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      淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用環(huán)境

      2019-12-24 08:53:35李玉蓮
      經(jīng)營(yíng)者 2019年23期
      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)

      李玉蓮

      摘 要 管理會(huì)計(jì)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理需要而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的,是通過(guò)利用相關(guān)信息,有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng),在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)活動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已廣泛應(yīng)用,也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用不甚樂(lè)觀,缺乏管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的內(nèi)外部環(huán)境?;诖吮尘埃疚囊浴肮芾頃?huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用環(huán)境”為研究對(duì)象,首先闡述了管理會(huì)計(jì)目標(biāo)和應(yīng)用環(huán)境概念,然后結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位應(yīng)用環(huán)境現(xiàn)狀深入分析了其中普遍存在的問(wèn)題,最后提出了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境的建議。

      關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 應(yīng)用環(huán)境

      2014年財(cái)政部頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,自此,管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)中已廣泛應(yīng)用,而在行政事業(yè)單位的應(yīng)用和發(fā)展相對(duì)滯后。2016年6月22日財(cái)政部頒布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》,要求行政事業(yè)單位試行并應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。十九大以來(lái),隨著行政事業(yè)單位管理體制改革的深化,管理會(huì)計(jì)也逐漸延伸到行政事業(yè)管理中。為此,財(cái)政部在《管理會(huì)計(jì)基本指引》的基礎(chǔ)上,于2018年12月27日正式發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引803號(hào)——行政事業(yè)單位》,標(biāo)志著從2019年開(kāi)始管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位中將大行其道。

      一、管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)及應(yīng)用環(huán)境

      管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法,參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息,推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

      管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ),只有有了適宜的應(yīng)用環(huán)境,管理會(huì)計(jì)才能生存、發(fā)展,才能服務(wù)于單位,為管理層提供決策有用的信息。應(yīng)用環(huán)境有外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境組成,外部環(huán)境主要包括行業(yè)管理法律法規(guī)、市場(chǎng)資源配置、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等因素;內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施有關(guān)的文化環(huán)境、組織環(huán)境、制度環(huán)境、信息系統(tǒng)等。

      二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

      管理會(huì)計(jì)源于實(shí)踐,重在應(yīng)用。我國(guó)行政事業(yè)單位初涉管理會(huì)計(jì),還存在很多不適應(yīng)問(wèn)題,其應(yīng)用環(huán)境有待改善。

      (一)外部環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

      管理會(huì)計(jì)能否得到普遍應(yīng)用,外部環(huán)境是直接影響因素。

      1.行業(yè)管理法律法規(guī)。我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定管理會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)應(yīng)用緩慢。另外,我國(guó)的法律體系還不健全,單位還不能在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下正常經(jīng)營(yíng),也影響管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

      2.市場(chǎng)資源配置。目前我國(guó)政府在資源配置中還起著舉足輕重的作用,市場(chǎng)還沒(méi)有完全在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,這樣抑制了管理會(huì)計(jì)在單位應(yīng)用的主動(dòng)性和積極性。

      3.行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位向社會(huì)提供基礎(chǔ)性服務(wù),資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政或上級(jí)單位撥款,且受環(huán)境制約和業(yè)務(wù)活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單的影響,主動(dòng)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的需求不很迫切,故對(duì)資金的運(yùn)用及管理會(huì)計(jì)并不重視。

      (二)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

      1.文化環(huán)境。首先,單位管理人員決策時(shí)更重視行政因素以及社會(huì)影響因素,而不是重視管理會(huì)計(jì)為之提供的信息,導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)在單位中不可能得到較好應(yīng)用。其次,會(huì)計(jì)人員缺乏管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)具備的素質(zhì),對(duì)日常管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分析能力差,很難將有效信息運(yùn)用到單位的管理決策中去。最后,沒(méi)有形成全員參與的管理會(huì)計(jì)文化氛圍。

      2.組織環(huán)境。絕大多數(shù)的單位和會(huì)計(jì)人員還不能獨(dú)立地設(shè)計(jì)出一套適合本單位經(jīng)營(yíng)管理需要的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系,未建立專門機(jī)構(gòu),也未設(shè)置專業(yè)人員,沒(méi)有建立起職業(yè)化的管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。

      3.制度環(huán)境。內(nèi)部管理制度是管理會(huì)計(jì)正常運(yùn)行的保障。管理會(huì)計(jì)在我國(guó)還處在普及階段,內(nèi)部管理制度還不健全。

      預(yù)決算制度。未進(jìn)行全面預(yù)算,大部分單位僅編制了財(cái)政撥款部分的部門預(yù)決算,未將所有收支業(yè)務(wù)囊括其中;預(yù)決算編制不嚴(yán)謹(jǐn),只根據(jù)上年度的實(shí)際發(fā)生額來(lái)估算本年度預(yù)算,有特殊情況經(jīng)審批后才允許增加預(yù)算,并且未按滾動(dòng)預(yù)算等方法分析編報(bào),缺乏可用性;預(yù)算考核不到位,行政事業(yè)單位資金基本上是財(cái)政撥款,所以考核缺乏主動(dòng)性和積極性。

      資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)品種少,數(shù)量不多,且多為日常使用的辦公用具,一般不安排專人管理,也不進(jìn)行期末盤點(diǎn),未能實(shí)行卡片管理責(zé)任到人,導(dǎo)致家底不清。

      財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算制度比較健全,其他財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)流于形式,只是應(yīng)付上級(jí)要求,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的真正目的。

      績(jī)效管理制度。目前行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià),僅涉及單位的專項(xiàng)支出,沒(méi)有對(duì)單位運(yùn)行效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

      4.信息系統(tǒng)。雖然我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用前景樂(lè)觀,但就行政事業(yè)單位應(yīng)用的電算化會(huì)計(jì)來(lái)看,僅僅局限于記賬、算賬,能用到管理當(dāng)中的相對(duì)很少。究其原因,主要是管理會(huì)計(jì)的軟件嚴(yán)重滯后,制約了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

      三、改善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境的建議

      隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,為了滿足單位未來(lái)發(fā)展的需要,管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用迫在眉睫。因此,在科學(xué)地研究管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上,必須為其創(chuàng)造一個(gè)良好的應(yīng)用環(huán)境和為其提供各方面的有利條件。只有這樣,管理會(huì)計(jì)才能更好地在我國(guó)應(yīng)用,管理會(huì)計(jì)的方法才能更好地發(fā)揮其作用。

      (一)外部環(huán)境的改善建議

      外部環(huán)境是“室外氣溫”。管理會(huì)計(jì)能否普遍應(yīng)用,適宜的外部環(huán)境是極其重要的。

      1.行業(yè)管理法律法規(guī)。一方面,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)法律體系,簡(jiǎn)政放權(quán),提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)度和透明度,營(yíng)造一個(gè)包容、公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境氛圍,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的主動(dòng)性。另一方面,規(guī)范管理會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促使單位精細(xì)化管理,提高管理技術(shù)水平,使管理會(huì)計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ)得到鞏固和強(qiáng)化。

      2.市場(chǎng)資源配置。只有政府更好地發(fā)揮作用,市場(chǎng)才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。

      3.行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位要不斷改革,一方面剝離非公益職能,另一方面在考慮成本效益原則的前提下將部分公益職能讓社會(huì)購(gòu)買服務(wù),在共同推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的同時(shí)達(dá)到雙贏。

      (二)內(nèi)部環(huán)境的改善建議

      內(nèi)部環(huán)境是“室內(nèi)氣溫”。內(nèi)部環(huán)境要隨著改善后的外部環(huán)境而優(yōu)化,使其適宜管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。

      1.文化環(huán)境。培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)層把握著整個(gè)單位的發(fā)展方向和路線,領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持,對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)十分關(guān)鍵。

      管理和財(cái)務(wù)人員要?jiǎng)偃喂芾頃?huì)計(jì)。首先,從思想上樹(shù)立管理會(huì)計(jì)意識(shí),開(kāi)闊思路,將戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。第二,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷拓寬知識(shí)面,提高綜合素質(zhì),打造一支高效率、高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。第三,加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)行廣泛、深入持久的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)意識(shí)和應(yīng)用能力;同時(shí)要加強(qiáng)繼續(xù)教育,將管理會(huì)計(jì)知識(shí)與技能培養(yǎng)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育系列。第四,大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,增加有關(guān)管理會(huì)計(jì)研究和授課內(nèi)容。第五,鼓勵(lì)各類會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)會(huì)或科研院所等機(jī)構(gòu)組織管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)及后續(xù)教育活動(dòng),為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展建立高端人才儲(chǔ)備。第六,建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)師組織,擴(kuò)大職業(yè)化的管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍,加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)法制化建設(shè),約束管理會(huì)計(jì)師的行為,增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息的可信度,推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用和發(fā)展。只有保證了人才隊(duì)伍質(zhì)量,管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用才會(huì)順利進(jìn)行。

      樹(shù)立并強(qiáng)化精細(xì)化管理的理念,切實(shí)認(rèn)識(shí)到提高決策與管理水平的重要性以及應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性,把管理會(huì)計(jì)思想融入單位業(yè)務(wù)中,讓所有領(lǐng)導(dǎo)和員工都能自覺(jué)能動(dòng)地加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

      2.組織環(huán)境。單位應(yīng)當(dāng)建立比較完善的管理會(huì)計(jì)體系,擬定管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的基本框架,建立職業(yè)化的管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)牽頭,專業(yè)人員配合,構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化,深度融合管理會(huì)計(jì)信息。

      3.制度環(huán)境。完善內(nèi)部管理制度,使單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和人員的行為符合管理會(huì)計(jì)生存與發(fā)展的要求。

      預(yù)決算制度。管理會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理,是“財(cái)務(wù)預(yù)算+責(zé)任預(yù)算”,內(nèi)容包含單位所有的收支業(yè)務(wù),而不僅僅是財(cái)政撥款;編制方法可選滾動(dòng)預(yù)算,以適應(yīng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變化,有效掌握資金動(dòng)態(tài)。單位應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全員力量編制全面預(yù)算,包括長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算,總預(yù)算和專門預(yù)算,各業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算(特別是包括現(xiàn)金、利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表的財(cái)務(wù)預(yù)算)。部門預(yù)算要自下而上逐級(jí)匯總上報(bào)審批,通過(guò)一上、一下、二上、二下的編制審核流程敲定預(yù)算,年終再按各細(xì)分項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確決算。同時(shí)做好預(yù)算控制、預(yù)算考核、預(yù)決算分析評(píng)價(jià)工作,讓全面預(yù)算切實(shí)服務(wù)于管理決策,服務(wù)于單位戰(zhàn)略。

      資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬國(guó)家所有,單位一定要管好、用好國(guó)家資產(chǎn),保障資產(chǎn)的安全和完整,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)做到有償使用并使其實(shí)現(xiàn)保值增值。第一,制定單位資產(chǎn)管理辦法,登記固定資產(chǎn)卡片,將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人;設(shè)立固定資產(chǎn)賬簿并按規(guī)定年限和折舊方法折舊;一年至少盤點(diǎn)一次,對(duì)盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)先記入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”,待查明原因后登記入賬,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。向財(cái)政部門每月報(bào)送資產(chǎn)月報(bào),每年報(bào)送資產(chǎn)年報(bào)。第二,要優(yōu)化資產(chǎn)配置,發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,做到物盡其用。還要與主管部門和財(cái)政部門協(xié)商后調(diào)劑處置長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)。第三,行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要堅(jiān)持有償使用原則,并對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督,確保其保值增值。

      財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并建立單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

      績(jī)效管理制度。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià),以促進(jìn)高效高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位目標(biāo)。設(shè)立薪酬與考核機(jī)構(gòu),制定績(jī)效管理的政策和制度,重視績(jī)效計(jì)劃與激勵(lì)計(jì)劃的執(zhí)行與實(shí)施,及時(shí)編制績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)管理報(bào)告,并協(xié)調(diào)解決績(jī)效管理工作中的日常問(wèn)題。

      4.信息系統(tǒng)。單位應(yīng)建立有助于內(nèi)部管理制度的信息系統(tǒng),研制或購(gòu)買管理軟件,促進(jìn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展,加快單位組織與外部環(huán)境之間、單位組織內(nèi)部各部門之間的信息傳遞,加大單位業(yè)務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化比例,逐步融合資金流、物流、信息流,加快整合業(yè)務(wù)信息與會(huì)計(jì)信息,最終達(dá)到財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合,進(jìn)而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣,有效提升單位組織管理效率、價(jià)值創(chuàng)造能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

      四、結(jié)語(yǔ)

      本文討論了行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),從現(xiàn)狀中找出問(wèn)題,進(jìn)而指出如何解決問(wèn)題,即給出建議。應(yīng)用管理會(huì)計(jì),有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效益,減少資產(chǎn)流失,節(jié)約行政成本;有利于政府業(yè)務(wù)流程及各項(xiàng)環(huán)節(jié)得以高效鏈接;有利于提高政府規(guī)則制定、流程控制及管理方面效能,從而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建立。論文對(duì)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用提供了參考價(jià)值。

      (作者單位為嵐縣馬鈴薯主糧化研發(fā)推廣中心)

      參考文獻(xiàn)

      [1] 李麗.淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019(30):148-149.

      [2] 羊興鳳.淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(06):74-76.

      [3] 陳科雄.淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(08):63-64.

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      商(2016年27期)2016-10-17 05:44:38
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      商(2016年27期)2016-10-17 05:15:44
      行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題以及解決策略思考
      商(2016年27期)2016-10-17 04:56:52
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