甘肅民族地區(qū)反貧困研究

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610041)

一、引言

截至2018年，甘肅省常住人口2637萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8 246億元，人均31 336元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.2∶33.9∶54.9。2018年，甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 957元，比上年增長7.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入8 804.1元，增長9.0%。

近年來，甘肅各市縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程,全面落實(shí)中央和省委脫貧攻堅各項決策部署,扎實(shí)開展了扶貧工作,脫貧攻堅各項工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

2017年甘肅省18個縣(市、區(qū))符合貧困縣退出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府研究同意脫貧摘帽，正式退出貧困縣序列。與此同時，全省建檔立卡貧困人口由2013年底建檔立卡的552萬人減少到2017年底的189萬人；貧困發(fā)生率由26.5%下降到9.6%，58個片區(qū)縣農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)7194元，脫貧攻堅取得了階段性成效。2019年4月28日，甘肅省政府下發(fā)通知，批準(zhǔn)永登縣、榆中縣等18個縣(市、區(qū))退出貧困縣。

分析當(dāng)?shù)匾恍┟撠毧h的經(jīng)驗可以為甘肅省少數(shù)民族貧困縣提供一些經(jīng)驗借鑒。但同時也應(yīng)看到，甘肅省少數(shù)民族貧困縣除具有一般貧困縣的特點(diǎn)外,還具有區(qū)別于一般貧困縣自身的特點(diǎn)。在扶貧工作中,應(yīng)當(dāng)充分考慮這些特點(diǎn),使扶貧工作獲得更好的效果。

二、甘肅省少數(shù)民族貧困縣貧困原因分析

(一)少數(shù)民族貧困縣的區(qū)位制約

首先，甘肅省大部分的少數(shù)民族貧困縣都受到區(qū)位制約，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與聯(lián)系，所以這些少數(shù)民族貧困縣難以獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需要的信息與資源。其次，受地理環(huán)境因素的制約，一些民族地區(qū)獲取信息的能力較弱，難以對市場的變化迅速做出反應(yīng)，在市場中缺乏競爭優(yōu)勢。最后，貧困縣里的一些鄉(xiāng)村由于其區(qū)位比較偏遠(yuǎn)，交通不便，難以獲取發(fā)展所需要的資源，距離市場較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重匱乏，村民難以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，收入來源單一，抗市場風(fēng)險能力比較欠缺，加之衛(wèi)生、教育等條件發(fā)展滯后，所以很難留住年輕人，發(fā)展前景并不樂觀。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低

因為甘肅民族貧困人口主要從事以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，雖然近年來日漸火熱的旅游業(yè)受到了少數(shù)民族貧困縣的重視，但是其發(fā)展也受到當(dāng)?shù)乜陀^條件的制約。甘肅貧困民族地區(qū)的勞動者收入主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的產(chǎn)出效益，勞動者的文化水平不高，生產(chǎn)方式較為落后，抗風(fēng)險能力較弱，對自然條件的依賴程度很高，生產(chǎn)效率低下，所以貧困民族地區(qū)難以依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)出效益擺脫貧困，一些土地貧瘠，自然條件較差的地方甚至連基本的生存條件也難以保障。很多貧困人口既走不出大山，又因為其低下的職業(yè)技能水平和文化水平融不進(jìn)城市，外出打工者一般就近從事臨時性體力勞動，收入低且不穩(wěn)定。而民族地區(qū)很多有選擇的畢業(yè)生因為當(dāng)?shù)厝狈ΜF(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，待遇較低，大多選擇去往發(fā)展和生活條件相對較好的漢區(qū)或者外省就業(yè)，加劇了甘肅貧困民族地區(qū)的人才流失，造成就業(yè)率難以提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級的惡性循環(huán)。

(三)因民族文化習(xí)俗導(dǎo)致的貧困

部分民族貧困地區(qū)的群眾，在當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ钪惺褂帽久褡逭Z言交流，不能用普通話進(jìn)行溝通，所以要外出打工還要解決語言溝通的問題，就業(yè)困難。在一些民族貧困地區(qū)，家長的教育意識還比較落后，一些家長認(rèn)為，上學(xué)是一件浪費(fèi)時間的事情，還不如等孩子到一定的年齡就出去打工，還能分擔(dān)家庭壓力，落后的教育意識加劇了貧困的代際傳遞。受重男輕女思想的影響，女孩的受教育情況更為嚴(yán)峻，一些女孩最多讀到初中。

三、甘肅省少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展思考

(一)保證生態(tài)環(huán)境的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

甘肅民族貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很多地方都是國家重要的戰(zhàn)略生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此不能再走以往的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，而應(yīng)當(dāng)積極探索一條可持續(xù)的發(fā)展道路。甘肅民族地區(qū)可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。另外，在一些有條件發(fā)展旅游業(yè)的少數(shù)民族貧困縣，應(yīng)當(dāng)綜合分析自身的歷史文化、自然資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，拉動作用突出。促進(jìn)旅游業(yè)及餐飲、住宿、工藝品制作等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以吸納貧困民族地區(qū)大量的勞動力，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿τ傻谝划a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于改善單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口的收入。

(二)發(fā)展民族教育等社會公共事業(yè)，提高民族地區(qū)的人力資本水平

僅通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位還不夠，還應(yīng)當(dāng)通過教育與培訓(xùn)等多種方式來提高民族貧困地區(qū)群眾的職業(yè)技能和文化素質(zhì)水平，使其具有崗位所需要的職業(yè)技能水平。加快民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育與學(xué)前教育的發(fā)展，加快落實(shí)民族鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍以及寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。鼓勵有任職資格的大專生以及臨近地區(qū)的教師到當(dāng)?shù)刂行W(xué)任教，并給予政策優(yōu)惠。在甘肅民族地區(qū)教學(xué)內(nèi)容中，一方面要鼓勵少數(shù)民族語言文字的發(fā)展，重視本民族文化的傳承，增強(qiáng)民族自信心，保持中華民族文化的多樣性；另一方面要完善“雙語”教學(xué)模式，重視文化基礎(chǔ)知識的教學(xué)，增強(qiáng)對中華民族文化的理解與認(rèn)同感。在就業(yè)保障方面，政府應(yīng)當(dāng)帶頭加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時鼓勵企業(yè)、個人以及民間組織積極參與其中，逐步建立起以政府為主導(dǎo)，多方社會力量共同參與的格局，幫助有就業(yè)意愿的民族貧困地區(qū)群眾獲得其需要的職業(yè)技能。

(三)以集中連片貧困民族地區(qū)為重點(diǎn)，改善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件

推進(jìn)甘肅貧困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人口生活所亟需的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。重點(diǎn)加快交通、農(nóng)田水利、飲用水安全和生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、土地綜合整治、農(nóng)村危房改造，以及農(nóng)村水、電、氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對一些居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏的貧困人口實(shí)施易地搬遷工程和生態(tài)移民，擺脫其致貧原因，解決該地區(qū)貧困人口脫貧難的問題。

甘肅貧困民族地區(qū)反貧困問題與政治、宗教、文化因素相互交織，呈現(xiàn)出該地區(qū)反貧困的艱巨性與復(fù)雜性。甘肅省少數(shù)民族主要分布在集中連片貧困地區(qū)，因此，少數(shù)民族的反貧困研究是集中連片扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，也是甘肅省集中連片特困民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。