京冀協(xié)同發(fā)展下北京農批市場疏解模式與承接問題研究

王貝貝 洪嵐 董淑亭

內容摘要：根據訪談調研資料，文章對北京農批市場疏解和河北承接情況進行了研究。結果表明：北京數個大型農批市場已完成疏解，形成了新發(fā)地“瘦身健體”、城北回龍觀“拆遷清退”、錦繡大地“瘦身升級”和八里橋“瘦身搬遷”的疏解模式;河北省將河北新發(fā)地農副產品物流園打造為集中承接地，通過承接北京多個市場四千多家商戶，發(fā)揮了主力作用。盡管疏解與承接均獲得了階段性成效，但河北市場還存在無法有效精準承接、疏解承接時間錯位、一級批發(fā)商戶未有效疏解、商戶回流和兩地經營、疏解商戶后入劣勢退出等問題，這造成了北京疏解和河北承接未達預期，商戶、人口、過境物流轉移有限。

關鍵詞：農批市場 ? 疏解模式 ? 承接效果 ? 北京 ? 河北

引言及文獻綜述

農產品批發(fā)市場（簡稱“農批市場”）在調節(jié)北京農產品供應方面扮演著重要角色，其是保障首都居民生活必需的關鍵環(huán)節(jié)。經過幾十年的發(fā)展，北京農批市場已無法滿足當前發(fā)展需求，從而造成了大宗倉儲、過境轉運及初加工等非首都功能聚集，其加劇了北京的“大城市病”。因此，2015年北京非首都核心功能疏解全面推進實施階段，北京農批市場作為區(qū)域性批發(fā)市場成為被疏解對象。按照京津冀協(xié)同發(fā)展定位，受益于區(qū)位交通、經營成本、農業(yè)生產等優(yōu)勢，河北的高碑店、承德等成為北京農批市場疏解的主要產業(yè)承接地。自此，國內少數學者開始對北京區(qū)域性批發(fā)市場疏解進行研究，其大多以北京大紅門地區(qū)服裝批發(fā)市場疏解為典型的案例分析（謝藝觀，2017;劉海靜，2018）。但仍有學者以北京農產品批發(fā)市場為研究對象。溫春娟（2015）以北京新發(fā)地市場為例，探討了農批市場對首都核心功能運轉的重要作用和不匹配之處，并提出重塑北京農批市場的對策建議;許海晏和張軍（2016）總結了北京農批市場發(fā)展存在問題和疏解升級必要性，以北京新發(fā)地市場為例，梳理了其發(fā)展進展，并提出了未來疏解升級的思路和步驟;道勇和董艷霞（2018）基于北京農批市場發(fā)展困局，探討了新型農批市場功能，并提出非首都功能疏解背景下兩種新型農批市場發(fā)展創(chuàng)新模式。雖然上述學者的分析多從北京農批市場發(fā)展存在問題出發(fā)，但其研究視角較為單一、研究內容較為籠統(tǒng)。2015年以來，北京農批市場疏解情況如何？河北農批市場是否有效實現承接？仍值得商榷。鑒于此，本文通過對北京和河北農批市場的訪談調查，從事后研究視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理了北京農批市場的疏解模式及成效，探討了河北農批市場的承接效果，總結了農批市場在疏解和承接中所面臨的問題，最終提出了促進疏解承接效果提升的建議。

數據資料來源

考慮到北京農批市場疏解和河北承接相關統(tǒng)計資料的缺失，本文一方面于2018年7-8月，對北京新發(fā)地、錦繡大地、大洋路、順鑫石門農批市場和河北新發(fā)地農副產品物流園、承德農產品冷鏈物流園、懷來京西果菜批發(fā)市場的相關管理者、經營商戶進行了深度訪談。訪談主要圍繞農批市場疏解與承接、疏解轉移商戶經營情況展開，這也是主要數據資料來源;另一方面，本文收集整理了權威媒體（人民網、新華網等）、主流報紙（新京報、河北日報等）、批發(fā)市場官網、地方論壇（回龍觀社區(qū)網等）等多渠道的相關網絡資料，并以此獲取補充信息。

北京農批市場疏解模式

（一）瘦身健體模式——新發(fā)地批發(fā)市場

疏解進展：北京新發(fā)地市場的過境倉儲物流、農產品初加工等成為疏解內容。2010年4月8日，新發(fā)地與保定高碑店市政府就河北新發(fā)地農副產品物流園區(qū)項目合作簽約。2015年10月29日，河北新發(fā)地農副產品物流園投入運營，北京新發(fā)地市場推動香蕉等初加工和倉儲業(yè)務、凈菜加工業(yè)務逐步轉移。

健體方式：第一，交易上樓。北京新發(fā)地利用670畝土地，改造建設地上地下5層綜合性的農產品市場，其包括冷鏈交易區(qū)、果品交易區(qū)和蔬菜交易區(qū)，從而改變了露天交易模式;第二，壓縮商戶。北京新發(fā)地按攤定商、按位定人，其定位于“扶大、扶優(yōu)、扶強”，以疏解低端散戶;第三，凈菜進場。北京新發(fā)地設立專門凈菜交易區(qū)，幫助商戶成立凈菜委員會，推進凈菜進京。

商戶流向：鑒于北京新發(fā)地與河北新發(fā)地農副產品物流園的對接考察計劃，部分商戶疏解流向該物流園，以香蕉大戶居多。

疏解效果：最終疏解商戶2000多家，騰出土地1000余畝并用于綠化建設。

（二）拆遷清退模式——城北回龍觀商品交易市場

疏解進展：回龍觀市場是北京市首個被關停清退的大型農批市場。2015年10月16日，回龍觀市場清退拆遷工作正式啟動。2015年12月31日，回龍觀市場完成全部商戶清退。2016年3月31日，回龍觀市場完成整體拆除，實現場清地平。

商戶流向：第一，回龍觀市場清退商戶多數流向河北。其中，受益于昌平區(qū)政府與張家口的對接聯(lián)系，以及張家口新合作農產品物流園的招商工作，所有餐飲酒店用品類商戶均集體入駐該園區(qū);第二，回龍觀市場70-80%的淡水魚類商戶、30%調料類商戶以及個別禽蛋大戶流向北京順鑫石門市場;第三，回龍觀市場少部分商戶分流至北京其他市場，如蔬菜水果類商戶流向北農市場，海鮮、肉類商戶流向龍錦市場，花鳥魚蟲類商戶流向回龍觀尾貨淘寶城，糧油調料類商戶流向三旗百匯等。

疏解效果：回龍觀市場76天完成所有商戶（8229個）清退，疏解相關從業(yè)人員2.5萬人，騰出土地972畝。

（三）瘦身升級模式——錦繡大地農副產品批發(fā)市場

疏解進展：2016年5月28日起，錦繡大地發(fā)布7次關停公告，并于2016年6月30日完成全部商鋪搬遷。2016年7月23日，西區(qū)宿舍張貼《解除租賃關系通知書》，2016年8月17日清退完畢，隨后錦繡大地關閉水產蔬菜市場、鑫源肉類市場。2016年11月5日，糧油批發(fā)市場撤市。

升級方式：以錦繡大地商務在線電子商務平臺為核心，引導商戶逐步進行上線交易。同時，線下將錦繡大地物流港和商務在線樓兩個經營場所升級為農副產品的體驗中心、展示中心、電子商務操作中心、互聯(lián)網金融中心。另外，還通過搭建河北涿州智慧倉、六環(huán)房山中央倉等外遷倉儲物流基地，從而實現了線下體驗、線上下單、智慧倉儲、第三方配送的一體化。

商戶流向：錦繡大地部分原商戶由于年齡大，在新市場經營力不從心，其選擇返鄉(xiāng)回家。少部分商戶直接入駐錦繡大地物流港、商務在線樓。部分調料線下交易商戶流向順鑫石門市場，部分干副商戶流向河北新發(fā)地市場。

疏解效果：歷時半年完成北區(qū)四大專業(yè)市場1291個商戶的清退，疏解相關從業(yè)人員6455人，騰出土地246.38畝;西區(qū)宿舍疏解6050余人，騰出土地88畝。

（四）瘦身搬遷模式——八里橋農產品中心批發(fā)市場

疏解進展：2016年10月10日，通州區(qū)八里橋棚戶區(qū)搬遷改造項目一期啟動，開始疏解市場內的建材、百貨等非農產品批發(fā)商戶，次年2月底達到場清地平。2017年7月底棚改項目二期啟動，8月初百貨、工藝品、家具、玩具、服裝5個經營大廳開始清退。2016年8月通州區(qū)商務委表態(tài)八里橋農產品中心批發(fā)市場原有的農產品批發(fā)功能搬遷至通州城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年7月31日，北京市農委網站公布通州農業(yè)局報送的“通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)加快推進市、區(qū)重點工程”，提及八里橋市場搬遷工程項目總占地面積約250畝，已完成測繪、測量、評估工作并圈建臨時圍擋。由于土地屬性、市場搬遷意愿等因素，目前八里橋農產品中心批發(fā)市場僅保留農產品批發(fā)功能，尚未達成搬遷協(xié)議。

疏解效果：八里橋市場一期清退商戶1000余名、攤位1200余個;二期清退572名商戶、774個攤位、22個建材庫房。

河北農批市場承接效果

（一）河北新發(fā)地農副產品物流園

河北高碑店新發(fā)地農副產品物流園是河北對接北京非首都功能疏解的首要承接平臺，也是疏解轉移過程中效果最明顯的項目。該項目一期于2015年10月29日啟動，重點在于承接北京蔬果、糧油、干貨調味商戶的疏解。二期于2017年啟動，預計三年內完成，重點在于承接北京凍品、加工商戶的疏解。

優(yōu)惠方案：第一，費用優(yōu)惠。為吸引商戶入駐，河北新發(fā)地農副產品物流園實行第1年免除庫房、攤位、車位等租金。2016年12月前，無貨物進場費。同時，河北政府給予商戶市民級待遇，行政性地方收費如房本費、注冊費減免;第二，配套健全。河北新發(fā)地農副產品物流園建有綜合服務中心，能為入駐商戶提供證照辦理、注冊公司、子女上學、落戶等服務。同時該地還配套金融服務，有11家銀行入駐，能為商戶提供資金援助。另外，公安、執(zhí)法、檢察院、國地稅、市場監(jiān)督管理局等部門入駐，也保障了商戶經營環(huán)境的穩(wěn)定。

承接效果：河北新發(fā)地農副產品物流園一期項目直接承接在京商戶4000多戶，涉及北京新發(fā)地、大洋路、八里橋、順鑫石門、錦繡大地、王四營等農批市場，間接承接外來在京人口約2萬人，減少了“三北”地區(qū)進京車輛每日2000余輛。

（二）河北承德農產品冷鏈物流產業(yè)園

河北承德農產品冷鏈物流產業(yè)園為承德市蔬菜果品批發(fā)市場南區(qū)，建設期5年，分三期建設。2015年6月18日項目一期開工，占地483畝，建筑面積28萬平方米，總投資10億元，涵蓋糧油、調料、肉蛋禽、水產海鮮、水果、蔬菜等農產品門類，其于2018年10月18日開業(yè)運營。

優(yōu)惠方案：第一，費用優(yōu)惠。為了吸引商戶入駐，河北承德農產品冷鏈物流產業(yè)園實行商家入駐第1年免租金、第2年租金減半、第3年租金緩交至年底、3年貨物進場不收費的優(yōu)惠;第二，河北政府為入駐商家提供銀行金融服務，并簡化各項工商稅務行政手續(xù)，為商家提供就近入學便利，且提供住宿。

承接效果：由于招商途徑受限，河北承德農產品冷鏈物流產業(yè)園主要在承德市范圍內招商?，F招商商戶只有1個是來自北京通州的承德戶籍商戶，其余均為北區(qū)商戶。

疏解與承接中存在的問題

北京農批市場疏解時間表難掌握，無法做到有效精準承接。對于北京市政府，其核心工作為“疏解+升級”。而對于河北省政府，其核心工作為“承接+建設”。兩地政府工作的相輔相成、協(xié)同促進是決定北京農批市場疏解實效的關鍵。然而，由于北京市政府關于疏解工作開展的細則文件不對外公布，從而導致了河北承接農批市場無法依據疏解進度、匹配市場建設、確定市場規(guī)模、安排招商對接工作，這使得河北在整體承接工作上處于較為被動的局面，最終削弱了疏解實效，并造成了一定資源浪費。

農批市場北京疏解與河北承接時間錯位，削弱疏解和承接效果。北京在推進大型農批市場非首都功能疏解方面的工作進度和效率十分快速。這些大型農批市場疏解清退了上萬商戶，創(chuàng)造了大量的待承接規(guī)模。然而，在河北省承接地農批市場項目中，一些農批市場尚未建設運營，無法在北京大型農批市場疏解后立刻發(fā)揮承接作用。如河北承德農產品冷鏈物流產業(yè)園2015年6月才開工建設，2018年10月一期開業(yè)運營，其與城北回龍觀、錦繡大地的疏解時間形成了錯位，從而削弱了疏解和承接效果。

疏解與承接農批市場形成競爭關系，一級批發(fā)商戶未有效疏解。在非首都功能疏解中，北京農批市場主要推進小商戶疏解，其注重保留一級批發(fā)商，以期在實現疏解升級轉型的同時保障市場供應能力與影響力。河北承接農批市場也意識到一級批發(fā)商對市場集聚的重要作用，其在招商過程中也以一級批發(fā)商為重點目標。由于北京疏解農批市場和河北承接農批市場都注重一級批發(fā)商的招商，這就導致了兩者就形成了競爭關系。最終使得北京農批市場的一些一級批發(fā)商戶未能有效疏解，其與河北承接農批市場商戶在蔬菜等品目外銷方面互相競爭，削弱了北京過境集散疏解成效。

承接農批市場項目發(fā)展不成熟，商戶回流顯現、兩地經營突出。由于北京農批市場貨多、類全、量大，對此商戶更愿意繼續(xù)留在北京進行銷售。在實際上，經疏解后，大多數商戶丟失了原有的客戶群體，其在河北需要重新發(fā)展新客戶，而新客戶無法彌補其損失，這就導致了經疏解的商戶在河北的經營收入較北京顯著降低。對此，一部分疏解商戶無法忍受在河北市場的低盈利或虧損，其放棄河北市場，又重新回流到北京農批市場。其中有一部分疏解商戶看好未來河北承接農批市場的發(fā)展前景，但其為了避免經營轉移造成的盈利損失，采取京冀兩地同時經營的方式，其既保留北京客戶又同時在河北開拓新客戶，這就使得疏解成效減弱，北京農批市場的減量發(fā)展受阻。

疏解轉移商戶轉變?yōu)槎壟l(fā)商，增加了北京中轉過境集散。由于河北承接農批市場開業(yè)時間有限、經營品種較少、消費市場較窄，目前河北市場客流量較少、采購量較低，這就造成了疏解轉移至河北的商戶交易較以往北京出現銷售量減少、周轉率下降。以往在北京經營時，由于走貨量大，商戶一般直接從產地進貨整車產品，在北京農批市場就能快速完成一級批發(fā)。而在疏解轉移至河北后，由于走貨量小，商家不足以從產地整車進貨，若直接從產地直購則會導致成本過高，這就致使了部分商家開始選擇到北京批發(fā)市場進貨，再回河北市場進行二級批發(fā)。這種現象主要集中在蔬菜、進口水果等品類商戶，這些商戶從北京疏解到河北后，其由產地直購變?yōu)楸本┎少?，由一級批發(fā)商轉為二級批發(fā)商，這反而增加了北京的中轉過境集散，其與北京農批市場非首都功能疏解目的相悖，最終增加了北京疏解的工作量。

承接市場商鋪攤位被本地商戶搶占，疏解商戶發(fā)展面臨后入劣勢。在河北省政府公布的農批市場承接項目中，有些市場并非新建，而是采用原有建好且發(fā)展成熟的本地批發(fā)市場。這類市場商鋪攤位出租率高、進場入駐商戶多，相對其他新建市場更具優(yōu)勢。但由于成熟市場中經營商戶多為本地人且較為固定，其搶占了優(yōu)勢位置商鋪，占有了客戶渠道，形成了緊密利益聯(lián)結。這時北京疏解商戶進入，其很難與之競爭，這就導致了疏解商戶經營困難，最終促使商戶出現回流。如懷來京西果菜批發(fā)市場是張家口市唯一指定的北京農批市場疏解承接項目，該市場2001年建成至今已發(fā)展成為大型農副產品綜合批發(fā)市場。2015年以來，新發(fā)地、回龍觀、錦繡大地等批發(fā)市場的疏解商戶來此從事果蔬、面粉批發(fā)，但由于優(yōu)勢區(qū)位的商鋪已被本地商戶購買，其無法插入當地客戶渠道，疏解商戶因為無法持續(xù)經營，其大部分都在一年后回流北京。

建議

北京市委十二屆七次全會強調2019年要以更大力度疏解非首都功能，堅定有序推進疏解整治促提升專項行動。河北《政府工作報告》（2019）也表示要堅持以承接北京非首都功能疏解為首要任務，加快全國現代商貿物流重要基地等建設。作為北京非首都功能疏解的重要內容之一，未來北京農批市場的功能疏解和河北承接也將進入新的階段。對此，本文提出如下建議：

第一，政府層面。京冀兩地政府工作的配套性、協(xié)同性對疏解承接效果至關重要。首先，政府要加強對疏解承接工作的輿論宣傳，對不涉密的疏解承接工作方案、指導意見、扶持政策等文件要盡可能的通過政府網站、官方報刊等進行公布。同時，要及時報道和介紹北京農批市場疏解和河北承接進度，為商戶創(chuàng)建更加公開、良性的市場環(huán)境。其次，要推進京冀相關政府部門之間的信息共享，加快實現雙方疏解承接方案、進度、經驗等互通，尤其是北京農批市場疏解時間表的有效傳遞，這是保障有效疏解、精準承接的關鍵。同時，政府可考慮定期聯(lián)合調研，關注疏解承接推進中相關利益主體的訴求，掌握商戶、人口、物流轉移存在問題。最后，要打好兩地政府政策引導的組合拳。北京方面要出臺相關政策嚴格控增量、有序疏存量，嚴禁北京農批市場接收疏解商戶，加強對市場的定期疏解監(jiān)管。河北農批市場承接方面要針對性出臺優(yōu)惠扶持政策，如北京經營的河北戶籍商戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。通過加強市場及相關配套建設，解決商戶實際困難，增強市場吸引力，做好對北京疏解的承接和保留。

第二，市場層面。作為疏解和承接的直接對象，農批市場如何規(guī)劃定位發(fā)展、配合政府行動、實際開展工作決定了最終疏解承接的效果。對于北京疏解農批市場，應根據自身發(fā)展，結合政府文件，梳理涉及的非首都功能，在聽取商戶意見、借鑒其他市場經營的基礎上，按照方案貫徹執(zhí)行。對此，政府可嘗試開展商戶客流來源去向監(jiān)測，通過掌握市場非京采購情況，針對性的疏解相關商戶、品類，同時避免盲目保留一級批發(fā)商。另外，要嚴格把控商戶準入，禁止加重非首都功能商戶入場經營，切實防范疏解商戶經營回流。對于河北承接農批市場，應主動向京冀政府相關部門、全國城市農貿中心聯(lián)合會等專業(yè)協(xié)會尋求承接招商幫助，積極在北京疏解農批市場進行宣傳。河北政府可利用微信公眾賬號等新媒體渠道，長期向潛在商戶展示市場吸引力。另外，最重要是明確市場發(fā)展定位，河北政府要加快自身市場建設，通過提升硬件水平和服務能力、加大市場宣傳和活動推廣、吸引規(guī)模商戶集聚、開拓對接上下游資源等措施穩(wěn)步提升市場成熟度、擴大客流量，提升市場競爭力。此外，要定期對商戶經營和需求情況進行調研，及時了解商戶尤其北京疏解商戶的經營困難，充分發(fā)揮市場能力定向幫扶，提高疏解商戶河北經營的穩(wěn)定性。

第三，商戶層面。作為北京農批市場疏解和河北承接的最直接利益相關者，商戶應積極調整心態(tài)，主動了解掌握疏解承接相關政策，變觀望存疑為主動轉變，改變自身經營方式，使自身成為符合北京農批市場發(fā)展需要的商戶。同時，商戶要積極利用市場免費提供的招商洽談機會，參觀考察河北承接農批市場，提前掌握相關信息，做好充足準備。此外，商戶要充分意識到從北京轉移到河北后會面臨的發(fā)展困境，要根據所在市場實際情況，調整經營方式。為渡過轉換市場的困難時期，商戶可考慮在北京設立銷售點，通過在河北直接送貨方式留住部分熟客、增加新客，同時也可以與河北市場其他疏解轉移商戶形成合作，通過投資河北市場本地商戶公司等方式提高經營收入、控制進貨成本，從而逐步融入河北農批市場。

參考文獻：

1.謝藝觀.北方最大服裝批發(fā)市場的騰退之路：動批13市場年內全部疏解[J].商業(yè)文化，2017（22）

2.劉海靜.非首都功能疏解視角下的北京大紅門地區(qū)服裝批發(fā)產業(yè)轉移及回流問題研究[J].北京規(guī)劃建設，2018（6）

3.溫春娟.基于疏解非首都核心功能視角的農產品批發(fā)市場分析[J].商業(yè)經濟研究，2015（27）

4.許海晏，張軍.北京農產品批發(fā)市場疏解升級問題研究[J].商業(yè)經濟研究，2016（13）

5.李道勇，董艷霞.功能疏解背景下北京農批市場發(fā)展創(chuàng)新模式研究[J].商業(yè)經濟研究，2018（20）