高校院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量制約因素及提升質(zhì)量的對(duì)策

劉軍，王昕

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山 528000）

在高校中教工黨支部基本上是設(shè)置在院系上的，院系教工黨支部是黨建工作的基礎(chǔ)單元，院系黨支部建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎高校基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。長期以來，各高校都在積極探索加強(qiáng)院系教工黨支部建設(shè)的有效途徑，尤其是黨的十八大以來隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)，院系教工黨支部建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，高校院系教工黨支部建設(shè)的質(zhì)量還存在著差距，仍有待進(jìn)一步提高。黨的十九大明確提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求，結(jié)合于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，結(jié)合于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，結(jié)合于黨建工作促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，分析和研究高校院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量制約因素及提升質(zhì)量的對(duì)策，具有非常重要的意義。

1 院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量存在的主要問題

院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，目前對(duì)該問題的研究并沒有形成較為全面系統(tǒng)的學(xué)理研究成果。通過在知網(wǎng)上檢索到的院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量研究的文章幾乎沒有，而對(duì)黨支部建設(shè)存在的問題則大量體現(xiàn)在各種有關(guān)黨建工作總結(jié)、報(bào)告及文件中。基于此情況，歸納院系黨支部建設(shè)質(zhì)量存在的主要問題。

1.1 功能及其結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設(shè)中，黨支部的總體功能或者某部分功能發(fā)揮作用和效果的問題。最為典型的反映黨支部建設(shè)質(zhì)量問題為：黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)或者發(fā)揮不好；“三型”或“五型”黨支部沒有形成；黨支部在推進(jìn)改革創(chuàng)新或事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用不夠；黨員和黨支部的先進(jìn)性和純潔性不強(qiáng)；等等。這類質(zhì)量問題，是從黨支部所應(yīng)具有的功能出發(fā)進(jìn)行黨支部建設(shè)質(zhì)量界定的，即功能與質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)性。

1.2 工作過程或結(jié)果的質(zhì)量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設(shè)中，黨支部的工作任務(wù)落實(shí)完成情況存在的問題。最為典型的反映黨支部建設(shè)質(zhì)量問題為：黨支部缺乏工作計(jì)劃總結(jié)或者不完整；黨支部學(xué)習(xí)教育或者組織生活開展得不夠或者流于形式；黨支部開展的總體工作或某個(gè)方面工作的質(zhì)量不高；黨支部在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)或者其中的某一領(lǐng)域的建設(shè)的質(zhì)量不高；等等。這類質(zhì)量問題，是從黨支部所應(yīng)開展的工作任務(wù)體系及其工作過程進(jìn)行黨支部質(zhì)量界定的，即工作及其效果與質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)性。

1.3 反映主體職責(zé)與能力的質(zhì)量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設(shè)中，黨支部的支委及其成員、黨員在發(fā)揮作用方面存在的問題。最為典型反映黨支部建設(shè)質(zhì)量問題為：黨支部班子配備不強(qiáng)或不全；黨支部支委成員改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)或能力不足；黨支部班子落實(shí)黨建主體責(zé)任不實(shí)或不夠；黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好或不夠；等等。這類質(zhì)量問題，是從黨支部班子成員和黨員的職責(zé)落實(shí)的角度進(jìn)行黨支部建設(shè)質(zhì)量界定的，即主體責(zé)任及其能力與質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)性。

1.4 保障及其措施的質(zhì)量問題

這類問題是集中描述在黨支部建設(shè)中，黨支部在黨建工作上的制度機(jī)制保障、措施保障方面存在的問題。最為典型反映黨支部建設(shè)質(zhì)量問題為：黨支部缺乏基礎(chǔ)性的規(guī)章制度；“三會(huì)一課”制度落實(shí)不好；缺乏改進(jìn)學(xué)習(xí)和工作的有效措施；黨支部監(jiān)督考核機(jī)制不健全；等等。這類質(zhì)量問題，是從黨支部建設(shè)保障系統(tǒng)和措施質(zhì)量的角度進(jìn)行黨支部建設(shè)質(zhì)量界定的，即保障體系及其功能與質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)性。

2 院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量的制約因素

目前院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量不高具有普遍性，從分析的存在的主要問題可以基本反映出這個(gè)結(jié)論。這個(gè)現(xiàn)象與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施在把握問題導(dǎo)向上，存在著揭示的問題具有相似性或一致性情況。但對(duì)于高校院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量又有一定的特殊性，與高校院系的內(nèi)部環(huán)境、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等相關(guān)，制約因素也有所差異。

2.1 缺乏院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系

目前，多數(shù)高校沒有建立起適合自身特點(diǎn)的院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系。許多高校沿用政府機(jī)關(guān)的黨組織規(guī)范化體系，開展院系黨支部建設(shè)的指引、任務(wù)落實(shí)和考核檢查。但這類規(guī)范化體系，對(duì)高校院系如何結(jié)合與教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的具體職能，體現(xiàn)黨支部建設(shè)質(zhì)量等方面是欠缺的。在黨支部規(guī)范化體系中，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而更多是用完成任務(wù)代替質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。由于缺乏院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系，院系教工黨支部普遍以完成上級(jí)部署的工作任務(wù)作為衡量黨支部建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，容易忽略黨支部建設(shè)上的功能質(zhì)量。

2.2 院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量管理責(zé)任體系沒有形成

高校的黨建體系是按照黨組織系統(tǒng)構(gòu)建的，而對(duì)質(zhì)量管理體系的明確化和操作化在分工上不夠明確，尤其在院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量的組織分工和職責(zé)細(xì)化上更加欠缺。黨支部支委有較為基礎(chǔ)性的或粗略性的職責(zé)分工，但是在把握質(zhì)量上的分工是不明確的或者是籠統(tǒng)，也導(dǎo)致黨支部普遍缺乏質(zhì)量意識(shí)，往往以完成規(guī)定任務(wù)代替對(duì)黨支部建設(shè)質(zhì)量管理。

2.3 院系黨支部建設(shè)質(zhì)量意識(shí)還沒有真正樹立起來

院系黨支部建設(shè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)或者沒有樹立起來，是非常重要的制約因素。在質(zhì)量意識(shí)上，主要存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：院系教工黨支部支委成員基本上是黨員教師兼職承擔(dān)的，重主業(yè)質(zhì)量輕黨建質(zhì)量的現(xiàn)象普遍；按照上級(jí)部署完成任務(wù)，被動(dòng)開展黨建是普遍的，而主動(dòng)開展黨建或者主動(dòng)關(guān)注黨建質(zhì)量的偏少；許多黨支部支委成員將黨支部的具體內(nèi)容與黨建質(zhì)量管理混同，認(rèn)為完成任務(wù)就是達(dá)到質(zhì)量要求；角色融合是普遍沒有做好的方面，黨員角色和教師角色截然分開，導(dǎo)致黨員教師更側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)黨支部建設(shè)質(zhì)量關(guān)心不夠；普遍存在將業(yè)務(wù)工作成績(jī)倒推或反證黨建質(zhì)量上取得的成績(jī)，沒有真正挖掘通過黨建促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系；等等。

2.4 缺乏細(xì)化的體現(xiàn)院系黨支部建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)管理

高校普遍將黨支部建設(shè)目標(biāo)設(shè)定為：發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的模范帶頭作用；或者提出建設(shè)“三型”“五型”黨支部。但針對(duì)院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，缺乏細(xì)化的目標(biāo)要求或者可操作的具體方案。尤其針對(duì)黨支部的政治建設(shè)質(zhì)量、思想建設(shè)質(zhì)量、組織建設(shè)質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量、紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量的細(xì)化目標(biāo)不夠清晰，從而制約學(xué)院系黨支部建設(shè)中的對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的管理。

3 院系教工黨支部建設(shè)提升質(zhì)量的對(duì)策

高校院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量提升是一個(gè)長期的黨建工程內(nèi)容，涉及黨建的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其體系、質(zhì)量管理機(jī)制與組織體系、質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)體系。結(jié)合于高校院系教工黨支部中存在的質(zhì)量問題以及影響或制約質(zhì)量的因素，應(yīng)確定以提升黨建質(zhì)量為核心，以完善制度為切入點(diǎn)，切實(shí)將黨支部建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)放在質(zhì)量提升上。

3.1 樹立科學(xué)正確的院系黨支部建設(shè)質(zhì)量觀

開展院系黨支部建設(shè)質(zhì)量問題的調(diào)查研究、工作研討會(huì)，全面準(zhǔn)確掌握院系黨支部建設(shè)質(zhì)量所涉及的領(lǐng)域、存在的質(zhì)量問題及其成因，通過學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化黨員和黨支部對(duì)黨建質(zhì)量的意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，召開黨建質(zhì)量專題會(huì)議或者實(shí)施有關(guān)黨建質(zhì)量的專項(xiàng)方案，開展提高黨建質(zhì)量對(duì)標(biāo)檢查，從而不斷強(qiáng)化形成正確的黨建質(zhì)量觀。每年設(shè)立黨建質(zhì)量月活動(dòng)或者其他類型活動(dòng)，營造重黨建質(zhì)量的良好氛圍。

3.2 構(gòu)建適合于高校院系黨支部的黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

要按照黨的十九大提出的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的目標(biāo)和要求，結(jié)合高校院系黨支部建設(shè)的實(shí)際，將黨支部建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系分為2～3級(jí)指標(biāo)體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍、權(quán)重、內(nèi)涵以及觀測(cè)點(diǎn)。尤其是要體現(xiàn)：黨支部功能及其結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量、黨建工作過程或結(jié)果的質(zhì)量、主體職責(zé)與能力的質(zhì)量、保障及其措施的質(zhì)量。

3.3 探索開展院系黨支部組織體系的改革

要解決院系黨支部建設(shè)普遍存在黨建與業(yè)務(wù)兩張皮問題，解決黨員教師和黨支部班子成員重業(yè)務(wù)輕黨建問題，解決業(yè)務(wù)成績(jī)代替黨建質(zhì)量等問題，除了要強(qiáng)化黨建工作的主體責(zé)任外，還要從組織體系上進(jìn)行改革。例如，將院系黨政班子進(jìn)行整合式改進(jìn)，即建立院系系務(wù)委員會(huì)制度，將業(yè)務(wù)班子和黨支部班子組成為系務(wù)委員會(huì)，明確共同治理院系的架構(gòu)?；蛘唛_展有利于黨支部在推進(jìn)改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展方面的組織形式改革。

3.4 建立院系黨支部建設(shè)質(zhì)量管理體系

重點(diǎn)對(duì)黨支部支委會(huì)加強(qiáng)建設(shè)，將黨支部支委會(huì)作為黨建質(zhì)量管理的核心，確定質(zhì)量管理的分工職責(zé)，建立質(zhì)量手冊(cè)，開展黨建質(zhì)量管理培訓(xùn)。探索建立黨支部全體黨員的全員質(zhì)量管理體系，以設(shè)置黨建質(zhì)量管理崗位為核心推進(jìn)黨建質(zhì)量管理。

4 結(jié)語

高校院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量是高校黨建質(zhì)量提升工程的重要組成部分，要提高院系教工黨支部建設(shè)質(zhì)量必須按照黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的要求，重點(diǎn)抓好黨建主體責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量管理體系。