公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核方法研究

成球浩

（國(guó)防科技大學(xué)系統(tǒng)工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410073）

公安機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的重要組成部分，主要擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家秩序安全，保障人民生活穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，公安人員身上的工作任務(wù)比較重大，如何提高公安人員工作效率以及服務(wù)水平較為關(guān)鍵。公安隊(duì)伍是一支龐大的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)工作人員必須秉承“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的信念，在理論和實(shí)踐中嚴(yán)格要求自己。本文認(rèn)為可以將績(jī)效管理方法應(yīng)用到公安部門績(jī)效管理之中，應(yīng)用平衡計(jì)分卡工具，從不同層面對(duì)公安人員工作內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，激發(fā)公安人員工作熱情，以此不斷開(kāi)展“責(zé)任型、服務(wù)型、效能型、學(xué)習(xí)型”公安機(jī)關(guān)的建設(shè)[1]，對(duì)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略發(fā)展能夠起到一定積極崔進(jìn)作用。推動(dòng)“責(zé)任型、服務(wù)型、效能型和學(xué)習(xí)型”公安機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展具有積極意義。

1 績(jī)效考核方法在公安機(jī)關(guān)管理中應(yīng)用的益處

1.1 有助于更好地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高治安效率

在績(jī)效考核管理中將經(jīng)費(fèi)使用、工作完成預(yù)期期待值等均作為考核標(biāo)準(zhǔn)，公安部門在工作開(kāi)展過(guò)程中要注重經(jīng)費(fèi)的使用，不斷強(qiáng)化治安防范工作目標(biāo)，打擊犯罪案件，不斷提高治安效率。

1.2 有助于提高公安機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

在績(jī)效考核管理過(guò)程中，將公安機(jī)關(guān)的服務(wù)水平高低作為重要的考核指標(biāo)，群眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將群眾的反饋?zhàn)鳛橹攸c(diǎn)考核指標(biāo)，在一定程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作開(kāi)展能夠起到一定約束作用，讓其更好地為普通群眾服務(wù)，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

1.3 促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率

在對(duì)公安機(jī)關(guān)考核管理過(guò)程中，應(yīng)將公安機(jī)關(guān)工作制度、工作流程、工作信息化等均作為考核要點(diǎn)，要求公安機(jī)關(guān)不斷完善內(nèi)部的管理機(jī)制，優(yōu)化工作程序，不斷提高公安機(jī)關(guān)人員的思想覺(jué)悟和工作效率，開(kāi)展高效、規(guī)范的隊(duì)伍建設(shè)。

1.4 促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人員的自身成長(zhǎng)，提高民警工作能力

在績(jī)效考核過(guò)程中要求對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的自身能力提升以及學(xué)習(xí)能力作為考核內(nèi)容，根據(jù)公安人員的工作能力、成效、內(nèi)容、職能以及工作完成情況、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等情況來(lái)設(shè)定考核指標(biāo)，根據(jù)公安人員的實(shí)際工作狀況對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)[2]。公平公正看待公安人員的工作狀況，對(duì)公安人員的努力給予肯定和鼓勵(lì)，有助于更好地激發(fā)公安人員的工作熱情，鼓勵(lì)公安人員不斷開(kāi)發(fā)自身潛能，明確自身工作方向，進(jìn)而更好地投身于工作之中。

2 公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理中存在的普遍性問(wèn)題

2.1 績(jī)效考核方法缺乏科學(xué)性

對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核管理的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在績(jī)效考核方案制定過(guò)程中并沒(méi)有應(yīng)用具體的績(jī)效考核方法，僅僅是根據(jù)公安民警的工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)相關(guān)的考核指標(biāo)，通常公安機(jī)關(guān)主要是將工作任務(wù)完成情況、群眾投訴情況、工作考勤情況等作為考核的主要指標(biāo)，而忽略了工作效率以及公安機(jī)關(guān)人員的工作能力以及使用財(cái)力等方面的考量。相關(guān)考核指標(biāo)的缺失，考核權(quán)重分配不科學(xué)，這樣便不能夠?qū)矙C(jī)關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的考核，不利于更好地對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析[3]。公安機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的考核不夠科學(xué)，沒(méi)有應(yīng)用具體考核方法，考核指標(biāo)制定以及權(quán)重制定過(guò)于片面，直接影響了公安機(jī)關(guān)工作人員工作積極性，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)工作人員工作起來(lái)沒(méi)有愿景，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.2 績(jī)效考核不透明、有失公平性

公安機(jī)關(guān)在績(jī)效考核管理過(guò)程中主要是由民警的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作行為進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，在評(píng)價(jià)過(guò)程中主要是由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)的算，若是公安機(jī)關(guān)工作人員與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，那么將會(huì)獲得比較好的考評(píng)結(jié)果，若是與領(lǐng)導(dǎo)的工作理念不同，得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，那么考評(píng)結(jié)果便會(huì)比較低。這種績(jī)效考核模式勢(shì)必會(huì)影響考核結(jié)果的公平性，影響公安民警的工作熱情和工作積極性。

2.3 績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用效率低

在人員管理過(guò)程中應(yīng)用績(jī)效考核方法主要是為了對(duì)人員的薪酬、職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)發(fā)展等進(jìn)行管理，然而對(duì)公安機(jī)關(guān)的考核進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)雖然實(shí)施績(jī)效考核方案，但是績(jī)效考核結(jié)果與公安民警的晉升、培訓(xùn)、薪酬等關(guān)系并不是很大[4]。公安機(jī)關(guān)在對(duì)民警進(jìn)行考核之后，在薪酬發(fā)放方面以及職位晉升規(guī)劃方面，并沒(méi)有完全根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，績(jī)效考核結(jié)果僅僅對(duì)民警的一個(gè)評(píng)價(jià)，沒(méi)有和民警的今后發(fā)展產(chǎn)生直接關(guān)系?？?jī)效考核結(jié)果應(yīng)用效率比較低，導(dǎo)致一些地方公安機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)中部分人員對(duì)績(jī)效考核的重視度不高，思想上不在乎，工作中不重視，影響了公安機(jī)關(guān)人員的工作效率。

2.4 績(jī)效考核反饋評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

公安機(jī)關(guān)在實(shí)施具體的績(jī)效考核方案后，對(duì)內(nèi)部的民警進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，但是并沒(méi)有對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)處理，不但公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不知道評(píng)價(jià)結(jié)果，普通群眾更加不知道考核結(jié)果。在績(jī)效考核方案實(shí)施后，反饋評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，未能夠?qū)γ窬目己斯赃M(jìn)行反饋分析。對(duì)公安機(jī)關(guān)人員而言，其主要服務(wù)對(duì)象是普通群眾，在績(jī)效考核過(guò)程中，若是不能夠讓公眾參與其中，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，那么不利于更好地對(duì)公安機(jī)關(guān)人員工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的為人們服務(wù)。

3 公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核方案的設(shè)計(jì)

3.1 應(yīng)用平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)績(jī)效考核思路

對(duì)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核方案開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其不夠科學(xué)，基于此，本文建議公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核方案在設(shè)計(jì)過(guò)程中要應(yīng)用平衡計(jì)分卡方法，從不同層面設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，在對(duì)公安機(jī)關(guān)人員考核過(guò)程中要與公安機(jī)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將績(jī)效考核方案全面實(shí)施，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展。平衡計(jì)分卡在績(jī)效考核應(yīng)用過(guò)程中主要是從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)構(gòu)面設(shè)計(jì)指標(biāo)，確定權(quán)重，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行考核。在平衡計(jì)分卡績(jī)效考核方法應(yīng)用過(guò)程中，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)的工作宗旨以及工作任務(wù)設(shè)計(jì)指標(biāo)，建議其從以下四個(gè)層面設(shè)計(jì)指標(biāo)：第一，從財(cái)務(wù)構(gòu)面出發(fā)。公安機(jī)關(guān)工作人員考核過(guò)程中要從經(jīng)費(fèi)使用、愿景實(shí)現(xiàn)以及個(gè)人價(jià)值提升三個(gè)角度出發(fā)，明確考核指標(biāo)；第二，從顧客構(gòu)面出發(fā)。公安機(jī)關(guān)工作人員主要服務(wù)對(duì)象是人民群眾，故而要將服務(wù)滿意度作為考核的重要指標(biāo)。在對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中要收集人民群眾的舉報(bào)信息，對(duì)公安民警的服務(wù)滿意度進(jìn)行調(diào)查，將其作為公安機(jī)關(guān)人員是否能夠晉升、是否能顧獲得獎(jiǎng)金的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；第三，從內(nèi)部流程構(gòu)面出發(fā)。公安機(jī)關(guān)工作人員在考核過(guò)程中要對(duì)其制度執(zhí)行情況、工作效率、是否遵守工作流程等管理機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；第四，從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)構(gòu)面出發(fā)，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員是否考取相關(guān)證書(shū)、工作能力是否得以提升進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?；谄胶庥?jì)分卡理念，從四個(gè)層面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的重要性明確評(píng)價(jià)考核權(quán)重，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)考核，將績(jī)效評(píng)價(jià)方案與公安機(jī)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)提高公安機(jī)關(guān)的形象均能夠起到一定幫助。

3.2 明確績(jī)效評(píng)價(jià)方案彰顯公平性

利用平衡計(jì)分卡明確績(jī)效考核的指標(biāo)之后，將財(cái)務(wù)層面、顧客層面、內(nèi)部流程層面以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面按照重要性進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，建議將顧客層面的權(quán)重以及內(nèi)部流程層面的權(quán)重設(shè)置為30%，財(cái)務(wù)層面與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的權(quán)重設(shè)置為20%。按照公安機(jī)關(guān)工作人員的具體表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行打分，最后根據(jù)權(quán)重設(shè)計(jì)綜合計(jì)算出相關(guān)民警的打分。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，具體的評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)要明確，每條的評(píng)價(jià)打分均要能夠給出理由，讓公安機(jī)關(guān)人員能夠信服。在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中要能夠做到公平性，這樣才能夠激發(fā)公安民警的工作熱情，全身心的投入到為人們服務(wù)之中。

3.3 注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性

應(yīng)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行評(píng)價(jià)考核之后，要能顧將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)處之中，讓公安機(jī)關(guān)工作人員能夠重視績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果首先要與民警的薪酬獎(jiǎng)金息息相關(guān)，直接從獎(jiǎng)金角度讓民警意識(shí)到兢兢業(yè)業(yè)工作，為人們服務(wù)能夠?yàn)樽陨韼?lái)的好處。其次，績(jī)效考核結(jié)果要與公安機(jī)關(guān)工作人員的晉升、培訓(xùn)等方面進(jìn)行關(guān)聯(lián)?？?jī)效考核結(jié)果比較優(yōu)秀的民警才能夠獲得晉升的機(jī)會(huì)，才能夠獲得培訓(xùn)資源，讓民警意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)自身今后的發(fā)展有著直接影響，這樣才能夠嚴(yán)格要求自己，更好地完成自身的工作任務(wù)。

3.4 完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)后，要健全績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，首先要能夠?qū)⑿畔⑦M(jìn)行公開(kāi)性處理，讓群眾能夠?qū)γ窬目?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)為公眾提供投訴的途徑，讓群眾參與到公安機(jī)關(guān)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)之中，提高公眾參與度，進(jìn)而更好地保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性。其次，要健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違規(guī)績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)厲的處罰，加大處罰力度，對(duì)其產(chǎn)生約束性，以此更好地保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性以及實(shí)用性。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理對(duì)公安機(jī)關(guān)的建設(shè)能夠起到良好作用，利用平衡計(jì)分卡工具，從四個(gè)層面設(shè)計(jì)指標(biāo)，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)考核，讓民警能夠全身心投入到工作之中，更好地為人們服務(wù)，達(dá)到群眾滿意，對(duì)公安機(jī)關(guān)形象提升均能夠起到良好助力。