì)化，容易使教師黨支部與院系行政部門呈現(xiàn)“一套人馬、兩個(gè)牌子”的情況，黨建工作與行政工作的相互帶動(dòng)的同時(shí)，也容易出現(xiàn)相互沖突。特別是在行政工作繁重的情況下，黨支部的活動(dòng)質(zhì)量和時(shí)間容易受到壓縮。有些黨支部組織生活出現(xiàn)形式化情況，黨支部只是在研究部門工作之余簡(jiǎn)單走走過(guò)場(chǎng)。

教師黨支部書記的“雙帶頭人”選拔方式，要求學(xué)科帶頭人兼任黨支部書記，也使得一批教師黨支部出現(xiàn)支部書記和行政部門負(fù)責(zé)人“一肩挑”。這固然能發(fā)揮“黨員干部一崗雙責(zé)”的作用，但也會(huì)使黨支部工作在內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督和制約，在一定程度上不利于黨支部自身工作的完善和提高。此外，黨支部作為基層培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，“雙帶頭人” 選拔方式在一定程度上也不利于年輕干部的培養(yǎng)和選拔。

2.2 教師黨支部設(shè)置異質(zhì)化的利與弊

優(yōu)勢(shì)：教師黨支部建設(shè)的異質(zhì)化趨向，在一定程度上融合了專業(yè)、學(xué)歷背景的束縛，打亂了行政部門的界限，使黨支部獨(dú)立于行政編制之外，真正成為獨(dú)立設(shè)置的組織。這也有利于增強(qiáng)教師黨員的溝通和融合，在一定程度上提高黨支部的影響力。此外，打亂既有行政部門設(shè)置的拘束，有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部鍛煉人才、培養(yǎng)干部的良好平臺(tái)作用。

弊端：教師黨支部建設(shè)異質(zhì)化的趨向，對(duì)黨支部設(shè)置的行政單位不做要求，從而在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)班子規(guī)模過(guò)大、支部活動(dòng)組織困難的情況。使基層黨務(wù)工作者需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把握好黨支部的設(shè)置合理與否，使基層黨務(wù)工作者在把握實(shí)際情況與政策要求方面，缺少明確政策依據(jù)，容易增加工作困難。特別是專業(yè)教師，較多存在授課任務(wù)、科研工作安排不一致的情況，使組織集體活動(dòng)困難增加，支部組織活動(dòng)的整體頻次容易受到影響。不同行政群體的教師，缺少必要的行政管轄權(quán)限，也在一定程度上黨支部班子的約束力降低。

3 如何科學(xué)把握兩種趨向

（1）堅(jiān)持好“解決問(wèn)題”的導(dǎo)向性，避免出現(xiàn)工作貫徹上“一刀切”教育部黨組織出臺(tái)的兩個(gè)文件，為新時(shí)期教師黨支部工作提供了有力的抓手。

需要看到，當(dāng)前各地在貫徹落實(shí)教育部文件的工作中，存在著一定程度的“一刀切”問(wèn)題，如在教師黨支部書記的選聘方式上的“雙帶頭人”方式等情況。這顯然不利于問(wèn)題的解決，同時(shí)容易在貫徹執(zhí)行過(guò)程中消磨基層黨建工作者的積極性和創(chuàng)造性，不利于基層黨建的開(kāi)展。

在貫徹執(zhí)行新的政策要求過(guò)程中需要明確辯證唯物主義的觀點(diǎn)，需要在堅(jiān)持聯(lián)系、辯證的態(tài)度，因地制宜的針對(duì)實(shí)際問(wèn)題制定工作方式方法。要明確工作調(diào)整的問(wèn)題導(dǎo)向，所做出的設(shè)置調(diào)整需要針對(duì)黨支部存在的問(wèn)題，堅(jiān)持辨證施治，而不是為了單純貫徹上級(jí)部署。也只有堅(jiān)持這種實(shí)事求是的態(tài)度，才能使教師黨支部設(shè)置的兩種趨向方式都成為解決基層教師黨支部建設(shè)問(wèn)題的利劍。

（2）把握好自身工作實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整設(shè)置，把握好黨支部設(shè)置的機(jī)動(dòng)性。任何一種趨向都不能解決所有問(wèn)題，同一個(gè)黨委和黨總支下面，不同支部存在的實(shí)際問(wèn)題都會(huì)存在差異，同一個(gè)支部不同時(shí)期面臨的問(wèn)題情況也會(huì)有所不同。沒(méi)有任何一種方法是一勞永逸的，都需要及時(shí)根據(jù)分析問(wèn)題的情況，調(diào)整工作方式。在教師黨支部設(shè)置方面，不能解決完眼前問(wèn)題就一了百了，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，敢于面對(duì)問(wèn)題，敢于打破常規(guī)束縛。

學(xué)校黨委組織部門和院系黨組織需要做好黨支部工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)梳理黨支部設(shè)置的動(dòng)態(tài)情況。基層黨支部的負(fù)責(zé)人也要做好自我監(jiān)督、自我調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委、院系黨組織和基層教師黨支部的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互監(jiān)督又能相互促進(jìn)，不斷推進(jìn)基層黨務(wù)工作推陳出新，推動(dòng)基層黨建工作質(zhì)量的不斷提升。