高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑探究
——基于治理能力現(xiàn)代化的視角

張夢(mèng)云

（鹽城工學(xué)院，江蘇鹽城 224051）

深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，著力推進(jìn)高校治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前高校發(fā)展的重要任務(wù)。同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高校黨建工作講話精神的要求，為新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了新方向，明確了新課題。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)服務(wù)型基層黨組織的時(shí)代定位，提升高校服務(wù)型基層黨組織的工作水平，圍繞育人這一根本任務(wù)，從整體頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，全面提高辦學(xué)水平，建立并完善科學(xué)的服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)建設(shè)服務(wù)載體，發(fā)揮好服務(wù)效能，為師生發(fā)展構(gòu)筑平臺(tái)，開(kāi)辟高校發(fā)展的新局面。

1 基于治理能力現(xiàn)代化的視角探究高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.1 高校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！倍咝Ｖ卫碇兄卫眢w系和治理能力的現(xiàn)代化也是當(dāng)前深化國(guó)家治理的應(yīng)有題中之義，必須突破現(xiàn)有管理體制瓶頸，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。高校治理能力則是運(yùn)用制度進(jìn)行內(nèi)部治理的能力，是衡量和評(píng)價(jià)高校治理體系完善與否的重要標(biāo)志，它反映了高校治理體系的現(xiàn)代化程度。提升高校治理能力的最根本途徑就是進(jìn)行大學(xué)治理體系的改革和完善，從而把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校治理的總體效能[1]。有針對(duì)性地從治理能力現(xiàn)代化視域探究高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就是立足國(guó)情校情，由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織更新治理理念、創(chuàng)新治理方式、完善制度體系，做好資源的分配、整合，發(fā)揮黨基層在黨建工作中的優(yōu)勢(shì)，形成新的黨建工作模式，提高黨對(duì)高校的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展黨建服務(wù)工作的輻射范圍，形成高校黨建工作的新格局。

1.2 高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

新形勢(shì)下提高建設(shè)基層服務(wù)型黨組織能力，是高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎狱h組織建設(shè)的動(dòng)態(tài)全過(guò)程即是充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)師生、凝聚共識(shí)和促進(jìn)和諧發(fā)展的作用。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，踐行服務(wù)之根本宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的最大化，融治理于服務(wù)之中，自覺(jué)將服務(wù)作為工作追求和自身職責(zé)，以解決廣大師生在學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。高校要從整體頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，緊緊圍繞師資建設(shè)、教學(xué)科研以及學(xué)科建設(shè)等具體工作，全面提高辦學(xué)水平，建立并完善科學(xué)的服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)建設(shè)服務(wù)載體，發(fā)揮好服務(wù)效能，為師生發(fā)展構(gòu)筑平臺(tái)，確保學(xué)校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)就是以人才培養(yǎng)為核心，以服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)科研、服務(wù)學(xué)院、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展為宗旨，通過(guò)科學(xué)化的治理方式，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，使高校成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中輸送人才、科研成果、凝聚人心的基層戰(zhàn)斗堡壘。

2 治理能力現(xiàn)代化視域下探究高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的必要性

2.1 提升高?；鶎狱h組織建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要

高校黨建是高校治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，在教育治理現(xiàn)代化視域下，探討治理能力現(xiàn)代化與高?；鶎狱h組織工作的邏輯關(guān)系，分析治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)高校黨建提出的新要求，探索新思路，對(duì)提高高校黨建工作科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。高?；鶎狱h組織建設(shè)還未達(dá)到科學(xué)化水平，黨的制度體系亟待更新, 在實(shí)際的工作中，有一些跟不上實(shí)際發(fā)展步伐的體制沒(méi)有得到及時(shí)、有效的修改和清除。同時(shí)，對(duì)于實(shí)施的監(jiān)督不足，有效性有待提高。高校基層黨組織需要轉(zhuǎn)變理念, 創(chuàng)新工作方式, 提升科學(xué)化水平，為提供更高效的服務(wù), 以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)于高校的新需求。

2.2 推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要

推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度, 這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)高校改革發(fā)展提出的新要求, 也是高校改革發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)[3]。高校黨建的最初的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)都在回答一個(gè)問(wèn)題，就是培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人。而高校治理體系的建立以及治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，其核心目標(biāo)也在于培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和國(guó)情需要，進(jìn)行優(yōu)良人才的培養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)起立德樹(shù)人的根本使命。因此，基于高校治理能力現(xiàn)代化探究高校基層黨組織建設(shè)，是推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，為建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，使高校更好地服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展。

2.3 提升高?；鶎狱h組織建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的客觀需要

習(xí)近平總書(shū)記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo), 加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè), 是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”[4]。當(dāng)前，高校面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，已經(jīng)進(jìn)入從量的累積到注重質(zhì)的提升，這一內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。提高高等教育的質(zhì)量，首要任務(wù)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)帶動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)工作的轉(zhuǎn)變。而高校成功轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵，除了依靠學(xué)校的高瞻遠(yuǎn)矚，更重要的是不斷創(chuàng)新治理模式，運(yùn)用豐富有效的新手段，依靠廣大教職工和學(xué)生的積極參與、配合。因此，治理能力現(xiàn)代化視域下探究高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠更有效地激發(fā)教師和學(xué)生的活力與創(chuàng)造力,從而促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展與提升，完成黨的高等教育事業(yè)。

3 推進(jìn)當(dāng)前高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的“三重路徑”

3.1 加強(qiáng)思想教育, 強(qiáng)化“大服務(wù)”理念

高校治理能力現(xiàn)代化對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的理念拋出一系列新要求。高校建設(shè)服務(wù)型黨組織，最重要的價(jià)值取向即為“服務(wù)”，因此，首先就要通過(guò)深入持久的思想教育深化黨員服務(wù)意識(shí), 解決好“愿不愿”服務(wù)的觀念問(wèn)題。但長(zhǎng)期形成的“路徑依賴”使得有些黨員干部對(duì)服務(wù)的理念形成不習(xí)慣、不適應(yīng)，對(duì)服務(wù)的豐富內(nèi)涵了解不多，導(dǎo)致“不接地氣”。高?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)搭建起服務(wù)每一名黨員的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，建立組織內(nèi)部對(duì)黨員的關(guān)懷、服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)高校基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

高?；鶎狱h組織必須全力做好“服務(wù)師生”工作，切實(shí)維護(hù)好廣大師生的根本利益，獲得最廣大基層師生持久的信任和支持，最大限度調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)高等教育人才為學(xué)校發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)高?；鶎狱h組織的服務(wù)工作不應(yīng)僅僅局限于學(xué)校內(nèi)部，必須要開(kāi)闊眼界，充分發(fā)揮高校在服務(wù)社會(huì)方面的重要作用。在高校中牢固樹(shù)立以師生為中心、以教科研等業(yè)務(wù)開(kāi)展為主要抓手的黨組織建設(shè)思路，樹(shù)立服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)科研、服務(wù)學(xué)院發(fā)展、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“大服務(wù)”理念，在教學(xué)、科研、管理等工作中發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，將高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)具體落實(shí)到為學(xué)生、教職員工等工作實(shí)踐中來(lái)。

3.2 完善高校基層黨組織服務(wù)制度體系

健全高?；鶎狱h組織服務(wù)制度體系，是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的首要保障，也是實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，因此，需要完善機(jī)制，使其科學(xué)化、系統(tǒng)化。首先，建立制度保障機(jī)制：學(xué)院黨委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等制度，逐步建立一套與黨建標(biāo)桿管理相適應(yīng)的保障性制度和機(jī)制。其次，建立完善的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理制度、師生對(duì)于活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于黨員服務(wù)工作中態(tài)度的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制都是保障服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在?？荚u(píng)由簡(jiǎn)單的上級(jí)組織評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)組織、組織自評(píng)和師生共同參與的多向考評(píng)方式，激發(fā)黨組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)工作的自覺(jué)性與主動(dòng)性，全面增加廣大高校教職工參與考核評(píng)價(jià)的參與感、話語(yǔ)權(quán)。最后，建立交流學(xué)習(xí)機(jī)制：借助學(xué)校的黨課培訓(xùn)會(huì)、黨建與思政教育研究課題研討會(huì)等平臺(tái)，定期和不定期地開(kāi)展黨建學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，營(yíng)造各支部開(kāi)門(mén)學(xué)習(xí)、追趕先進(jìn)的濃厚氛圍。同時(shí)，要充分利用微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)黨建模式，雙管齊下，提升黨建工作的效果。

3.3 強(qiáng)健高校基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

治理能力現(xiàn)代化視域下，針對(duì)目前高校治理體系的不完善和治理能力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)高?；鶎拥姆?wù)型黨組織工作必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，適應(yīng)當(dāng)前大環(huán)境發(fā)展的需要，致力于創(chuàng)新，發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化。初步建立一支愿服務(wù)、善服務(wù)的黨員骨干隊(duì)伍，因?yàn)橛行┙處煹墓ぷ髦匦脑诮虒W(xué)科研，“黨務(wù)”和“政務(wù)”工作難以形成合力，導(dǎo)致教工黨支部組織生活效果不顯著，教工黨員的先鋒模范作用不突出。組織舉辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班和黨組織書(shū)記專題培訓(xùn)班，以骨干帶動(dòng)全體黨員。一是組織高校黨員通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件和講話精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)交流；二是學(xué)校黨委堅(jiān)持設(shè)置基層黨組織的科學(xué)性, 并將具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)良好、服務(wù)水平高的黨員干部選拔到服務(wù)崗位上來(lái)，圍繞服務(wù)宗旨，開(kāi)展“責(zé)任人”等系列活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)基本功。組建多支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置了黨員服務(wù)中心站，廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)；三是以理論學(xué)習(xí)帶動(dòng)專業(yè)學(xué)習(xí)。教工支部遴選教學(xué)骨干，為共建支部學(xué)生舉辦學(xué)術(shù)講座，師生交流面對(duì)面，專業(yè)帶頭人學(xué)術(shù)沙龍等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，有效提高和帶動(dòng)教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力。