農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探析

李莉

摘要? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)問(wèn)題直接關(guān)系 “三農(nóng)”發(fā)展的全局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)存在的“政社不分”“產(chǎn)權(quán)不明”等制度缺陷已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文首先闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，其次，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的相應(yīng)措施，包括注重培訓(xùn)提升能力、全面有序推進(jìn)改革任務(wù)、保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)能行使等，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;產(chǎn)權(quán)制度;改革措施

中圖分類號(hào)? ? F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0217-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確表示土地制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)制度。隨著當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村耕地被征用的數(shù)量和速度都大幅上升，出現(xiàn)了一系列的沖突與矛盾。由此可見，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要，可為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出積極的作用。眾所周知，所有制的主要內(nèi)容與核心均是產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)問(wèn)題會(huì)直接關(guān)系到“三農(nóng)”發(fā)展全局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)所具有的“政社不分”“產(chǎn)權(quán)不明”等一系列制度缺陷已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。本文就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行探析。

1? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

1.1? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)概念

通常而言，集體產(chǎn)權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織所共有的產(chǎn)權(quán)，其由若干個(gè)個(gè)體產(chǎn)權(quán)所構(gòu)成，每個(gè)個(gè)體均可以擁有支配與使用集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但是需要經(jīng)過(guò)集體全體成員的同意，不能由個(gè)人或者少數(shù)人決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)中的“產(chǎn)”主要包括集體資源、集體資產(chǎn)、集體資金，而“權(quán)”是指“產(chǎn)”的收益權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體全體成員共同享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)。

1.2? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式主要包括3種。一是股份合作制式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。主要出現(xiàn)在城市附近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、村民收入較高的村莊，在不改變集體所有制的基礎(chǔ)上摸牌清查全部集體資產(chǎn)，并且對(duì)其進(jìn)行有效的量化與評(píng)估，再通過(guò)股份方式按戶折算相應(yīng)比例;由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，最終的經(jīng)營(yíng)收入按照股權(quán)多少來(lái)進(jìn)行分紅。二是集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。主要出現(xiàn)在集體中擁有特定的某些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高資產(chǎn)的村莊，例如，村集體有著礦產(chǎn)資源，那么再由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，值得注意的是，這種組織形式最終取得成果的好壞往往會(huì)受到實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)者水平高低的影響，而且廣大村民在整個(gè)管理經(jīng)營(yíng)中不會(huì)有太多的參與度。三是傳統(tǒng)式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。主要出現(xiàn)在地理位置較為偏僻、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，這些村集體基本不會(huì)出現(xiàn)征地、拆遷等情況，而且基本沒有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

一是堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的原則。務(wù)必要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起，不斷健全投融資機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金來(lái)投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，既有利于農(nóng)民增收，又有利于提高集體資產(chǎn)使用效率。二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。從目前來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式多樣，包括土地股份合作制、企業(yè)型社區(qū)股份合作制等，這些形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，選擇何種形式，要秉承 “實(shí)事求是、因地制宜”的原則，要讓廣大人民群眾把握好這個(gè)選擇權(quán)。三是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于公正、公平、公開，務(wù)必要基于民主集中制的方式來(lái)讓廣大農(nóng)民朋友能夠真正做到當(dāng)家作主，絕對(duì)不能出現(xiàn)“包辦代替”或者“暗箱操作”等行為。四是堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。妥善解決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革之間的關(guān)系，尤其要處理好各種歷史遺留問(wèn)題與社會(huì)矛盾[3]。

3? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要措施

3.1? ? 注重培訓(xùn)提升能力

各地應(yīng)該有針對(duì)性地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)。在改革前和改革中，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講座等形式開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有了更清晰的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的能力得到有效提升。與此同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”、夏秋攻勢(shì)工作開展，同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明確的集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)獲取分紅收入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)村集體以存量資金資產(chǎn)入股企業(yè)和合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，既可有效盤活集體資產(chǎn)，又可對(duì)脫貧攻堅(jiān)起到突出的示范帶動(dòng)效應(yīng)[4]。

3.2? ? 全面有序推進(jìn)改革任務(wù)

一是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金進(jìn)行全方位的清產(chǎn)核資，尤其是要對(duì)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、目前還沒有承包到戶的資源性資產(chǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金等進(jìn)行全面清產(chǎn)，對(duì)其使用狀態(tài)、現(xiàn)有價(jià)值、存量予以查實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在侵占資產(chǎn)、核算不準(zhǔn)、賬目不清、手續(xù)不全等問(wèn)題，按照相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理。二是通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)，多形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣“企業(yè)（合作社）+產(chǎn)業(yè)+村集體+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建也應(yīng)該逐漸處于推進(jìn)狀態(tài)。三是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)對(duì)集體成員進(jìn)行有效服務(wù)、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效發(fā)展、對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理、對(duì)集體資源進(jìn)行有效開發(fā)等一系列工作，若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有實(shí)施股份合作制改革，那么將其稱為經(jīng)濟(jì)合作社;若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)實(shí)施了股份合作制改革，那么將其稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要注意結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的章程制度，確保廣大集體成員能夠依法依規(guī)地行使民主監(jiān)督權(quán)利、民主管理權(quán)利、民主決策權(quán)利。在條件成熟的情況下，還可以專門聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理集體資產(chǎn)。

3.3? ? 保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)能行使

若要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革真正落到實(shí)處，取得可持續(xù)性發(fā)展，那么就必須要確保每個(gè)個(gè)體都能夠得到相應(yīng)的利益。一方面，高度重視廣大農(nóng)民朋友的切身利益，確保他們每年都能夠收到股權(quán)收益;另一方面，嚴(yán)格要求每個(gè)農(nóng)民在享受權(quán)利的同時(shí)，也要對(duì)其肩負(fù)的責(zé)任進(jìn)行履行。此外，還要注意將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的透明度進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)讓每個(gè)個(gè)體充分了解集體資產(chǎn)的當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況，確保每個(gè)人都能夠享受到充分的知情權(quán)，這也能夠在潛移默化中培養(yǎng)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性與積極性，使農(nóng)民明確利益與責(zé)任是共生共長(zhǎng)的關(guān)系[5]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 張忠根，李華敏.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用、問(wèn)題與思考：基于浙江省138個(gè)村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，15（11）：181-184.

[2] 李光熙.北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革模式與政策建議[J].北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（4）：171-174.

[3] 張?jiān)迫A.關(guān)于制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的思考：以四川省都江堰市的探索為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，16（5）：139-145.

[4] 王曉霞.上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本模式與問(wèn)題研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2014.

[5] 方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題[D].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：4-14.