圖書館法制框架下的總分館體系建設(shè)研究

陳泳源

（遂溪縣圖書館，廣東遂溪 524300）

《公共圖書館法》強調(diào)以縣級圖書館作為總館，并規(guī)定縣級以上政策設(shè)立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立圖書室，形成政府主導(dǎo)與社會力量參與、國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制?？偣軕?yīng)加強對分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實發(fā)揮圖書館為城鄉(xiāng)居民文化服務(wù)的作用。縣級人民政府作為建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算投入，為縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施總分館制提供資金保障?！豆矆D書館法》明確了總分館制的職責(zé)范疇、功能體現(xiàn)與管理機制等工作要點，對公共圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展，起到了積極促進(jìn)作用。

1 加強總分館體系建設(shè)的意義

1.1 提高覆蓋率

從公共圖書館入手分析，人民政府建設(shè)的縣級以上圖書館，目前位置超過三千個，每個圖書館服務(wù)人口數(shù)量為四十五萬人，明顯滯后于發(fā)達(dá)國家，與德國、挪威等國家的服務(wù)覆蓋率相比，更是相差甚遠(yuǎn)。還需借鑒國外發(fā)達(dá)國家推行總分館制的經(jīng)驗，切實提高分館總數(shù)與服務(wù)覆蓋率。尤其是《公共圖書館法》法制的頒布，對分館建設(shè)與制度實施提供了有力依據(jù)，更利于部分縣區(qū)無公共圖書館等問題的解決，以此推動圖書館事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展。

1.2 實現(xiàn)服務(wù)效益最大化

《公共圖書館法》將縣級公共圖書館作為總管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為分館，將村（社區(qū)）圖書館當(dāng)作基層服務(wù)點，推行總分館制的優(yōu)勢，體現(xiàn)在以下幾方面；一是總管與各級圖書館的協(xié)作，使得聯(lián)合采編、資源共享成為了可能，服務(wù)成本隨之降低。二是推行總分館體系，能夠提高館際公共文化服務(wù)覆蓋率，甚至是全覆蓋，實現(xiàn)了對分散獨立圖書館的有效整合，各級圖書館運行經(jīng)費減少，更利于成本服務(wù)效益比的提高。

1.3 迎合文化惠民政策要求

總分館制實施后，通過資源共享，文獻(xiàn)資源利用率提高。利用數(shù)字信息化技術(shù)，實現(xiàn)了圖書館高效化服務(wù)，借閱與記錄等業(yè)務(wù)得以安全有效落實。管理機制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)各分館統(tǒng)一管理，各項服務(wù)更加規(guī)范。改革開放四十一年來，文化惠民工作遇到發(fā)展瓶頸，總分館制的落實，為公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展增光添色，文化惠民工作要求得以滿足。

2 新型總分館體系建設(shè)實踐分析

從新型總分館體系金字塔層次結(jié)構(gòu)模型入手分析，該模型頂端為涵蓋惠民均等、經(jīng)濟(jì)高效、管理科學(xué)內(nèi)容的文化功能（服務(wù)效益）層。中間為實踐探索層，體現(xiàn)了各級圖書館的共享共建與聯(lián)合服務(wù)的關(guān)系，各級圖書館從上至下提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最終形成系統(tǒng)性的體系運行模式。底端為建設(shè)動因?qū)?，即制度保障層，《公共圖書館法》的提出，對相關(guān)法律法規(guī)與條例規(guī)范起到了完善補充作用。但模型的高效運用，更得益于各要素的協(xié)同配合，以提供基礎(chǔ)保障，如下所示；

2.1 制度指導(dǎo)

《公共圖書館法》是圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的依據(jù)，是圖書館改革歷程的實踐總結(jié)，對館際功能發(fā)揮與群眾文化權(quán)益維護(hù)起到了保障作用。同時與該領(lǐng)域內(nèi)的國家法律、地方規(guī)范，產(chǎn)生了橫縱向?qū)?，共同為總分館制推行優(yōu)化法制氛圍，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供制度指導(dǎo)與基礎(chǔ)保障。

2.2 地方級與省級圖書館共享共建

《公共圖書館法》的提出，推動了圖書館運行機制、管理體制創(chuàng)新發(fā)展的步伐。地方級與省級圖書館，為發(fā)揮推行總分館制的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)促使以往總館角色逐步向保障支撐地位轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)立服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)與共享共建，切實發(fā)揮地方級與省級圖書館在技術(shù)與資源等方面的優(yōu)勢，設(shè)立通借通還信息化服務(wù)體系，通過培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為總館與分館建設(shè)助力。

2.3 縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施

總分館制由縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，并承擔(dān)運行責(zé)任。在體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強總館與圖書室、綜合文化站的職責(zé)明確?？h級為總分館建設(shè)提供科學(xué)管理，進(jìn)行資源配置統(tǒng)籌與平臺建立，對各分館的物流與采編等實施統(tǒng)一管理。同時總管對分館建設(shè)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保分館向群眾提供規(guī)范服務(wù)。與此同時，設(shè)立力量會根據(jù)各分館層級特征提供相應(yīng)服務(wù)。社會力量與分館、總管各司其職，為大眾提供知識文化服務(wù)，切實發(fā)揮總分館制革新優(yōu)勢[1]。

2.4 文化服務(wù)效益

建設(shè)新型總分館體系，離不開建設(shè)動因推動與實踐探索，即依托制度保障與現(xiàn)代化運行模式展開，最終目的是創(chuàng)造服務(wù)效益，將文化功用最大程度發(fā)揮。傳統(tǒng)公共圖書館的服務(wù)效益比低，提高服務(wù)覆蓋率，還需圍繞總管這一核心，利用資源平臺推行通借通還機制，確保大眾獲取更加專業(yè)與全面的服務(wù)。除此之外，縣級政府應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)經(jīng)費的預(yù)算投入，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村實際情況，適度建設(shè)分館、服務(wù)點，實現(xiàn)資源高效利用，確保建設(shè)經(jīng)費成本。在其基礎(chǔ)上，引入數(shù)字化信息技術(shù)，推動科技一體化發(fā)展步伐，提高分館建設(shè)與文化服務(wù)科技含量，滿足大眾文化需要。

3 新型總分館體系建設(shè)路徑

3.1 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的原則性與宏觀性，合理界定總分館制推行要求，實現(xiàn)新型總分館體系建設(shè)的有據(jù)可依。同時在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點；一是在推行總分館制時，縣級人民政府作為總分館體系建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)在摸索實踐中完善體系運行機制，由總館負(fù)責(zé)各分館人員統(tǒng)籌調(diào)配，以及文獻(xiàn)資源的物流配送、統(tǒng)一采 編，確?？偡逐^體系建設(shè)正軌進(jìn)行。二是合理制定量化指標(biāo)，科學(xué)衡量評價總分館制體系建設(shè)情況。按照政府出臺的各種圖書館建設(shè)規(guī)范性文化，參照國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會發(fā)展水平，根據(jù)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞推動總分館現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)，實現(xiàn)對總分館藏量與建筑面積等人均量化指標(biāo)明確界定，盡可能的為總分館體系建設(shè)，提供政策支持與資金扶持。三是地市級圖書館，對總分館制的推行，起到了支撐作用，應(yīng)當(dāng)從資源技術(shù)與人力優(yōu)勢等方面，加大對總分館體系設(shè)立的引領(lǐng)力度[2]。

從運行機制入手分析，一是要求做到五個統(tǒng)一，即采購、服務(wù)、配置、編目與撥款統(tǒng)一，最終實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，資源共享化與建設(shè)規(guī)范化。二是分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，基層政府負(fù)責(zé)提供館舍，總管按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置書刊與設(shè)備。三是經(jīng)費投入方面，政府向各分館投入定額開辦費用，用于電腦等設(shè)備設(shè)施的配置。四是人員管理方面，專業(yè)管理人員的聘請，由總管與基層政府負(fù)責(zé)。除此之外，業(yè)務(wù)管理由總管負(fù)責(zé)，行政管理由基層政府負(fù)責(zé)。無論是管理人員還是館員隊伍，都應(yīng)當(dāng)具備開拓創(chuàng)新與愛崗敬業(yè)的精神。除此之外，提高館員薪資待遇，加強知識技能培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)，以此增強凝聚力與向心力，實現(xiàn)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。五是聯(lián)系紐帶方面，分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)由分館負(fù)責(zé)，并為其設(shè)立館員培訓(xùn)、考核評估、查詢與館長聯(lián)席會議制度。六是技術(shù)平臺方面，總管設(shè)立集群管理系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理平臺，總分館通過賬號密碼登錄，即可共同使用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成借還與辦證等業(yè)務(wù)。登錄系統(tǒng)可查詢館藏借閱記錄等情況。

3.2 完善地方配套制度

總分館制的推行，在于解決分館資源投入等核心問題，以實現(xiàn)總分館體系良性運作、持續(xù)發(fā)展?！豆矆D書館法》頒布后，彌補了總分館制建設(shè)實施意見等法律文件的不足；對此，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞這一法制契機，加強配套制度的完善，為地方分館建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。相比國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方配套制度更能結(jié)合地方實際，確保了制定實施的可行性，更利于總分館制推行的引導(dǎo)。

基于現(xiàn)有總分館制相關(guān)制度的地方制度配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強效益目標(biāo)與管理體系、資源投入量等內(nèi)容的明確界定。一是根據(jù)總分館制推行的法律要求，將縣級人民政府作為建筑主體，對財物等資源進(jìn)行合理配置，為分館建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。二是明確建設(shè)目標(biāo)，總分館制的推行，受地方社會經(jīng)濟(jì)水平影響，階段性特征明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)圖書館相比村（社區(qū)）圖書室建設(shè)條件優(yōu)越；對此，應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)力度，并將其作為當(dāng)前總分館制體系建設(shè)的首要任務(wù)。在基礎(chǔ)條件稍好的村 (社區(qū) )圖書室設(shè)立分館，以提供更多的財政支持，實現(xiàn)基層公共圖書館系統(tǒng)性的建設(shè)。三是在完善地方配套制度時，不能忽視對分館建設(shè)資源配置問題的處理，資源投入量都應(yīng)當(dāng)有明確的指標(biāo)約束，確保資源高效利用，實現(xiàn)總分館制高效推行。在引用國際公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，也應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)驗總結(jié)與標(biāo)準(zhǔn)完善。尤其是對各量化指標(biāo)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)為主，并高于圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，以此推動總分館制落實，進(jìn)一步加大政府投入，為總分館體系建設(shè)提供參照標(biāo)準(zhǔn)。但在總分館制推行中，資源配置不足問題逐漸暴露，尤其是人力資源方面，嚴(yán)重缺乏綜合性人才隊伍；對此，應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)完善，對分館人員配備與藏量等內(nèi)容，制定出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)指標(biāo)固化，帶動總分館制有效落實。四是新型總分館體系的推行，為滿足大眾文化服務(wù)需求，也是為了提高服務(wù)效益。政府衡量投入產(chǎn)出的指標(biāo)，與繼續(xù)投入的參照，都以圖書館服務(wù)效益這一指標(biāo)為主；對此，地方配套制度在完善的過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立超前現(xiàn)狀、貼合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的服務(wù)效益目標(biāo)，以提高各級圖書館自主性，實現(xiàn)總分館制高效推行與落實[3]。

4 總結(jié)

總分館制的推行，離不開政策支持、工作隊伍建設(shè)、動員參與、文化資源整合等措施保障。尤其是基層總分館體系建設(shè)，是長期且系統(tǒng)工程，受資金投入等因素限制，無法做到全面開發(fā)，還需階段性逐步鋪開與分批推進(jìn)。新型總分館體系建設(shè)，不能與讀者利益與需求相脫離，應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)的思想，在條件優(yōu)越的地方設(shè)立分館，通過試點的以點帶面，實現(xiàn)公共圖書館文化服務(wù)全覆蓋。