日本資源型垃圾的回收再利用

任哲 張帆

摘要：治理垃圾是各國面臨的重要問題。在垃圾分類和資源化利用上，日本探索并形成了一套成功的經(jīng)驗(yàn)。其中，民眾在家庭生活垃圾分類中承擔(dān)著基礎(chǔ)性責(zé)任，即精準(zhǔn)分類、使用指定垃圾袋、定時(shí)定點(diǎn)投放。政府采取有償、無償和補(bǔ)貼等多種方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源垃圾市場化產(chǎn)業(yè)化收集，通過貿(mào)易銷往海外。中國全面禁止洋垃圾對日本資源垃圾出口產(chǎn)生巨大沖擊，為此，日本政府要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)起垃圾回收和再利用的責(zé)任，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，用可降解的植物原料取代傳統(tǒng)塑料。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對中國的垃圾分類和資源型垃圾回收再利用有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：資源垃圾;垃圾分類;垃圾偷盜;日本

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.008

近年來，中國國內(nèi)各城市紛紛開展垃圾分類工作，上海、杭州、深圳等城市實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類政策，并取得了積極成效。其他各地也在探索形式多樣的垃圾分類措施。日本是全球垃圾分類做得較好的國家之一，經(jīng)過多年的探索，已形成了一套成熟的流程與經(jīng)驗(yàn)。這里僅以日本千葉市為例，介紹家庭生活垃圾分類以及資源垃圾回收利用，以供國內(nèi)各地參考。

一、家庭生活垃圾的分類與投放

在日本，居民投放垃圾時(shí)需要遵守四個(gè)原則，即精準(zhǔn)分類、使用指定垃圾袋、在指定的時(shí)間段和地點(diǎn)投放。因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生主要是地方政府的工作，地方自治體根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定不同的地方性條規(guī)，因此垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)而異，本文主要介紹千葉市的情況。

千葉市位于東京的東部，是千葉縣（一級(jí)行政區(qū)）的縣府所在地，同時(shí)也是縣域內(nèi)最大城市。千葉市距離東京中心區(qū)域（日本橋地段）30千米，是東京大都市圈中的重要城市。近年來日本的人口越來越向首都圈集中，千葉市的人口為98萬，且在不斷增加，區(qū)域內(nèi)的生活垃圾投放量也呈上升趨勢。為了減少生活垃圾，千葉市于2014年起根據(jù)垃圾的投放量收費(fèi)。

收費(fèi)的方法很簡單，就是凡在千葉市內(nèi)投放的垃圾，都需使用千葉市指定的塑料垃圾袋，且投放到指定的垃圾投放點(diǎn)。沒有使用指定的垃圾袋或者投放到非指定地點(diǎn)的垃圾一律不回收。指定的垃圾袋分為可燃燒（綠色）和非燃燒（透明）兩種?？扇紵?0升、20升、30升、45升等4種，非燃燒垃圾袋只有10升和20升，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為0.8日元/升。垃圾袋每套10件，不單賣，可在市內(nèi)的各種超市、藥店和商店購買。垃圾袋的銷售利潤歸地方財(cái)政，用于環(huán)衛(wèi)的各項(xiàng)支出。作為一種業(yè)務(wù)委托，地方政府也會(huì)支付一定的經(jīng)費(fèi)給這些合作商家。

家電家具等大型垃圾則需要事先通知（電話或者網(wǎng)絡(luò)）市政府指定的垃圾回收單位，并提前購買垃圾回收券。券額根據(jù)垃圾的形狀和大小而異，具體金額可以電話咨詢，市政府的網(wǎng)頁也有詳細(xì)的信息。一般來說垃圾回收單位的工作量有限，當(dāng)日或者次日回收的可能性幾乎為零（一般是1～2個(gè)星期后）。居民要把回收券貼在垃圾的顯著位置上，并在回收日當(dāng)日清晨到早上8點(diǎn)之前投放到指定地點(diǎn)。

資源型垃圾和有害垃圾則不需要指定的垃圾袋，也不需要購買垃圾回收券，只需在指定的時(shí)間段投放到指定的垃圾回收區(qū)域即可。資源型垃圾大致分為樹枝雜草類、廢紙布類以及瓶罐塑料瓶類，要投放到垃圾回收站內(nèi)事先劃分好的不同區(qū)域內(nèi)。玻璃瓶、金屬罐和塑料瓶還要分別投放到指定的回收箱內(nèi)。資源型垃圾不收費(fèi)一方面是因?yàn)榻?jīng)過加工之后可以重新利用，有一定的市場價(jià)值，另一方面也是為了保持居民的積極性。

與其他地方自治體相比，千葉市的垃圾分類還不算嚴(yán)格，即便如此，居民在日常生活中仍經(jīng)常遇到不知如何分類的困惑。市政府在官方網(wǎng)頁上詳細(xì)列出了各種生活垃圾的分類和回收的方法，除了日文版本之外，還有英文、中文和韓文版。在垃圾投放點(diǎn)也有相關(guān)的分類說明。

以上簡單介紹了千葉市生活垃圾的分類和投放情況，與普通居民生活相關(guān)的部分也就到此為止，至于回收之后的生活垃圾如何處理則是地方政府的工作。

二、生活垃圾的治理成本

在日本，地方政府的日常工作中環(huán)境衛(wèi)生工作占據(jù)重要地位，工作的涉及面廣，同時(shí)需要?jiǎng)訂T政府內(nèi)部和社會(huì)各方的力量，涉及到多種治理成本。

從生活垃圾的回收到最終處理需要多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要行政的介入，同時(shí)也產(chǎn)生大量的治理成本。我們可以把生活垃圾的治理分為四個(gè)階段，即收集運(yùn)輸、中間處理、最終處置、資源利用，每一個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生治理成本。收集運(yùn)輸成本指的是將生活垃圾從市內(nèi)的各個(gè)投放點(diǎn)回收到城市垃圾中心站的費(fèi)用。在這一環(huán)節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)回收可燃燒和不可燃燒的生活垃圾，資源型垃圾的回收主要是由企業(yè)來負(fù)責(zé)。每年政府都要通過招標(biāo)的方式，將市區(qū)內(nèi)特定區(qū)域的資源型垃圾回收工作委托給企業(yè)，投標(biāo)金額低者勝出。中間處理成本包括垃圾的燃燒費(fèi)用以及大型垃圾的分解壓縮費(fèi)用，最終處置成本則包括填埋以及燃燒灰塵的處理費(fèi)用。而資源利用則指瓶罐塑料瓶等垃圾的篩選和壓縮過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，這一環(huán)節(jié)的目的是為了提高垃圾的純度便于出售。除此之外還有管理成本，其中包括垃圾回收中心的運(yùn)營以及圍繞生活垃圾治理的其他業(yè)務(wù)成本。

根據(jù)2013年度千葉市政府的公開數(shù)據(jù)，以上各項(xiàng)成本綜合起來約為130億日元（約合8 000萬人民幣），按照垃圾的種類來分，可燃燒垃圾的治理成本最高，接近90億日元。因?yàn)榻^大多數(shù)的家庭垃圾屬于可燃燒垃圾，投放量巨大，從收集運(yùn)輸?shù)街虚g處理，再到最終處置都需要大量的成本。其次是瓶罐塑料瓶等資源型垃圾的治理成本，約為18億日元。與可燃燒垃圾不同，瓶罐塑料瓶等資源型垃圾無需經(jīng)過中間處理（分解）和最終處分（燃燒）環(huán)節(jié)，但是在資源利用（篩選雜物以及壓縮）環(huán)節(jié)的成本卻很高。再次是大型垃圾的治理成本，接近13億日元。

資源型垃圾有一定的市場價(jià)值，地方政府也會(huì)將經(jīng)過篩選和處理的資源型垃圾賣給企業(yè)。資料顯示，價(jià)值最高的是鋁罐，每噸可以賣到14.7萬日元;其次是塑料瓶，每噸可以賣到3.5萬日元，這兩項(xiàng)也是垃圾出售所得的大頭。最不劃算的是玻璃瓶，每噸只能賣到800日元左右。各項(xiàng)收入加起來約為4.6億日元。由于垃圾回收中心的處理能力有限，無法完全消化進(jìn)站的資源型垃圾，這些垃圾不能長時(shí)間擱置，塑料瓶等資源型垃圾的處理一般會(huì)委托給企業(yè);有色玻璃瓶資源利用的范圍很窄，為激勵(lì)企業(yè)回收，政府往往給企業(yè)補(bǔ)貼高于其他垃圾的補(bǔ)貼。政府通過有償、無償以及補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)了資源垃圾的市場化。通過市場化，政府完成了處理垃圾的目標(biāo)，企業(yè)也有利可圖。此外，在垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電以及向周圍設(shè)施的供熱，兩項(xiàng)綜合起來也有接近9億日元的收入（以上數(shù)據(jù)均來自2013年度公開數(shù)據(jù)）。至于廢紙布類的資源型垃圾則由指定的企業(yè)或者團(tuán)體負(fù)責(zé)回收，政府根據(jù)回收量發(fā)放一定的補(bǔ)助，且廢紙布類的銷售額則成為企業(yè)或者團(tuán)體的收入。政府以此來提高企業(yè)和其他社會(huì)力量的積極性，從而達(dá)到回收資源型垃圾的目的。

上面提到投放垃圾的第一準(zhǔn)則就是精準(zhǔn)分類，為什么要精準(zhǔn)分類呢？簡而言之，垃圾的分類越精準(zhǔn)，純度越高，便能夠有效地降低各個(gè)環(huán)節(jié)的治理成本。以塑料礦泉水瓶為例，瓶蓋、塑料瓶和包裝標(biāo)簽需要分類投放。瓶蓋應(yīng)歸類到塑料容器包裝類，經(jīng)過加工之后可用于注射器生產(chǎn)，一般的垃圾投放點(diǎn)都設(shè)有單獨(dú)的塑料瓶蓋回收箱。若沒有回收箱，建議與包裝標(biāo)簽一起分類到可燃燒垃圾，而不是與塑料瓶一起投放到塑料瓶回收箱。而塑料瓶本身，為了防止剩余飲料影響塑料瓶的重新加工，在投放之前建議簡單沖洗一遍。雖然三者都是塑料，因?yàn)榛瘜W(xué)成分不同，加工方式及用途也迥異。未經(jīng)以上分類的塑料瓶要在垃圾回收中心（或者指定的回收企業(yè)）重新分類，而現(xiàn)階段這一環(huán)節(jié)仍然是人工進(jìn)行。反之，純度很高的資源型垃圾則能有效地降低成本。

在日本，自動(dòng)飲料售貨機(jī)隨處可見，給消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，卻增加了垃圾回收的成本。因?yàn)楹苌儆邢M(fèi)者會(huì)喝完飲料之后把塑料瓶按照上述要求分類，也不太現(xiàn)實(shí)。而對于家庭生活垃圾中的塑料瓶分類則仍有提升的空間。在千葉市，回收塑料瓶蓋是小學(xué)義務(wù)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校號(hào)召學(xué)生把家庭生活垃圾中的塑料瓶蓋投放到學(xué)校里的回收站，以此提高普通居民的分類積極性。有些學(xué)校要求更加嚴(yán)格，學(xué)生必須使用可回收利用的紙袋攜帶瓶蓋，而不是常見的塑料袋！

三、產(chǎn)業(yè)鏈的形成與垃圾偷盜現(xiàn)象

日本政府雖然大力提倡資源型垃圾的回收和再利用，也制定了相應(yīng)的法律，但畢竟日本國內(nèi)的設(shè)備和容量有限，再考慮到高昂的成本，近些年的資源型垃圾中有很大一部分直接出口到海外。這樣既可以得到貿(mào)易利潤，又可以適當(dāng)緩沖日本國內(nèi)的環(huán)境負(fù)荷，并形成了一個(gè)資源型垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。既然有利可圖，就免不了出現(xiàn)偷盜垃圾的行為。人們不禁要問，拿走垃圾怎么能叫偷？

為了便于說明，我們做一個(gè)簡單的假設(shè)。假設(shè)有人在指定的垃圾回收點(diǎn)投放了一臺(tái)電視機(jī)，并把大型垃圾回收券貼在醒目的位置之后離開，而剛好另外一人路過看見了電視機(jī)并隨手拿走的話，后者就有可能背上盜竊的罪名。為什么呢？因?yàn)槔m然是廢棄物，但并非沒有所有者。假設(shè)中的第一所有者將電視機(jī)投放到回收點(diǎn)并已經(jīng)貼上回收券，日本民法會(huì)解釋為電視機(jī)的所有權(quán)從第一所有者轉(zhuǎn)移到了地方政府。而隨手拿走電視機(jī)的行為則是盜竊地方政府的公共財(cái)產(chǎn)，哪怕是垃圾！[1]

這種假設(shè)看似極端，但是在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍，性能狀況良好的家具家電經(jīng)常被人拿走。當(dāng)垃圾回收人員在投放點(diǎn)無法確認(rèn)事先預(yù)約好的大型垃圾時(shí)，需要給預(yù)約人打電話確認(rèn)是否已經(jīng)投放，若是投放之后被人拿走，回收人員算是白跑一趟。政府雖然明令禁止，但畢竟是個(gè)別案例，政府也無暇處理。但是，倘若隨手拿走垃圾的行為成為一種特定人群的慣例，且規(guī)模較大，就不能置之不理。地方政府會(huì)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)測算下一年的資源型垃圾投放量，并以此為根據(jù)調(diào)配回收人員和車輛。若是回收業(yè)務(wù)向企業(yè)招標(biāo)的話，企業(yè)也根據(jù)資源垃圾的單價(jià)和投放量來計(jì)算投標(biāo)金額。大規(guī)模的垃圾偷盜行為不僅會(huì)造成公共資源調(diào)配的浪費(fèi)，也會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

在上面的假設(shè)中，大型垃圾已經(jīng)貼好回收券，這樣可以證明所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。倘若無需貼牌的廢紙、瓶罐等資源型垃圾被拿走的話，又該如何去證明呢？除非是人贓俱獲，或者有監(jiān)控視頻為證，否則很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。就算抓到慣犯，政府也不太愿意興師動(dòng)眾地走司法程序，更多是以警告罰款了事。為此，日本各地方政府陸續(xù)修定了地方性法規(guī)和條例，明確罰款額度（10～20萬日元居多）以及其他的懲戒措施。這種地方性法規(guī)一般雙管齊下，一方面明確資源垃圾的所有權(quán)為地方政府，另一方面禁止非指定的回收企業(yè)和團(tuán)體擅自回收。對于違反法規(guī)的企業(yè)，除了罰款，政府一般會(huì)公開企業(yè)的名稱以示懲戒。此外，違反企業(yè)也會(huì)被行業(yè)協(xié)會(huì)除名，一旦被除名，該企業(yè)就無法參加政府的招標(biāo)項(xiàng)目。一些地方政府還調(diào)配了專門人員來監(jiān)管垃圾偷盜行為，一旦發(fā)現(xiàn)偷盜行為，監(jiān)管人員可以當(dāng)場罰款（比如東京都足立區(qū)）。

在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，小額的罰款和懲戒已經(jīng)無法遏制資源型垃圾偷盜的問題。根據(jù)東京回收行業(yè)協(xié)會(huì)的推算，2009年東京都內(nèi)的資源型垃圾（報(bào)紙廢紙類）被盜總量為4.3萬噸，占回收總量的27.3%，帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15億日元。雖然近年來日本各地方政府也不斷努力控制垃圾偷盜現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象不降反增。同樣是東京回收行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年日本全國的45%的資源型垃圾（報(bào)紙廢紙類）被盜走，被盜率最高的是中部地區(qū)，高達(dá)62%。而垃圾投放量最多的關(guān)東地區(qū)（包括東京都市圈）也有40%的資源型垃圾（報(bào)紙廢紙類）被盜走。

根據(jù)日本政府部門（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┑慕y(tǒng)計(jì)，日本國內(nèi)的廢紙利用率在2010年前后達(dá)到了60%，之后沒有明顯的變化，至今停留在65%左右。也就是說，逐年增加的被盜廢紙應(yīng)該不是在日本國內(nèi)銷售而是流向了海外。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和財(cái)務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本在2000年從廢紙進(jìn)口國轉(zhuǎn)變成廢紙出口國，泰國是當(dāng)時(shí)最大的進(jìn)口國家，占出口總量（37.2萬噸）的30%;其次是中國臺(tái)灣地區(qū)，占總量的29%;韓國和中國大陸各占15%。而在此后短短數(shù)年之內(nèi)，日本的廢紙出口量急劇飆升，在2005年達(dá)到了371萬噸，5年內(nèi)增加了十倍。中國也一躍成為日本資源型垃圾（廢紙類）的最大進(jìn)口國，占據(jù)日本出口總量的84%（2005年），之后幾年雖然有所下降，但仍然是最大進(jìn)口國，2018年的出口總量中，中國大陸占據(jù)72.5%的份額。

與廢紙類垃圾相似，各種資源型垃圾被盜現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，其背后存在著巨大的利益和產(chǎn)業(yè)鏈，且這種利益鏈?zhǔn)强缭絿绲摹Ｒ坏﹪H環(huán)境有變，產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)直接受到影響，資源垃圾中的塑料瓶是典型的例子。

四、日本的塑料瓶何去何從

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，并要求全面禁止洋垃圾入境，該禁令對日本的資源垃圾出口產(chǎn)生重大影響。

日本是僅次于香港和美國的世界第三大廢棄塑料出口國，從2011年起，中國是日本廢棄塑料的最大進(jìn)口國，始終占據(jù)50%以上的份額，截至2017年。表1是2017年和2018年上半年的日本廢棄塑料出口量的統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以清晰地看到禁止洋垃圾政策對日本的影響。禁止洋垃圾政策出臺(tái)之前，中國大陸和香港地區(qū)位居進(jìn)口國家和地區(qū)的前兩位，兩者加起來占據(jù)日本出口總量的71.5%。而在政策出臺(tái)之后，中國大陸和香港地區(qū)的進(jìn)口量急劇下降，兩者加起來只占上半年出口總量的7.3%，日本的出口總量也急劇下降?？梢哉f中國的禁止洋垃圾政策給日本的資源型垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大的沖擊和壓力。

中國的禁止洋垃圾政策出臺(tái)之后，許多日本企業(yè)將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了東南亞，如表1所示。當(dāng)然，東南亞各國也意識(shí)到了洋垃圾的危害，各國都相繼提出新的進(jìn)口限制。很明顯的是，東南亞各國雖然可以解決一時(shí)的燃眉之急，但不能像中國過去那樣長期消耗如此龐大的塑料垃圾。最后，問題又回到了日本國內(nèi)。日本的中央政府、地方政府以及企業(yè)該如何去應(yīng)對外部環(huán)境帶來的巨大變化？

日本在20世紀(jì)90年代中期制訂了《容器包裝再生利用法》（以下簡稱《容器再生法》），于1997年4月份開始實(shí)施，現(xiàn)階段的垃圾分類回收的各項(xiàng)規(guī)定基本上來源于這部法律。2006年，日本政府修訂該法律，旨在推進(jìn)3R政策，即Reduce（減少垃圾）， Reuse（重復(fù)使用）、Recycle（回收利用）。圖1是《容器再生法》中提到的塑料瓶再生利用過程中的幾個(gè)環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)廠家（或者經(jīng)銷商）到消費(fèi)者，再到地方政府的回收以及轉(zhuǎn)讓給再商品化廠家的流程在上面已經(jīng)提到，在此做兩點(diǎn)補(bǔ)充。

第一，生產(chǎn)廠家和零售商承擔(dān)回收和再商品化的義務(wù)。法律規(guī)定生產(chǎn)和使用資源型包裝容器（金屬或塑料瓶罐以及紙質(zhì)包裝容器）的廠家和零售商（小規(guī)模商家除外）有義務(wù)回收包裝容器并進(jìn)行再商品化利用，同時(shí)明確了履行義務(wù)的方法以及判斷標(biāo)準(zhǔn)（詳細(xì)內(nèi)容請參照《容器再生法》條文）。沒有履行義務(wù)或沒有完全履行義務(wù)的廠家和商家要受到政府方面的指導(dǎo)、勸告、企業(yè)名稱公開、行政處罰等一系列的行政監(jiān)管，并要支付相應(yīng)的罰款。

第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助作用。在圖1中的指定法人是指日本容器包裝回收利用協(xié)會(huì)（以下簡稱協(xié)會(huì)），該協(xié)會(huì)是公益財(cái)團(tuán)法人，得到了中央政府各部門的認(rèn)可與業(yè)務(wù)委托，其主要職責(zé)是推進(jìn)容器再生法的實(shí)施。那些無法獨(dú)自履行再商品化義務(wù)的廠家和零售商可以委托協(xié)會(huì)實(shí)施并支付一定的費(fèi)用，各地方政府也可以把資源型垃圾轉(zhuǎn)讓給協(xié)會(huì)，委托有關(guān)再商品化的一系列業(yè)務(wù)。從事再商品化行業(yè)的企業(yè)必須在協(xié)會(huì)登記，以便參加協(xié)會(huì)的各項(xiàng)招標(biāo)。因此，協(xié)會(huì)掌握了大量的信息，包括容器的生產(chǎn)廠家以及生產(chǎn)量、地方政府的回收情況、再生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息，還有各項(xiàng)招標(biāo)結(jié)果。協(xié)會(huì)通過將這些信息的絕大多數(shù)在網(wǎng)上公開，以此推動(dòng)和提高資源的回收與再商品化的效率。

因?yàn)橹袊雠_(tái)了禁運(yùn)洋垃圾政策，大量滯留的資源型垃圾給地方政府和協(xié)會(huì)帶來了巨大的壓力，同時(shí)也給再商品化企業(yè)提供了商機(jī)。為應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，政府和協(xié)會(huì)一方面要求生產(chǎn)廠家改變?nèi)萜鞯脑牧?，使用更多的植物原料以便減輕環(huán)境負(fù)荷。比如三得利集團(tuán)計(jì)劃使用更多的再生PET樹脂原材料和植物樹脂，從現(xiàn)階段的10%提高到100%（2030年）。另一方面三得利集團(tuán)還協(xié)助地方政府回收塑料瓶。日本各界還建議開放資源型垃圾市場，使更多的企業(yè)參與進(jìn)來，并支持技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，2014年日本平均每個(gè)家庭產(chǎn)生511個(gè)垃圾塑料瓶，假如這些瓶子全部回收再利用，可產(chǎn)生134兆焦熱量。這與4升汽油的發(fā)熱量相等，而日本國產(chǎn)的節(jié)能汽車（排行前十）用1升汽油可以行駛24千米左右，4升汽油則意味著可以行駛將近100千米。這個(gè)數(shù)字比喻十分易懂，或許能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。但是技術(shù)創(chuàng)新和市場開放需要時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)很難取得質(zhì)的飛躍。

根據(jù)2019年的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過2018年的重創(chuàng)，日本國內(nèi)塑料瓶的出口呈現(xiàn)出了明顯的回暖，而主要的出口目的地已經(jīng)從中國大陸和中國香港轉(zhuǎn)移到東南亞，如表1所示。

五、結(jié)語

由于篇幅所限，本文無法對日本的環(huán)衛(wèi)行政制度設(shè)定與實(shí)際情況展開詳細(xì)論述。從塑料瓶的案例可以看出，國際環(huán)境的變化會(huì)對一個(gè)國家垃圾回收政策產(chǎn)生直接的沖擊。對于日本而言，單一的資源垃圾輸出，并非長久之計(jì)。一旦東亞和東南亞地區(qū)的進(jìn)口政策有所調(diào)整，對日本國家和企業(yè)來說又將是一場巨大的沖擊。對于日本來說，將絕大多數(shù)的資源型垃圾在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)再商品化之后，再輸出到海外才是理想的貿(mào)易模式。但是由于技術(shù)所限，目前還很難達(dá)到這一理想的狀態(tài)。

回到開始的垃圾分類話題，日本的優(yōu)勢在于消費(fèi)者十分配合國家的垃圾分類政策，做到精細(xì)化的分類和投放，既提升了資源垃圾的價(jià)值，又有效地降低了政府的垃圾治理成本。日本的垃圾分類和資源垃圾的市場化產(chǎn)業(yè)化措施，或許能對中國國內(nèi)正在開展的垃圾分類和回收工作有一定的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：The management of garbage is a critical issue for all countries. In garbage classification and recycling， Japan has explored and developed a set of successful experience. The household garbage classification bears the fundamental responsibility， which includes accurate classification， use of designated garbage bags， allocated garbage collecting time and spots system. The Japanese government has made use of paid， unpaid means and subsidies to fully motivate industrial associations to play their roles in order to collect resource garbage in a market-oriented and industrialized manner and sell resource garbage abroad through trade transactions. Chinas all-round banning on importing foreign trash has significantly affected Japans resource garbage export business， and thus Japanese government has required its production companies to take up the responsibilities of garbage collecting and recycling， innovating relevant technology and using biodegradable plant materials to replace traditional plastic materials. The above-mentioned experience and practice offer reference for China in classifying wastes and recycling resource garbage.

Key words：resource garbage; garbage classification;garbage theft;Japan

責(zé)任編輯：王明洲