開放天空條約對(duì)誰有利

朱江明

美軍U-2S偵察機(jī)

近日，俄羅斯安全委員會(huì)秘書帕特魯舍夫表示，美國此前宣稱可能退出《開放天空條約》，該計(jì)劃將降低使用核武器的門檻，并“成倍增加”全人類所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

《開放天空條約》是冷戰(zhàn)后建立的一個(gè)標(biāo)志性的軍事互信條約機(jī)制，于1992年簽署并于2002年生效，條約規(guī)定，偵察機(jī)在簽署國領(lǐng)土上可以通行并且偵察，飛越行為可以識(shí)別軍事裝備的部署，從而提高締約國之間的軍事透明度?！堕_放天空條約》與《中程導(dǎo)彈條約》（INF）、《削減戰(zhàn)略武器條約?》（START）和《歐洲常規(guī)部隊(duì)條約》（CFE））等軍備控制條約一起，建立了冷戰(zhàn)后歐洲東西方之間的軍事安全框架。不僅保證軍備控制能夠?qū)嵤?，并且建立了一個(gè)低成本的國際安全問題解決方案，《天空開放條約》就是其中的關(guān)鍵。

由于條約簽署國都可以使用合成孔徑雷達(dá)（SAR）和紅外傳感器等偵察設(shè)備，對(duì)他國的軍備設(shè)施進(jìn)行空中飛越及偵察，這實(shí)際上可以有效避免軍事誤判。眾所周知，冷戰(zhàn)中第一次核危機(jī)就是古巴導(dǎo)彈危機(jī)，在那次危機(jī)中，中情局的U-2偵察機(jī)在飛越古巴上空后，發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)正在當(dāng)?shù)夭渴饛椀缹?dǎo)彈，可能直接威脅美國本土安全。于是美國對(duì)古巴進(jìn)行全面?？哲娛路怄i，并且威脅將會(huì)全面入侵古巴以解除導(dǎo)彈威脅。

蘇聯(lián)同樣表現(xiàn)出強(qiáng)硬的態(tài)度，并且對(duì)美國進(jìn)行反威脅。好在美蘇領(lǐng)導(dǎo)人在最后一刻克制了，最終蘇聯(lián)撤走了部署在古巴的導(dǎo)彈，而美國作為回報(bào)也撤走了部署在土耳其的核武器。實(shí)際上我們追溯這場危機(jī)的源頭，如果從一開始美國就可以隨意進(jìn)行偵察飛越，那么蘇聯(lián)的秘密部署自然也沒有了意義，雙方很可能會(huì)提前就古巴導(dǎo)彈問題進(jìn)行談判，而不至于走到劍拔弩張的一步。

事實(shí)上，《開放天空條約》實(shí)施后，根據(jù)條約進(jìn)行的空中偵察飛行確實(shí)能夠避免對(duì)對(duì)方的形勢(shì)誤判。比如2014年，當(dāng)俄羅斯在邊境悄悄集結(jié)部隊(duì)并派遣“小綠人”進(jìn)入烏克蘭時(shí)，基輔立刻對(duì)俄羅斯提出飛越其領(lǐng)土的要求，這是典型的戰(zhàn)略反制措施。而俄羅斯批準(zhǔn)了烏克蘭的“非常規(guī)觀察飛行”，也避免讓烏克蘭政府認(rèn)為俄羅斯有全面入侵的打算。

盡管俄羅斯確實(shí)有實(shí)力壓制烏克蘭，卻并不希望陷入一場全面戰(zhàn)爭中。同樣，在黑海問題上俄烏存在的爭執(zhí)，雖然北約并未直接插手，卻加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的飛行觀察，這也讓雙方有所顧忌，避免再起沖突。

既然《開放天空條約》是一種有效的地緣政治干預(yù)手段，而且運(yùn)行多年雙方也沒有什么爭議，為什么美國最近有人提出要退出這個(gè)條約呢？首先美國國會(huì)和政府中的一些鷹派官員（以前國家安全顧問約翰·博爾頓為代表）認(rèn)為雙邊和多邊軍備控制協(xié)議無法有效解決冷戰(zhàn)后的安全問題，此類協(xié)議是對(duì)敵方不明智的讓步。

此外，美國決策層一些官員認(rèn)為，既然中導(dǎo)協(xié)議等削減軍備的條約已經(jīng)退出，那么《開放天空條約》作為配套的服務(wù)協(xié)議也沒什么意義了，不如一不做二不休干脆一起退出算了。

從實(shí)際情報(bào)業(yè)務(wù)的角度來看，俄羅斯的太空偵察力量已經(jīng)大不如美國，而美國卻擁有世界上最先進(jìn)且數(shù)量最多的偵察衛(wèi)星，是否派偵察機(jī)過去已經(jīng)無關(guān)緊要。但是從技術(shù)上來看，偵察機(jī)的飛行錄像更為靈活而且可以多角度拍攝目標(biāo)，行動(dòng)軌跡和航線也不像衛(wèi)星那樣可以精確觀察和預(yù)測，所以具有獨(dú)特的情報(bào)價(jià)值，是偵查衛(wèi)星不能替代的。

由于該條約規(guī)定了34個(gè)簽署國中每個(gè)簽署國之間都有義務(wù)進(jìn)行情報(bào)共享，其中大多數(shù)又是美國盟友，這些偵察情報(bào)可以在同盟中進(jìn)行更廣泛的分析和處理，而美國軍方的偵察衛(wèi)星情報(bào)則對(duì)外高度保密，不會(huì)大面積與盟友分享。事實(shí)上，航空偵照情報(bào)只是毛坯材料，不經(jīng)過處理和分析是無法成為情報(bào)產(chǎn)品的。而美國恰好是一個(gè)情報(bào)材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分析能力的國家，通過條約規(guī)定的情報(bào)分享機(jī)制其實(shí)有助于能夠讓盟友分擔(dān)一部分分析工作，這當(dāng)然是個(gè)省事的事情。

如果僅從情報(bào)業(yè)務(wù)和地緣政治的角度來看，美國現(xiàn)階段似乎并沒有迫切放棄《開放天空條約》的必要，所以恐怕退約只是鷹派官員的一種想法，美國高層并未形成共識(shí)。