社會工作視角下的流浪乞討人員救助探索

謝媛 朱國紅

摘 要：救助流浪乞討人員其本質(zhì)是在“以人為本，服務(wù)對象自決”的基礎(chǔ)上服務(wù)于流浪乞討人員。近年來，我國流浪乞討人員救助方式逐漸從生硬的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)橐肷鐣ぷ鳈C制，發(fā)揮社會工作“以人為本、助人自助”的功能，進一步完善流浪乞討人員的救助管理工作。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員;救助管理;社會工作

近年來，我國政府出臺多項相關(guān)政策不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機制。各級救助管理站除了保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益之外，還為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、安置評估等服務(wù)工作。有條件的救助管理站專門設(shè)立社工工作室、情感宣泄室、心理治療室等，滿足不同層次受助人員的需要，有效改善了救助環(huán)境，進一步提升了救助管理規(guī)模和服務(wù)水平。流浪乞討人員救助管理工作已逐漸走出生硬的收容遣送，但服務(wù)對象的需求不能滿足等問題依然存在。目前，社會工作介入流浪乞討人員的救助管理工作，以“社工+流浪救助”、“社工+志愿者”等模式，開展社工干預(yù)。積極發(fā)動廣泛的社會力量，化解街面流動救助工作壓力，滿足多元化救助服務(wù)需求，充分發(fā)揮社會工作的重要作用，實現(xiàn)高質(zhì)量社會救助。

流浪乞討人員屬于弱勢群體，指因天災(zāi)人禍、經(jīng)濟收入、家庭環(huán)境、身體健康等原因造成個人無力維持基本生活，被迫以流浪或者乞討的方式獲取生存資料的人群。流浪乞討人員的救助管理已成為一個廣受關(guān)注的社會問題。

一、流浪乞討人員救助管理中存在的困境

目前，我國流浪乞討人員的救助管理工作和救助政策在執(zhí)行中正處于磨合期，在政策范圍內(nèi)執(zhí)行救助工作仍存在如下困難亟待解決：

（一）流浪乞討人員的共通性問題

流浪乞討人員作為一個群體具有很高的同質(zhì)性。他們學(xué)歷普遍偏低;多來自于不完整的家庭，或者是缺失溫暖關(guān)愛的家庭;有明顯的偏差行為;部分流浪乞討人員還有越軌行為。

（二）長期滯留在救助管理站的人員安置困難

按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，流浪乞討人員的救助屬于臨時性救助，解決救助對象臨時的生活困難，并使其返回家庭，救助期限不超過10天。但在實際救助中，由于部分救助對象流浪原因的復(fù)雜性（例如，因智障、精神病等特殊原因而無法查清身份和家庭地址的人員;遭受家庭的虐待和遺棄，因害怕被送回家而不愿說出真實家庭地址的人員等），在救助期限內(nèi)，救助管理站難以查清他們的身份和家庭地址。這部分流浪乞討人員只能滯留在救助站，或者長期滯留在救助管理站，等待身份的進一步甄別。

（三）救助工作仍停留于表面問題的解決

很多流浪乞討人員寧愿在街面流浪乞討或拾荒，也不愿意向救助管理站求助，甚至故意躲避救助管理人員。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流浪乞討人員認為即使跟隨工作人員到當?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎?，也只能暫時性解決他們的生活問題，救助期限一到，就會被立即遣送回原籍。遣送回原籍之后，流浪乞討人員又陷入生存困境，出現(xiàn)“流浪乞討——遣送——繼續(xù)流浪乞討”的惡性循環(huán)。

（四）救助管理人員存在較大的職業(yè)風險

救助人員在實施救助流浪乞討人員的過程中，需要零距離接觸救助對象。絕大多數(shù)流浪乞討人員衣服骯臟，身上有氣味，甚至還患有傳染性疾病。如果救助對象患有精神疾病、心理疾病等，救助人員還面臨人身安全問題。

二、社會工作介入流浪乞討人員救助管理工作的意義

（一）充分發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢

社會工作者堅持專業(yè)理念（助人自助），運用專業(yè)手法（個案。小組），鏈接社會資源，促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)，建立以多元流動救助為平臺。以“社工+流浪救助”、“社工+志愿者”等模式形成相互融合、相互協(xié)同、相互促進的流動救助工作局面。

（二）社工協(xié)助流動救助服務(wù)隊開展街面巡查與救助工作

創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)體制，拓寬流動救助服務(wù)途徑和方式。對重點受助人員進行情緒疏導(dǎo)、返鄉(xiāng)教育、法律援助等服務(wù)，幫助受助人員疏解心結(jié)、重塑信心，回歸社會和家庭。完善流動救助過程中信息收集、心理輔導(dǎo)、政策咨詢等功能，以及源頭幫扶、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，精準回應(yīng)流浪乞討人員的實際需求，探索街面流動救助服務(wù)工作新局面。

三、社會工作在流浪乞討人員救助管理中的介入策略

社會工作介入流浪乞討人員的救助管理工作指社會工作介入機構(gòu)內(nèi)救助和外展社會工作救助兩方面。

（一）社會工作介入機構(gòu)內(nèi)救助

社會工作堅持“助人自助”的專業(yè)理念和人本主義取向的社會工作模式，能平等、尊重、接納、理解流浪乞討人員。專業(yè)理念使社會工作者不把受助者（流浪乞討人員）看成被動的接受者，而是在幫助受助者（流浪乞討人員）的助人過程中，結(jié)合內(nèi)外資源幫助其發(fā)揮潛能，乃至增能，從而盡快適應(yīng)社會，實現(xiàn)自我超越。通過專業(yè)方法（個案工作、小組工作和社區(qū)工作），為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。挖掘其潛能，幫助他們正確認識自己、確立生活目標，使其恢復(fù)社會功能，并最終重新融入社會。

（1）個案工作。社會工作者接案之后根據(jù)流浪乞討人員的情況為其設(shè)計合適的救助方案。一是個人建檔。根據(jù)街頭需長期跟進的流浪乞討人員情況，建立重點流浪乞討人員個人信息檔案，并根據(jù)服務(wù)進度及時補充完善，做到一人一檔。二是個案幫扶。根據(jù)個人檔案資料情況，深入現(xiàn)場尋找發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象，先行對其進行情緒疏導(dǎo)、感情撫慰、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，摸清其真實情況及需求，視情況進行針對性關(guān)愛幫扶，提高其生存能力，繼而轉(zhuǎn)為返鄉(xiāng)教育，逐漸改變認知，樹立信心，最終放棄乞討，返回家鄉(xiāng)。三是轉(zhuǎn)介援助。根據(jù)流浪乞討人員需求，按照相關(guān)政策法規(guī)，有針對性將其向司法、就業(yè)等部門轉(zhuǎn)介。四是跟蹤回訪。對勸導(dǎo)幫扶的流浪乞討人員進行跟蹤回訪。對于那些無家可回或無法回家的為其提供良好的教育，學(xué)習(xí)一技之能，為將來的獨立生活創(chuàng)造條件。

（2）小組工作。社會工作者運用小組工作專業(yè)方法，通過情景感染、角色模擬等使流浪乞討人員在活動進程中學(xué)習(xí)情緒的自我管理，提升控制自我不良行為的信心，增強法律保護意識，掌握利用法律武器保障合法權(quán)益的方法，并在良好的氛圍中獲得歸屬感。

（3）社區(qū)工作。社會工作者引導(dǎo)社會力量共同參與流浪乞討人員的救助管理工作，鼓勵、支持社會各階層、愛心人士參與流浪乞討人員救助。積極組建穩(wěn)定常效的流浪乞討人員志愿服務(wù)隊伍，通過發(fā)放宣傳頁，留存愛心熱線、建立微信群、QQ群等溝通源，獲得朋輩支持與協(xié)助，提高救助質(zhì)量，促進社會參與救助的良性發(fā)展，營造良好氛圍。

在流浪乞討人員回歸原籍，返家安置后，社會工作者要及時進行跟蹤回訪。了解其回歸后的生活現(xiàn)狀，鞏固其融入社會的效果。

（二）外展社會工作救助

實施外展社會工作救助的過程中，需要個案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法的綜合運用。

（1）與流浪乞討人員溝通和交流中，通過專注傾聽流浪乞討人員對自己狀況的描述使之感受到被關(guān)注，同時站在流浪乞討人員的立場來思考他們面對的問題，讓他們感受到被理解;其次，引導(dǎo)流浪乞討人員重新整理模糊不清的經(jīng)驗和感受，形成他們自己解決問題的方法，使其有能力解決將來遇到的問題;再次，為流浪乞討人員提供必要的信息或建議，促使其真正實現(xiàn)獨立自主。

（2）社會工作者為流浪乞討人員構(gòu)建良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)，整合志愿力量開展志愿服務(wù)。例如，依托高校建立志愿者隊伍，組建社區(qū)志愿者服務(wù)力量，設(shè)立救助分站、咨詢點等，共同參與救助流浪乞討人員。

（3）廣泛宣傳社會救助政策，營造良好氛圍。通過傳統(tǒng)媒介（發(fā)放宣傳頁、冊子等）、新媒體（微信公眾號、QQ群等）進行社會救助政策宣傳和咨詢，使媒體和公眾客觀理性認識流浪乞討人員救助管理工作，引導(dǎo)社會多方力量參與社會救助，形成良好的氛圍。

（4）救助管理站工作人員對社會工作的認知較缺乏，救助服務(wù)方式也比較單一。因此，救助管理的工作人員需要學(xué)習(xí)社會工作“助人自助”的理念和專業(yè)助人方法，增加救助管理站的服務(wù)內(nèi)容。同時，為促進社會工作專業(yè)服務(wù)的正常運行，提高服務(wù)質(zhì)量，還需引入社工督導(dǎo)和評估制度。在專業(yè)督導(dǎo)的指導(dǎo)下，促進工作人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，擴展工作范圍，提高救助管理規(guī)范程度，提升救助對象和社會公眾對救助工作的滿意度。

除此之外，流浪乞討人員的救助工作，涉及到民生、醫(yī)療、公安等多個方面，需要加強各部門之間的合作，共同解決救助工作中遇到的問題。

綜上所述，社會工作介入流浪乞討人員救助管理，用專業(yè)的理念和方法為救助對象提供增能服務(wù)。社會工作的介入，有效填補臨時救助管理工作的空白，人性化處理救助管理工作的臨界問題。社會工作有助于救助對象挖掘自身潛能，恢復(fù)社會功能，重新融入社會，減少救助對象反復(fù)流浪的幾率，構(gòu)建和諧社會。因此，社會工作在救助流浪乞討人員的過程中發(fā)揮著重要作用。

參考文獻

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