以混改賦能中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)

楊露

國有企業(yè)并不是現(xiàn)代的產(chǎn)物，早在古代就已經(jīng)論及國家壟斷重要產(chǎn)業(yè)的意義。

在中國，國企改革是個(gè)無法回避的問題。一路走來，國企貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)成績斐然，它們是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)強(qiáng)大的“基礎(chǔ)設(shè)施”，支撐中國經(jīng)濟(jì)渡過各種險(xiǎn)灘暗礁。因此，無法否認(rèn)，國企在非競爭領(lǐng)域自有其不可替代的合理功用。

回顧中國國資改革，“抓大放小”已成為過去時(shí)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國企改革有了新的深意。顯然，借助混改所形成的資源互補(bǔ)和機(jī)制建設(shè)，才能將國企真正改造成為能夠自負(fù)盈虧的市場競爭主體。

以管資本為主的監(jiān)管體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革，共同為國企混改創(chuàng)造了條件。“混”是手段，“改”是目的?；旄馁x能，已呈千帆競發(fā)之勢。

從“抓大放小”到混改

20世紀(jì)80年代末和90年代初，國企改革就吹起了號(hào)角。彼時(shí)，民營企業(yè)進(jìn)入了市場并與國企展開了激烈的競爭，產(chǎn)品大量增加導(dǎo)致過剩。而國企經(jīng)營面臨效益下降和虧損，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也困難重重。

中央在國企改革政策上，提出了“抓大放小”。大型國有企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營或?qū)⑵浜喜⒊蓢铱毓傻拇笮彤a(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時(shí)將大量的中小型國企關(guān)閉或者民營化，采取多種形式放開搞活。

在“抓大”架構(gòu)內(nèi)，政府對(duì)大型國企實(shí)行企業(yè)化，把競爭機(jī)制引入國企，是想讓其成為真正的企業(yè)，將政治、社會(huì)和其他功能分離出來。而“放小”架構(gòu)內(nèi)的民營化，大大推進(jìn)了中國民營企業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)中國整體國民經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的影響。在此之上，達(dá)成了“國有”和“非國有”之間的一種平衡。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在2003年成立，國資委在中央所屬非金融企業(yè)中代表國家履行出資人的職責(zé)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局調(diào)整。從世紀(jì)之交到2008年全球金融危機(jī)之前，國企改革取得了重大進(jìn)展，使得中國經(jīng)濟(jì)得以輕裝前進(jìn)。

但自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國和其他主要經(jīng)濟(jì)體一樣，經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑。國企資產(chǎn)龐大但利潤率畸低，在經(jīng)歷了2003年以來的緩慢增長之后，績效也再次出現(xiàn)明顯的下滑。因此，2009年關(guān)于國企改革的中央文件密集發(fā)布，致力于推動(dòng)國企薪酬改革和股權(quán)分置改革，以便減輕全球危機(jī)帶來的負(fù)面沖擊。

在新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年看來，中國自漢武帝“鹽鐵論”以來的兩千多年歷史，就一直存在著“三層資本”的大結(jié)構(gòu)：頂層永遠(yuǎn)是國家資本，底層是自由民間資本，中間層則是國家跟民間互動(dòng)合作的部分。

三層結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特優(yōu)勢，它們能夠預(yù)防大的危機(jī)，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。與此同時(shí)，國企也暴露出了許多問題—政企不分、行政壟斷的痼疾嚴(yán)重制約了自身發(fā)展，擠壓民企發(fā)展的空間，造成了國家經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配等。

目前已先后推出四批一共200多家國企混改試點(diǎn)，在前三批50家試點(diǎn)中，已經(jīng)有70%的混改試點(diǎn)企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)。

因此，中國面臨的問題屬于現(xiàn)存結(jié)構(gòu)之上調(diào)整和改進(jìn)的問題：哪些企業(yè)需要以國有企業(yè)為主體？哪些需要讓渡給民營企業(yè)？哪些可以二者共同合作？其中，可以改進(jìn)的地方很多，但主要還是圍繞著那“三層資本”的大結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)平衡。這種平衡在被打破后又需要進(jìn)行新一輪的改革調(diào)整，以達(dá)到新的平衡。

全面深化國企改革已不能再拖。2013年國企改革啟動(dòng)，上海率先在混合所有制等方面做出了各有特色的嘗試。“做強(qiáng)做優(yōu)”國企是改革目標(biāo)，行政監(jiān)管與市場監(jiān)管雙管齊下。

下游的市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)鏈中上游密不可分。許多國企所在的壟斷行業(yè)屬經(jīng)濟(jì)命脈，大多數(shù)行業(yè)追根溯源都能發(fā)現(xiàn)和原材料、能源、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格有關(guān)，并對(duì)企業(yè)成本和公眾生活具有直接影響。而引入競爭不僅可以提高行業(yè)效率，還能倒逼國企改革，使其真正明白躺在“壟斷紅利”日子到頭了。

此前的國有企業(yè)在混合所有制改革中表現(xiàn)得相對(duì)保守。但以聯(lián)通混改為標(biāo)志的混改推出，種種跡象表明國企改革將加速。在三大運(yùn)營商的市場競爭中，中國聯(lián)通所處的弱勢地位最為明顯，政府希望通過混合所有制改革提升中國聯(lián)通的競爭實(shí)力，激發(fā)市場活力。國企引入民營資本背景的戰(zhàn)略投資，在不同股東之間形成了只有“合作”才能“共贏”的共識(shí)。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前已先后推出四批一共200多家國企混改試點(diǎn)，在前三批50家試點(diǎn)中，已經(jīng)有70%的混改試點(diǎn)企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)。

國資，打造賦能平臺(tái)

國企在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻，一方面，鐵路、電信、電力等壟斷領(lǐng)域的混改正邁出新步伐。另一方面，面對(duì)科技進(jìn)步大方向，市場演變大格局，行業(yè)變革大趨勢，市場對(duì)國企提出了更大的考驗(yàn)。

今年5月，第四批混改試點(diǎn)正式啟動(dòng)，一共160家。第四批試點(diǎn)在領(lǐng)域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航等重要領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)。

由于國企大多在產(chǎn)業(yè)鏈上處于重要地位，充分挖掘國有資本的潛力，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有助于進(jìn)一步形成配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

以我國大飛機(jī)研制為例，大飛機(jī)研制難度大，研發(fā)周期長，資金投入多。波音、空客的成功經(jīng)驗(yàn)表明，商業(yè)大飛機(jī)制造企業(yè)必然離不開政府的支持。在中國商飛未來的發(fā)展計(jì)劃中，想要利用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基金吸引其他資本參與到大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈來。對(duì)商飛來說，將來最直接的混改就是上市融資，也是最有效的產(chǎn)融結(jié)合形式。

以上海的中國商飛為中心，鎮(zhèn)江、常州、鹽城、合肥等長三角地區(qū)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，開始圍繞大飛機(jī)等項(xiàng)目展開積極布局，先后建立了各自的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。類似的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也在集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域逐漸發(fā)生，如果國企加大改革和技術(shù)創(chuàng)新力，在此發(fā)展邏輯下將有機(jī)會(huì)形成具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)正由消費(fèi)者端向產(chǎn)業(yè)端滲透。在許多大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)端，國企坐擁資源，由它們來從底層改造傳統(tǒng)行業(yè)生態(tài)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以成為傳統(tǒng)行業(yè)價(jià)值鏈的有益補(bǔ)充。這些投資是一些市場化的短線資金所無法支撐的，但這一類的產(chǎn)業(yè)對(duì)中國的整體發(fā)展而言至關(guān)重要且不可替代。

但創(chuàng)新充滿變數(shù)，必然伴隨巨大風(fēng)險(xiǎn)，而體制問題是所有國企都會(huì)遇到的普遍問題。在企業(yè)內(nèi)部關(guān)系上，國企管理權(quán)帶有行政色彩，在程序和權(quán)限上則追求穩(wěn)妥與安全。如何跨越這道屏障？最終，還是要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。

今年年初，國家電網(wǎng)就提出，未來將初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。其中最重要的措施之一就是加快混合所有制改革，積極吸引社會(huì)投資。

從國企混改的另一大功能來看，國資通過打造一些平臺(tái)式企業(yè)，還能賦能民營中小企業(yè)，比如在日化等領(lǐng)域，民企小而分散，缺乏創(chuàng)新資源，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為企業(yè)帶來的活力和創(chuàng)造力，其重要性遠(yuǎn)大于單純的資金投資。國有企業(yè)資源、信用的優(yōu)勢，與民營企業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶提供真正有價(jià)值的服務(wù)。市場機(jī)制與國資優(yōu)勢一起，構(gòu)成了這一輪混改的“雙輪”，缺一不可。

呼喚“混合所有制企業(yè)家”

去年年初，國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇曾透露，在中央企業(yè)混合所有制改革中，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的國有企業(yè)混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國有企業(yè)次之，占比為62.6%；公益類企業(yè)最低，為31.1%。

混合所有制使得這些國企有了一個(gè)成功的載體進(jìn)入市場，解決了國企和民營企業(yè)市場融合競爭的問題，把市場的機(jī)制引入到國有企業(yè)里來，也解決了國有企業(yè)長期以來僵化的內(nèi)部機(jī)制的問題。

讓國有企業(yè)具有市場化的競爭力和活力，必須讓經(jīng)營機(jī)制市場化。但國企的一大問題在于，內(nèi)部變相私有化現(xiàn)象嚴(yán)重，國家管理國企的“代理人”更像官員，而非企業(yè)家，并且對(duì)國企具有無限的權(quán)力，使得它很容易演變成國企管理者的企業(yè)。

如今，混改要更加深化，當(dāng)務(wù)之急是必須采用市場化的原則來選擇或任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，培育一大批德才兼?zhèn)?，既有大局意識(shí)也有市場搏殺能力的“混合所有制企業(yè)家”。

在“盈利”的問題上，公眾也并不相信國企是真的通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而獲利，更多的人認(rèn)為它是憑借壟斷來聚集財(cái)富?；旌纤兄频母母?，關(guān)鍵在于要求管理者對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，而不是對(duì)其中的某一個(gè)股東負(fù)責(zé)。

在此之上，公司的法人治理才能有效發(fā)揮作用，去行政化的同時(shí)增強(qiáng)市場化。公司的法人治理必須堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度原則，董事會(huì)是經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)關(guān)。個(gè)別大股東不允許過度干預(yù)，任何人都被要求在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。

那么，混改需要什么樣的國有企業(yè)家？中國經(jīng)濟(jì)能保持如今的基本面，更多靠的是具有價(jià)值創(chuàng)造的企業(yè)家中流砥柱般的支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎把企業(yè)家分為套利型企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)家，套利型企業(yè)家靠市場上的信息不對(duì)稱掙錢，而創(chuàng)新型企業(yè)家專注于產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，對(duì)制度環(huán)境則有更高的要求。

顯然，混改還有一個(gè)核心，就是要保護(hù)或者發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神。在20世紀(jì)90年代，企業(yè)化走出了法人化這一步。如今，混改要更加深化，當(dāng)務(wù)之急是必須采用市場化的原則來選擇或任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，培育一大批德才兼?zhèn)?，既有大局意識(shí)也有市場搏殺能力的“混合所有制企業(yè)家”。

在此前長期相對(duì)“封閉”的環(huán)境里，國企員工在很多方面都沒有完全適應(yīng)市場化的環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)營機(jī)制應(yīng)當(dāng)能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的活力和積極性，把人“搞活”。當(dāng)國企員工，尤其是核心員工擁有具有市場競爭力的薪酬，建立長期激勵(lì)計(jì)劃，他會(huì)自主轉(zhuǎn)變思維意識(shí)，甚至增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。

價(jià)值創(chuàng)造離不開企業(yè)的效率水平和創(chuàng)新能力。只有那些善于運(yùn)用國資優(yōu)勢和市場力量的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，在人才激勵(lì)等市場化機(jī)制下，才有機(jī)會(huì)成為真正意義上的企業(yè)家。讓不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在混改中得到實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系的需要，它可以讓國有資產(chǎn)回歸公共財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)，而不是僅僅躺在“政府懷里”。