全面依法治國(guó)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)問(wèn)題研究

張雅潔

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050091）

在全面依法治國(guó)背景下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育并提高其法律素養(yǎng)十分有必要，這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要路徑，更是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)并構(gòu)建優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)法治教育工作，促進(jìn)其法律素養(yǎng)得到全面、顯著提升。

1 全面依法治國(guó)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)問(wèn)題分析

1.1 法治觀念不強(qiáng)

全面依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)、正確而良好的法治觀念，能夠充分意識(shí)到法律的必要性和重要性，并在工作中完全執(zhí)行法律規(guī)范。但是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念較弱，沒(méi)有充分意識(shí)到法治的重要意義，不管是在生活還是工作中，都缺少必要的法治意識(shí)，在解決問(wèn)題時(shí)不會(huì)第一時(shí)間應(yīng)用法律，甚至存在利用特權(quán)并凌駕于法律之上的違法行為。

1.2 法律知識(shí)匱乏

全面依法治國(guó)不但要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)的法律觀念，還要求其具有全面的法律知識(shí)，從而能夠真正將法律應(yīng)用到工作的部署落實(shí)上，真正促進(jìn)全面依法治國(guó)的有效推進(jìn)。然而，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)較為匱乏，并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和了解基本的法律知識(shí)，也沒(méi)有接受系統(tǒng)的法律教育。如此一來(lái)，就很容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完全憑借自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的情況，不顧法律規(guī)范，只依靠自身對(duì)法律的固有認(rèn)知進(jìn)行操作和實(shí)踐，使得法律的引導(dǎo)、規(guī)范及限制作用大打折扣，無(wú)法有效發(fā)揮法律作用，更對(duì)全面依法治國(guó)的推進(jìn)造成了巨大阻礙。

1.3 對(duì)法律和政策的關(guān)系理解不清

全面依法治國(guó)的關(guān)鍵在于全面而嚴(yán)格地執(zhí)行法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，利用法律指導(dǎo)工作開(kāi)展，充分捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。但是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在長(zhǎng)期的工作中，受傳統(tǒng)工作觀念影響極深，將政策與法律混為一談，沒(méi)有充分理清二者之間的差異性關(guān)系，并將政策等同于法律并強(qiáng)制性執(zhí)行。實(shí)際上，政策與法律之間有著極為明確的差別，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)制性上，前者往往比后者要寬松許多，具有更強(qiáng)的靈活性，而且二者的性質(zhì)、發(fā)展方向、提出背景等均有較大差異。領(lǐng)導(dǎo)干部將政策等同于法律，強(qiáng)制執(zhí)行某些并不具有強(qiáng)制性的政策規(guī)定，實(shí)際上就是利用職權(quán)強(qiáng)制干涉政策的科學(xué)實(shí)踐；而領(lǐng)導(dǎo)干部將法律等同于政策，沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待法律，自然會(huì)出現(xiàn)不依法辦事的情況，實(shí)際上就是對(duì)法律權(quán)威的挑戰(zhàn)，甚至超越了法律底線。

1.4 依法辦事沒(méi)有落實(shí)

全面依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)自身職責(zé)，維護(hù)法律權(quán)威。但是由于種種因素的影響，依法辦事并沒(méi)有得到充分落實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的理解不足，在實(shí)際工作中存在不會(huì)應(yīng)用法律，或者對(duì)法律理解存在偏差的情況，導(dǎo)致依法辦事難以實(shí)現(xiàn)。另外還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部辦事能力有限，不能對(duì)工作中的問(wèn)題進(jìn)行綜合、科學(xué)分析，更不能合理利用法律政策解決問(wèn)題。

1.5 存在知法犯法現(xiàn)象

部分黨員干部雖然具有良好的法律知識(shí)，對(duì)法律有著較為深刻的理解，但卻因?yàn)閭€(gè)人利益等因素，走上了貪污、受賄等違法犯罪的道路。這些行為與全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略背道而馳，而且本身也是嚴(yán)重的違法行為，必須要追究其法律責(zé)任。

2 全面依法治國(guó)背景下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)及法治觀念的良好轉(zhuǎn)變

在全面依法治國(guó)背景下，要想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，首先需要確保其具有科學(xué)而正確的法律意識(shí)與法治觀念，否則采取任何措施都難以起到良好成效。對(duì)此，可以通過(guò)全面加強(qiáng)宣傳教育的方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的良好轉(zhuǎn)變。一方面，政府、黨委及相關(guān)部門(mén)、組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展宣傳教育工作，通過(guò)海報(bào)、文件、講座、會(huì)議等方式，倡導(dǎo)和要求領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好法律意識(shí)與科學(xué)法治觀念，從而為其法律素養(yǎng)的提升奠定根基。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到提高自身法律素養(yǎng)并全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，積極轉(zhuǎn)變自身觀念，強(qiáng)化自身法治觀念。在社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)自我提升，并從轉(zhuǎn)變法治觀念開(kāi)始，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化自身科學(xué)的法治觀念。而且，法治觀念的形成與強(qiáng)化離不開(kāi)實(shí)踐，否則往往只是浮于表面，在工作中依舊難以得到有效應(yīng)用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立起一邊做好建設(shè)，一邊加強(qiáng)法治的理念，在工作中通過(guò)實(shí)踐強(qiáng)化自身法律意識(shí)，盡可能利用法律開(kāi)展工作。

2.2 加強(qiáng)法治教育，領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)并提高自身法律知識(shí)水平

要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，最好的方法就是加強(qiáng)法治教育。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部本身工作繁忙，往往難以挪出時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，即便有時(shí)間學(xué)習(xí)也會(huì)因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)化的指導(dǎo)而難以取得良好成效。針對(duì)這一問(wèn)題，有必要做好相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)劃不同的培養(yǎng)方案，其中基層領(lǐng)導(dǎo)干部可以進(jìn)行集體規(guī)劃，要求其參與集體培訓(xùn)，并需要在培訓(xùn)后參與考核，直到考核通過(guò)為止。由于高層領(lǐng)導(dǎo)干部工作更為繁忙，很難開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)，這就需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際情況，為其安排小組培訓(xùn)甚至單獨(dú)培訓(xùn)，同時(shí)要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)精簡(jiǎn)，從而在不影響其工作的前提下提高其法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹(shù)立起科學(xué)的自我學(xué)習(xí)意識(shí)與法治意識(shí)，在參與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡量利用自身閑暇時(shí)間努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自身法律知識(shí)水平，進(jìn)而在工作中充分應(yīng)用法律，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

2.3 深化法律研究，正確把握政法關(guān)系并理解法律內(nèi)涵與細(xì)節(jié)

就當(dāng)前來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在對(duì)法律理解不足甚至理解偏差的情況，嚴(yán)重影響了其工作的正常、科學(xué)開(kāi)展，同時(shí)對(duì)政法關(guān)系的理解偏差也使得其難以充分利用法律開(kāi)展工作。針對(duì)這一問(wèn)題，必須要深化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的研究，促使其正確把握政法關(guān)系并理解法律內(nèi)涵與細(xì)節(jié)。一方面，相關(guān)部門(mén)與組織應(yīng)當(dāng)對(duì)法律中較易混淆的部分進(jìn)行深入剖析，并對(duì)政法關(guān)系進(jìn)行仔細(xì)梳理，通過(guò)文件、講座、培訓(xùn)等方式，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更加準(zhǔn)確地理解法律內(nèi)涵與細(xì)節(jié)，從而促使其在工作中充分落實(shí)依法辦事。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要騰出更多時(shí)間來(lái)對(duì)法律進(jìn)行研究，尤其要關(guān)注自身理解不充分的部分，在短時(shí)間內(nèi)正確把握法律內(nèi)涵與細(xì)節(jié)，為自身依法辦事奠定基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中除了要嚴(yán)格依照法律辦事外，還需要積極聽(tīng)取意見(jiàn)，反思自身是否對(duì)法律知識(shí)存在誤解，避免自身對(duì)法律內(nèi)涵及細(xì)節(jié)的把握不足而影響工作質(zhì)量。

2.4 落實(shí)法律基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的有效提高

法治文化建設(shè)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的提高，更對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)有著積極意義。良好的法治文化，能夠?yàn)榉ㄖ乒ぷ鞯拈_(kāi)展提供高質(zhì)高效途徑，同時(shí)也能為領(lǐng)導(dǎo)干部提供精神指引，促使其在工作中充分利用法律，真正做到依法辦事。而要有效建設(shè)法治文化，首先應(yīng)當(dāng)完善法律基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷充實(shí)完善其內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的法治結(jié)構(gòu)，尤其要注重對(duì)司法體系的有效構(gòu)建，確保法律能在司法機(jī)構(gòu)的保障下有效實(shí)施，并將法治文化滲透到社會(huì)的方方面面，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

2.5 完善領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)監(jiān)管機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)

當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在知法犯法的情況，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了法律尊嚴(yán)和權(quán)威，更對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)造成了巨大阻礙，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)不高的具體表現(xiàn)。因此在全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)與法治觀念，提高其法律知識(shí)水平的同時(shí)，還需要完善相應(yīng)的職權(quán)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其個(gè)人作風(fēng)及工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而促使其嚴(yán)格依照法律辦事，督促其提高法律素養(yǎng)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，只有在嚴(yán)肅的限制與懲處面前，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)對(duì)自身權(quán)力與職責(zé)加以重視，在法律允許范圍內(nèi)合理應(yīng)用職權(quán)，在法律要求標(biāo)準(zhǔn)下認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，而不是濫用職權(quán)、超越職權(quán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)加以明確，并對(duì)其工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，必須嚴(yán)肅對(duì)待和嚴(yán)格處理，防止其利用職權(quán)謀取利益，真正做到法律面前人人平等。

2.6 打造綠色健康法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)依法辦事的有效實(shí)踐

全面依法治國(guó)體現(xiàn)在多個(gè)方面，既有政府的依法辦事，也有社會(huì)的法治穩(wěn)定。實(shí)際上，良好的法治社會(huì)環(huán)境有利于法治工作的有效開(kāi)展，同時(shí)也能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行合理監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的提升有著積極意義。因此，需要積極打造綠色健康法治社會(huì)環(huán)境，尤其要強(qiáng)調(diào)司法的公開(kāi)化、透明化建設(shè)，從而強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，真正意義上實(shí)現(xiàn)民主與公平，在維護(hù)法律社會(huì)形象的同時(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)。必須要增強(qiáng)憲法法律觀念，開(kāi)展并落實(shí)反貪、打黑等行動(dòng)，大力懲治社會(huì)上的不和諧風(fēng)氣，加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

綜合上述分析可知，全面依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)、良好的法律素養(yǎng)。不過(guò)就當(dāng)前來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)偏低，在工作中難以做到依法辦事，甚至存在濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)等行為，必須改善這一現(xiàn)狀。對(duì)此，可以從法治觀念、法律知識(shí)、政法關(guān)系、法律內(nèi)涵與細(xì)節(jié)、法律基礎(chǔ)建設(shè)、職權(quán)監(jiān)管機(jī)制和法治社會(huì)環(huán)境等方面著手，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，促進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)與深入。