關(guān)于實(shí)施新《政府會計制度》對事業(yè)單位的影響分析

覃嬋

摘 要 本文基于新《政府會計制度》的規(guī)定要求，并結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策和規(guī)定，就新《政府會計制度》對事業(yè)單位的具體影響進(jìn)行粗淺剖析，希望能為事業(yè)單位的財稅和會計工作提供新的指引和改革思路。

關(guān)鍵詞 《政府會計制度》 事業(yè)單位 影響

一、引言

筆者在詳細(xì)介紹新《政府會計制度》的基礎(chǔ)上，初步剖析新制度實(shí)施過程中存在的主要矛盾，由此引出新制度對事業(yè)單位會計核算的具體影響，最后基于客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步探討事業(yè)單位如何適應(yīng)新變化的有效策略。

二、新《政府會計制度》介紹

新《政府會計制度》于2019年1月1日起正式實(shí)施，它的提出并非偶然，而是基于適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的客觀需要，旨在規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，進(jìn)一步提高并保障會計信息質(zhì)量。新《政府會計制度》突出了三大項(xiàng)創(chuàng)新變化，具體詳述如下：

一是轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式，重構(gòu)并確立了政府會計的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的新型核算模式，充分運(yùn)用平行記賬原理，將事業(yè)單位會計要素分為預(yù)算會計和財務(wù)會計要素兩大類，同時對事業(yè)單位會計信息披露提出了更高的、更細(xì)的要求。二是實(shí)現(xiàn)了政府單位會計制度的高度統(tǒng)一，新《政府會計制度》更好地實(shí)現(xiàn)了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》的有機(jī)整合與高度融合。三是事業(yè)單位財務(wù)會計功能在新《政府會計制度》下得以有效強(qiáng)化，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍進(jìn)一步被擴(kuò)大。

三、現(xiàn)階段新《政府會計制度》實(shí)施過程中的矛盾

新《政府會計制度》采用平行記賬方式來劃分出預(yù)算要素和財務(wù)要素兩大部分，同時還對應(yīng)設(shè)立了兩套會計科目，這無疑直接加重了事業(yè)單位會計核算的工作量，對從事人員細(xì)項(xiàng)專業(yè)能力提出了更高的要求。而現(xiàn)階段新《政府會計制度》正式實(shí)施的時間并不久，缺乏成熟的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，在舊制度到新制度的過渡階段中，必然出現(xiàn)從事人員專業(yè)能力與崗位職責(zé)要求不匹配等問題，與此同時，從事人員對于新《政府會計制度》的內(nèi)涵及其核心要點(diǎn)的理解不到位，很難在短期內(nèi)真正貫徹新《政府會計制度》的規(guī)范和要求，實(shí)際上無法真正實(shí)現(xiàn)新制度建立和推行的初衷，反而可能會在新舊制度的過渡期間，阻礙事業(yè)單位會計核算工作的順利開展，制約了事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

四、新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響

事業(yè)單位是隸屬于國家事業(yè)工程的公益性機(jī)構(gòu)，會計工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，在現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，做好事業(yè)單位的財稅和會計工作，是推動事業(yè)單位向前邁進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算模式、核算范圍、制度整合、會計功能均起到直接的作用和影響，具體表現(xiàn)如下。

一是事業(yè)單位核算過程的優(yōu)化與內(nèi)容的變更，新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，實(shí)際上是對事業(yè)單位會計核算過程各個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重新梳理與規(guī)劃，大大提高了會計核算效率。二是新《政府會計制度》有利于提升事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量，一方面，新制度對會計人員提出了更高的專業(yè)能力要求，會計人員為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，不得不主動提升自身素養(yǎng)，為會計核算工作水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，新制度對事業(yè)單位會計核算工作的可比性、完整性、系統(tǒng)性等各方面都作出了要求，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財稅管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。三是新《政府會計制度》加強(qiáng)了事業(yè)單位的會計信息披露，促使事業(yè)單位為了更好應(yīng)對發(fā)展需要，而不得不進(jìn)行更嚴(yán)格的財務(wù)管理，規(guī)范票據(jù)管理和財務(wù)報表編制，更加詳細(xì)、真實(shí)地反饋事業(yè)單位的財務(wù)總體狀況，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策和未來發(fā)展提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

五、事業(yè)單位會計如何適應(yīng)新變化

首先，人才是事業(yè)單位未來發(fā)展的核心優(yōu)勢，尤其在新《政府會計制度》的適應(yīng)過渡期，人才資源在全面貫徹新理念、引進(jìn)新方法上將起到重要的促進(jìn)作用，因此，事業(yè)單位應(yīng)提高對人才培養(yǎng)的重視程度，加大會計資格證考試的管理力度，從源頭上保證引進(jìn)人才的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，避免因人才素質(zhì)良莠不齊而導(dǎo)致相關(guān)問題出現(xiàn)。同時建立健全人才發(fā)展保障機(jī)制，拓寬內(nèi)部晉升渠道，完善激勵機(jī)制，不斷加強(qiáng)會計人員對新制度的應(yīng)用意識和運(yùn)用能力，為后續(xù)新制度的全面推進(jìn)和貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

其次，基于新《政府會計制度》的規(guī)范要求，事業(yè)單位應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有會計核算體系的改革優(yōu)化與升級創(chuàng)新，一方面，對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)報告制度要作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，利用信息技術(shù)或數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)代化工具，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)的及時共享和高效利用，確保相應(yīng)崗位人員能夠在第一時間內(nèi)獲取到最新的預(yù)算數(shù)據(jù)，切實(shí)落實(shí)好預(yù)算要素和財務(wù)要素系列工作。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、完善事業(yè)單位的財務(wù)報表系統(tǒng)，核驗(yàn)財務(wù)報表編制的合理性、真實(shí)性與精準(zhǔn)性，切實(shí)反饋事業(yè)單位資金流動動態(tài)信息，既有利于執(zhí)行更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，同時也充分發(fā)揮新制度在事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展過程中所起到的重大意義。

六、結(jié)語

在新《政府會計制度》背景下，事業(yè)單位的財稅管理與會計工作必然受到巨大巨大才會沖擊和影響，事業(yè)單位應(yīng)扎實(shí)做好過渡期的應(yīng)對工作，從全方位保障新制度下會計核算工作的有序開展。

（作者單位為廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場）

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