福建省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)研究基于糧食安全和生態(tài)安全視角

阮羿佑，宋敏

（中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北·武漢 430073）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力導(dǎo)致的土地利用競爭使我國耕地資源數(shù)量不斷減少，耕地保護(hù)工作面臨持續(xù)壓力[1]，盡管我國運用“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度”、“耕地占補平衡制度”、“土地用途管制制度”、“永久性基本農(nóng)田劃定”等手段實施了最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，但由于欠缺適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，耕地保護(hù)的實際效果并不盡如人意[2]。因此亟需構(gòu)建合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償制度，對耕地資源保護(hù)的主體給予有效的激勵，提升耕地保護(hù)的實際效果。在實踐方面，國內(nèi)部分地區(qū)（如四川成都，廣東中山、佛山、東莞，江蘇蘇州，浙江慈溪等）紛紛開展耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償試點，取得了一定成效[3]。相較而言國外在耕地保護(hù)激勵方面的實踐更為成熟，往往通過設(shè)置保護(hù)地役權(quán)（conservation easement,CE）和可轉(zhuǎn)讓的發(fā)展權(quán)（transferable of development rights,TDR）來實現(xiàn)，其中保護(hù)地役權(quán)的核心在于從土地產(chǎn)權(quán)中剝離出土地發(fā)展或建設(shè)的權(quán)利并有償轉(zhuǎn)讓給政府或非盈利組織，土地所有者可繼續(xù)保留耕種、遺贈及轉(zhuǎn)讓等權(quán)利束中的其他權(quán)利[4]。而可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)交易的實施需設(shè)置發(fā)送區(qū)、接受區(qū)，并明確可出售的TDR、接收區(qū)經(jīng)許可的額外開發(fā)密度以及接受區(qū)TDR需求等內(nèi)容[5-6]。在理論研究方面，當(dāng)前對于耕地保護(hù)的研究主要集中在耕地保護(hù)補償機(jī)制的構(gòu)建[7-9]，耕地保護(hù)補償?shù)姆謪^(qū)[10-16]，耕地保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)的測算[17-24]等方面，其中合理劃定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)是制定耕地保護(hù)補償機(jī)制的關(guān)鍵。

當(dāng)前學(xué)者對于耕地保護(hù)補償分區(qū)的研究主要是從糧食安全和生態(tài)安全兩個視角展開?；诩Z食安全視角，如將湖北省102個縣劃分為支付區(qū)、平衡區(qū)和受償區(qū)并結(jié)合主體功能區(qū)劃分進(jìn)行分析[16]；基于生態(tài)安全視角，如將喀斯特地貌為主的畢節(jié)市劃分為生態(tài)耕地盈余區(qū)、生態(tài)耕地赤字區(qū)和生態(tài)平衡區(qū)[25]。但實際上耕地具有糧食生產(chǎn)和生態(tài)保障的雙重功能，將二者分開進(jìn)行分析存在一定的局限性。有研究者在考慮耕地的糧食和生態(tài)雙重功能的基礎(chǔ)上，采用糧食安全法和生態(tài)足跡及耕地承載力模型對陜西省的耕地保護(hù)補償分區(qū)進(jìn)行分析[15]，為后續(xù)的研究提供了參考。福建省作為東南地區(qū)重要的生態(tài)保障區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，在糧食供求方面處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，將其作為研究區(qū)具有一定的典型性。鑒于此，本文兼顧糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，對福建省的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償區(qū)域的劃分展開研究，以期在改進(jìn)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償理論的基礎(chǔ)上，為政府制定合理的耕地保護(hù)補償政策提供參考。

1 研究方法

1.1 糧食安全法

參考相關(guān)研究成果，采用糧食安全法測算區(qū)域的糧食耕地盈虧量：

（1）區(qū)域糧食耕地需求量

在綜合糧食自給率、人均糧食消費量、耕地總面積、糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，先測算出區(qū)域人均糧食耕地的需求量，再根據(jù)區(qū)域總?cè)丝跀?shù)計算出區(qū)域的糧食耕地需求總量。

式（1）中：d1代表區(qū)域內(nèi)人均糧食耕地需求量，α代表區(qū)域糧食生產(chǎn)的自給率，c代表人均糧食消費率，S1代表耕地總面積，Y代表糧食總產(chǎn)量；式（2）中：N代表總?cè)丝?，D1代表糧食耕地總需求量。

（2）區(qū)域糧食耕地供給量

一個區(qū)域糧食耕地的供給量即為現(xiàn)階段研究區(qū)耕地實際存量S1。人均糧食耕地供給量可由式（3）得到：

（3）測算區(qū)域糧食耕地盈虧量

式中l(wèi)1代表人均區(qū)域糧食耕地盈虧量，當(dāng)l1＞0時表示人均區(qū)域耕地供大于求，反之則代表供小于求。則區(qū)域糧食耕地盈虧總量L1為：

1.2 耕地生態(tài)足跡及承載力測算模型

依據(jù)Rees等學(xué)者[26-27]提出的生態(tài)足跡模型以及承載力模型在耕地方面的改進(jìn)應(yīng)用，測算一個區(qū)域的生態(tài)耕地盈虧平衡量的步驟如下：

（1）區(qū)域耕地生態(tài)足跡

其中：d2表示區(qū)域人均生態(tài)耕地需求量即人均耕地生態(tài)足跡ef；i表示區(qū)域消費項目的類型；r為均衡因子，用于標(biāo)準(zhǔn)化處理不同土地利用類型的潛在生產(chǎn)力，由于本文僅研究耕地的生態(tài)足跡，不存在不同類型轉(zhuǎn)化為同一土地的過程，因此r=1；Ai為區(qū)域人均第i種消費項目折算的生物生產(chǎn)性面積；Ci為區(qū)域人均消費第i種項目的數(shù)量；pi為第i種消費項目的世界平均生產(chǎn)力，由于本研究僅涉及省域內(nèi)的生產(chǎn)力比較，故此處的pi以福建省的平均生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。式（7）中，區(qū)域的生態(tài)耕地總需求量D2，即一個區(qū)域的耕地生態(tài)足跡EF可表示為：

（2）區(qū)域耕地承載力

式（8）中：s2表示人均生態(tài)耕地供給量，即人均生態(tài)耕地承載力ec；a表示人均耕地生物生產(chǎn)性面積；y表示產(chǎn)量因子。式（9）中：S2表示生態(tài)耕地總供給量，即該區(qū)域的生態(tài)耕地承載力（EC）。

（3）區(qū)域生態(tài)耕地盈虧量

式（10）式（11）中：l2表示一個區(qū)域內(nèi)的人均生態(tài)耕地盈余量，l2＞0時，表示該區(qū)域生態(tài)耕地為盈余狀態(tài)；l2＜0時，則表示該區(qū)域生態(tài)耕地處于虧損狀態(tài)。L2表示該區(qū)域生態(tài)耕地盈虧量的總和。

1.3 耕地補償區(qū)域劃分

（1）標(biāo)準(zhǔn)化處理

通過糧食安全法和耕地生態(tài)足跡及承載力測算模型計算出的結(jié)果量綱不同，需要進(jìn)行歸一化處理，具體公式如下：

式（12）中：lij*代表歸一化處理后的區(qū)域人均耕地盈虧值，μ代表所有研究區(qū)域中人均耕地盈虧量的均值；σ代表所有區(qū)域中人均耕地盈虧量的標(biāo)準(zhǔn)差；i=1,2分別代表采用糧食安全法和耕地生態(tài)足跡及承載力測算模型所得的數(shù)值；j=1,2,3,……代表研究區(qū)域的個數(shù)，本文中共有9個，即福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市和寧德市。

（2）權(quán)重的確定

本研究權(quán)重的確定采用專家打分法，求出糧食安全和生態(tài)安全的人均耕地盈虧量的權(quán)重分別為w1j,w2j。

（3）總分值的求取和補償分區(qū)的劃分

本研究將歸一化處理后的區(qū)域人均糧食耕地盈虧量和人均生態(tài)耕地盈虧量進(jìn)行綜合加權(quán)計算得出各地市耕地盈虧量的總分值。具體公式如下：

式（13）中：Qj等于0時表示區(qū)域耕地供需平衡，則該區(qū)域暫時不需接受耕地經(jīng)濟(jì)補償；當(dāng)Qj大于0時表示該區(qū)域耕地盈余，應(yīng)劃為補償區(qū)域；Qj小于0時表示該區(qū)域耕地虧損，應(yīng)劃為受償區(qū)域。考慮到實際狀況中平衡區(qū)不存在Qj等于的理想化狀態(tài)，這里選取Δ作為平衡區(qū)的上下浮動范圍（Δ視各區(qū)域補償分值差異大小而定）。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

福建省位于 23°33?～28°20?N，115°50?～120°40?E，東北毗鄰浙江省，西南和廣東省相鄰，西北以武夷山與江西省為界。全省陸域面積12.14萬km2，下轄1個副省級城市（廈門市），8個地級市。福建省各市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地資源稟賦差異較大，根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沿海的廈門市人均GDP全省最高為11.94萬元，但耕地面積最少，僅為2.55×104hm2；而北部的南平市人均GDP全省最低僅為6.69萬元，但擁有的耕地全省最多，為29.1558×104hm2，巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給耕地非農(nóng)化帶來了壓力。據(jù)福建省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截至2017年底全省人均耕地面積僅為0.04hm2，且近年來耕地資源減少幅度較大，從2007年底的210.695×104hm2銳減至2017年底的159.210×104hm2，減少量為51.485×104hm2，糧食安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)主要來自于2018年福建省9個地市的統(tǒng)計年鑒。其中相關(guān)參數(shù)的確定如下：（1）糧食安全法測算中，人均糧食消費量（c）的確定參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和周小平的研究成果[28]以及國內(nèi)當(dāng)前基本實現(xiàn)小康生活水平的基礎(chǔ)上，取c=400kg/人；區(qū)域糧食生產(chǎn)的自給率（α）的確定則根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，為了達(dá)到較高的自給水平，取95%。（2）生態(tài)足跡及承載力測算模型中，依據(jù)福建省耕地生產(chǎn)的主要生物資源，消費項目類型（i）劃分為稻谷、薯類、雜糧、油料、甘蔗、蔬菜這六類；在排除進(jìn)出口貿(mào)易的情況下，每種消費項目的人均消費量（Ci）由該區(qū)域該項目的全年總產(chǎn)量和總?cè)丝诘谋戎登蟮?；福建省平均生產(chǎn)力Pi由六種消費項目的全省年總產(chǎn)量與全年播種面積的比值求得，計算結(jié)果見表2；基于全球耕地平均生產(chǎn)力水平計算出的耕地產(chǎn)量因子（y=1.66）用于研究國家層面之間的耕地質(zhì)量差異，不能反映較小研究區(qū)域耕地的實際生產(chǎn)力，因此本研究以2017年福建省的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算福建省各市2017年的耕地產(chǎn)量因子（見表1）

表1 2017年福建省各市各類消費項目人均消費量與平衡生產(chǎn)力Table 1 Per-capita consumption and average productivity of different items and yield factor in each city of Fujian

3 結(jié)果與分析

3.1 糧食安全視角下福建省耕地盈虧量分析

由公式（1）和（5）可測算出福建省各地市人均糧食耕地盈虧量l1和耕地總盈虧量l1如表2所示。

根據(jù)計算結(jié)果可知，2017年福建省糧食耕地需求量為417.73×104hm2，而實際的供給量僅為168.47×104hm2，糧食耕地面積的赤字為303.25×104hm2，人均糧食耕地赤字面積為0.0796 hm2，赤字率為180%每個地市均出現(xiàn)了不同程度的糧食耕地赤字。福建東部沿海地區(qū)赤字的面積較大，其中位于的福州市和泉州市的的赤字面積最大，分別為117.77hm2和76.80hm2，占全省赤字面積的38.84%和25.32%；廈門市的人均糧食耕地赤字面積最大，為0.2544hm2，超過全省平均水平0.1748hm2，處于嚴(yán)重赤字狀態(tài)。福建西部地區(qū)赤字面積較小，南平、三明和龍巖市的赤字面積僅為9.62hm2、6.06hm2和1.63hm2。

表2 福建省各地糧食耕地盈虧量Table 2 The surplus/deficit quantity of the cultivated land in view of food security in each city of Fujian in 2017

3.2 生態(tài)安全視角下福建省耕地盈虧量分析

由公式（6-11）可計算出福建省各市2017年的人均生態(tài)耕地盈虧量l2和總生態(tài)耕地盈虧量L2如表3所示。

表3 福建省各市生態(tài)耕地盈虧量Table 3 The surplus/deficit quantity of the cultivated land in viewof ecological security in each city of Fujian in 2017

由此可知2017年福建省耕地的生態(tài)足跡為149.8891×104hm2，耕地的承載力為119.6502×104hm2，耕地的生態(tài)赤字總面積為30.2389×104hm2，人均生態(tài)耕地赤字面積為0.0079hm2。全省除了南平市和泉州市有3.1618×104hm2的生態(tài)耕地盈余外，其他地市均存在不同程度的生態(tài)耕地赤字。其中，漳州市和龍巖市的耕地赤字較為嚴(yán)重：漳州市的生態(tài)耕地赤字面積為7.7108×104hm2，居全省赤字面積首位，占全省耕地赤字面積的25.50%；龍巖市人均生態(tài)耕地赤字最高，為0.0233hm2。漳州市和龍巖市的耕地赤字面積占全省耕地赤字面積的49.80%。

3.3 福建省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)結(jié)果及分析

根據(jù)公式（12）和公式（13），并對福建省各個區(qū)域的人均耕地盈虧量進(jìn)行無量綱化處理，同時采用專家打分法，通過問卷的形式收集福建省內(nèi)土地領(lǐng)域從業(yè)人員對福建省各地市糧食安全和生態(tài)安全權(quán)重的評分，共收集問卷55份，最后確定各個區(qū)域人均耕地盈虧量在糧食安全和生態(tài)安全保障中的權(quán)重大小，最后加總所得的總分值見表4。

由于本文僅研究福建省內(nèi)各地市的耕地補償區(qū)域劃分，所以暫不考慮省際之間耕地經(jīng)濟(jì)補償?shù)臋M向流動，在基于糧食安全和生態(tài)安全的角度下，福建省耕地總體處于赤字狀態(tài)，耕地赤字總分值為0.2296，在綜合考慮福建省的具體情況和征詢相關(guān)專家的建議后，本研究選取Δ=±0.2296的上下浮動區(qū)間作為分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)Qj＞0.2296時，該區(qū)域劃分為耕地經(jīng)濟(jì)補償受償區(qū)；當(dāng)Qj＜-0.2296時，該區(qū)域劃分為耕地經(jīng)濟(jì)補償支付區(qū)；當(dāng)-0.2296＜Qj＜0.2296時，該區(qū)域劃為平衡區(qū)。據(jù)此計算出福建省9個地市的耕地經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)可分為4個平衡區(qū)，2個支付區(qū)，3個受償區(qū)，具體見表5。

表4 福建省各市耕地經(jīng)濟(jì)保護(hù)補償總分值Table 4 The weight and total score of economic compensation of cultivated land protection in each city of Fujian in 2017

表5 福建省耕地經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)結(jié)果Table 5 The division of economic compensation of cultivated land protection in Fujian

（1）支付區(qū)主要包括福建東部沿海的漳州市和廈門市。漳州市和廈門市糧食耕地赤字和生態(tài)赤字的產(chǎn)生與其城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和第三產(chǎn)業(yè)的比重較大有關(guān)。廈門市作為福建省唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和副省級城市，重點發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和旅游業(yè)，同時也受制于廈門市域面積較小，為了提高單位面積產(chǎn)出，而將有限的土地用于收益較高的用途，導(dǎo)致大量耕地被占用。漳州市自古就有“魚米花果之鄉(xiāng)”的稱號，但近年來，隨著廈漳泉同城化的推進(jìn)，大量公共基礎(chǔ)設(shè)施開始興建，耕地面積減少的幅度較大，從2008年到2017年，糧食的播種面積較少了42.36%。

（2）受償區(qū)主要包括福建東部沿海的泉州市和福建北部的三明市和南平市。雖然福建北部山地面積較大，但因為三明市和南平市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，農(nóng)地非農(nóng)化面積較少，耕地面積占全省的34.22%，是全省糧食產(chǎn)量最大的兩個區(qū)域，且三明市和南平市的耕地產(chǎn)量因子較高，生態(tài)耕地赤字在全省處于較低水平。泉州市作為全省GDP最高的區(qū)域，盡管糧食耕地赤字缺口較大，但是得益于泉州市耕地的產(chǎn)量因子較高且耕地面積較多（全省排第三位），區(qū)域生態(tài)耕地有2.4651×104hm2的盈余。上述區(qū)域耕地應(yīng)接受耕地經(jīng)濟(jì)補償。

（3）平衡區(qū)主要包括福建省東部的福州市、莆田市、寧德市和福建北部的龍巖市。福州市作為福建省省會，GDP僅次于泉州市排在福建省第二位，耕地面積近年來下降幅度較大，耕地赤字較為嚴(yán)重，但福州市耕地的產(chǎn)量因子較高，生態(tài)耕地赤字低于全省平均水平，所以處于平衡狀態(tài)。龍巖市的糧食耕地赤字低于全省平均水平，但因為龍巖市水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地產(chǎn)量因子較低，生態(tài)耕地赤字拉低了總分值。莆田市和寧德市的耕地質(zhì)量較好，但生態(tài)耕地赤字較高，處于較為不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

4 結(jié)論與討論

耕地保護(hù)不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且也能為社會的穩(wěn)定提供生態(tài)和社會效益，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制在耕地的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，如何構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制影響了耕地的存量。本研究從糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，綜合運用糧食安全法和生態(tài)足跡及耕地承載力測算模型，對福建省耕地保護(hù)補償分區(qū)進(jìn)行了實證研究，得出的結(jié)論如下：（1）運用糧食安全法測算出2017年福建省耕地赤字面積為303.2528×104hm2，人均赤字面積為0.0796hm2，所有地區(qū)糧食耕地需求均為赤字；生態(tài)足跡及耕地承載力測算模型計算出的福建省生態(tài)耕地赤字面積為30.2389×104hm2，人均赤字面積為0.0079 hm2，只有泉州市和南平市生態(tài)耕地有少量盈余，由此可見福建省耕地處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，耕地存在一定程度的過度利用。（2）在考慮糧食安全和生態(tài)安全的前提下，本研究將福建省9個市分為3個耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償受償區(qū)（泉州市、三明市和南平市），2個耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償支付區(qū)（漳州市和廈門市），4個平衡區(qū)（福州市、寧德市、莆田市和龍巖市）。

前人的研究主要集中于用單一的糧食安全或生態(tài)安全視角研究耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償區(qū)的劃分，而較少將兩種角度結(jié)合進(jìn)行研究。為了緩解糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，本研究兼顧糧食安全和生態(tài)安全的要求，對福建省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)的設(shè)置進(jìn)行了研究，試圖為福建省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、耕地資源可持續(xù)利用起一定推動作用，同時也為其他地區(qū)設(shè)立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償分區(qū)提供了較為科學(xué)的依據(jù)。但本研究仍存在一些改進(jìn)的空間：（1）本文采用糧食安全和生態(tài)安全的雙重視角對福建省2017年的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償以及空間分布進(jìn)行了定量分析，并未深入研究造成分區(qū)差異的具體原因，且未結(jié)合時空變化規(guī)律進(jìn)行時空動態(tài)全面分析，未來可在此研究基礎(chǔ)上探索運用適當(dāng)?shù)姆椒▽Ω＝ㄊ「乇Ｗo(hù)經(jīng)濟(jì)補償時空變化以及驅(qū)動力進(jìn)行深入分析，提出改善福建省耕地質(zhì)量和生態(tài)狀況的具體措施和建議。（2）福建省作為糧食生產(chǎn)缺口較大的省份，本文僅研究福建省省域內(nèi)各個地市的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償區(qū)的劃分，而沒有研究省域之間補償分區(qū)的配置，在分區(qū)結(jié)果方面存在一定的局限，未來可研究省域之間耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償區(qū)域的劃分。

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