青島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題與對策

閔素玲 李海燕

一、青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)步上升

近年來，青島市確定了從城市到農(nóng)村的四級城市規(guī)劃體系。通過加大中心城市的輻射力度，促進縣域城市的快速發(fā)展，形成以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。根據(jù)圖1 可見，青島市城鎮(zhèn)化水平由2013 年的67.72%上升到2017 年的72.57%。2017 年末青島市城鎮(zhèn)化率比山東省城鎮(zhèn)化率60.58%超出11.99%，在山東省遙遙領(lǐng)先（見圖1）。

但與發(fā)達(dá)城市京津翼、江浙一帶相比還有一定的差距（見表1），青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

（二）經(jīng)濟增長趨勢顯著

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量的資金，因此經(jīng)濟增長是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。2008-2017 年，從經(jīng)濟總量來看青島市經(jīng)濟增長顯著。青島市GDP 由2008 年的4401.56 億元增長到2017 年的11037.28 億元，增長了2.5 倍；人均GDP 由2008 年的52266 元增長至2017 年的119357 元，增長了2.28 倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之一。目前，青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式。以青西新區(qū)為例，該地區(qū)既有如海爾家電電子，上汽五菱汽車傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)；也有鳳凰島旅游、青島前灣保稅港區(qū)物流等第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017 年僅青西區(qū)第三產(chǎn)業(yè)達(dá) 1584.3 億元，占青島市GDP 的 14%。

從表2 可見， 2013 年至2017 年第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重呈下降趨勢，但仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)占比由 2013 年的 49.8%增至 2017 年的 55.4%。2017 年青島市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4：41.2：55.4。可見，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，不斷優(yōu)化。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

表1 青島市與發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)化率對比表（單位：%）

表2 青島市2013-2017 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表（單位：%）

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)的重要載體，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。2017 年青島市城鎮(zhèn)道路面積為 8496 萬平方米；城鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蕿?00%，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理率逐步增加。

隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，青島市人口聚集力和對外輻射能力顯著增強，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

圖1 2013年-2017年青島市城鎮(zhèn)化率

（五）生態(tài)文明建設(shè)有序推進

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以生態(tài)文明建設(shè)為理念。因此深入推進城鎮(zhèn)環(huán)境整治，優(yōu)化人居環(huán)境，增加城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。

從圖2 可以看出，青島市人均公園綠地面積從2013 年的14.6 平方米上升到2016 年的18.6 平方米，人均公園綠地面積不斷增加；僅在2017 年下降為17.4 平方米，但整體呈現(xiàn)上升趨勢。生態(tài)文明建設(shè)有序推進，人居環(huán)境逐步優(yōu)化（見圖2）。

二、青島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

(一)城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡

青島市城鎮(zhèn)化率逐年上升，但各區(qū)市間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較為明顯。早在2014 年末，青島市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到達(dá)100%，而在2016 年末平度市城鎮(zhèn)化率僅為39.14%，青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚力不強

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟的發(fā)展需要人口的集聚。城鎮(zhèn)最基本的功能是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)。青島市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造了大量的工作崗位，有效的提高了居民收入水平，有效解決了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題。青島各縣市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也強調(diào)各一鎮(zhèn)一特色，通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快農(nóng)村勞動力的本地就業(yè)化需求。但目前小城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)競爭力和集聚力不強的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了青島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（三）經(jīng)濟特色不明顯

新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是城鎮(zhèn)人口回流到鄉(xiāng)村旅游、消費，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的培育目標(biāo)是新型特色城鎮(zhèn)，近年來青島市加大對特色小鎮(zhèn)的培育。但是從目前青島的實際情況來看，一些城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)個性特色沒有得到充分體現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)無特色，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)集聚力低。而真正的特色小鎮(zhèn)要做到因地制宜，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生價值增值。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)的重要載體，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。隨著青島市城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提升,城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,青島市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，究其原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的短缺。目前，青島市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大資金缺口。近幾年來,青島市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一，仍然以財政預(yù)算資金為主,政府財政預(yù)算和自籌資金所占比例高達(dá)70%左右。利用外資、PPP、資本證券化等新型融資模式還不完善和成熟。

三、加快青島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）推進轉(zhuǎn)移人口市民化

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，因此新型城鎮(zhèn)化要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力必須對現(xiàn)行戶籍制度進行進一步的改革，從而推進轉(zhuǎn)移人口市民化。然而新型城鎮(zhèn)化決不僅僅是人口地域的轉(zhuǎn)移，而是轉(zhuǎn)移人口真正的市民化。即轉(zhuǎn)移人口真正享有養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，從而真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

圖2 2013-2017青島市人均公園綠地面積 單位：平方米

（二）加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是城鄉(xiāng)的割裂，而是城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。隨著青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，小城鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量面臨難得的機遇。目前，青島市先后創(chuàng)建了2 個國家級特色小鎮(zhèn)，11 個省級特色小鎮(zhèn)、10 個市級特色小鎮(zhèn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚力強的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。真正做到因地制宜、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟支撐，推動新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（三）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

要想擺脫城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困境，必須在傳統(tǒng)融資渠道的基礎(chǔ)上，開辟PPP、資產(chǎn)

證券化等新型融資途徑，從而盤活社會資本。因此,要想改變?nèi)谫Y難的困境,必須轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念,以政府+市場的方式,撬動社會資本,逐步形成國家資本、社會資本等多元化、多層次的融資渠道。每個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,經(jīng)濟依賴的產(chǎn)業(yè)不同,從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)側(cè)重點不同,融資模式不同。并進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)投資環(huán)境，良好的投資環(huán)境，可以吸引投資，有利于社會資本集聚。

（四）提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力

青島地理區(qū)位優(yōu)越，風(fēng)景秀麗，氣候適宜，旅游產(chǎn)業(yè)總收入在GDP 中的比重逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為青島經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。青島應(yīng)通過通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段進一步發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，通過“青島國際啤酒節(jié)”“青島海洋節(jié)”等活動，打造青島旅游文化新名片。旅游產(chǎn)業(yè)是一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度很強的一個產(chǎn)業(yè)。因此，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效帶動餐飲、住宿、交通、商業(yè)等一系列行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，有效緩解城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，從而推動青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。