全椒縣“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)研究

摘 要：人才是發(fā)展的第一資源，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎“三農(nóng)”工作的成敗。但是通過(guò)走訪調(diào)研和文獻(xiàn)資料分析發(fā)現(xiàn)，全椒縣“三農(nóng)”工作隊(duì)伍由于發(fā)展管理規(guī)劃欠缺、工作“環(huán)境”不佳等原因，存在著工作隊(duì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理不足、工作質(zhì)量不高等問(wèn)題。本文基于這些問(wèn)題，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化培訓(xùn)教育、強(qiáng)化監(jiān)督管理和建立健全機(jī)制四個(gè)方面提出隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：三農(nóng);工作隊(duì)伍;建設(shè)

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，并在2018年黨的“一號(hào)文件”中就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的匯聚和培養(yǎng)做了相關(guān)部署，為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。所以，新時(shí)代、新要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的概念界定

十九大之前關(guān)于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的概念提法較少，相關(guān)研究多是從人力資源的角度出發(fā)，但是忽略了與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展相結(jié)合。十九大之后，雖然對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍尚未形成統(tǒng)一的界定和認(rèn)識(shí)，但是學(xué)者、專(zhuān)家們的研究逐漸轉(zhuǎn)向人才隊(duì)伍與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，如寇蘭云《試析“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊(duì)伍的建構(gòu)》認(rèn)為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是指以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，為小農(nóng)戶(hù)提供綜合發(fā)展需求為工作內(nèi)容的職業(yè)化的有組織的人才集體。同時(shí)，將“三農(nóng)”工作隊(duì)伍分為黨政工作隊(duì)伍、本土農(nóng)民工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)工作隊(duì)伍。筆者認(rèn)為該學(xué)者的界定相對(duì)比較清晰、合理，本次關(guān)于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)研究亦是根據(jù)此界定而展開(kāi)。

二、全椒縣“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

1.隊(duì)伍老化

突出表現(xiàn)在村干部隊(duì)伍和本土農(nóng)民隊(duì)伍。村干部普遍年齡偏大，后備隊(duì)伍來(lái)源不足，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象;本土農(nóng)民隊(duì)伍多是中年以上，有知識(shí)、有文化、有能力的年青人大多外出謀生，不愿回鄉(xiāng);農(nóng)科技方面人才也是“青黃不接”，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.隊(duì)伍的男女比例結(jié)構(gòu)失調(diào)

隊(duì)伍中以男性居多，女性工作人員偏少。但是在實(shí)際農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中，尤其是服務(wù)性工作方面，女性更具有優(yōu)勢(shì)。以男性為主的工作隊(duì)伍在工作過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，甚至事倍功半，工作效果打折扣。

3.人員數(shù)量不足

三農(nóng)工作紛繁復(fù)雜，工作領(lǐng)域廣、任務(wù)重，需要的工作人員數(shù)量也相對(duì)較多。當(dāng)前，三農(nóng)工作隊(duì)伍人員配備數(shù)量不足，村干部人員短缺嚴(yán)重，本土農(nóng)民、科技工作者等數(shù)量都相對(duì)較少，不利于三農(nóng)工作較好地開(kāi)展。

4.人才分布不合理

人才主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，真正從事技術(shù)指導(dǎo)工作在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面指導(dǎo)人才較少。同時(shí)，很大一部分人才主要集中在城鎮(zhèn)，一些地處偏僻或者發(fā)展較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。

5.隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

首先是普遍學(xué)歷較低，具有本科以上學(xué)歷人數(shù)較少，很多村干部和本土農(nóng)民并沒(méi)有受過(guò)高等教育，文化水平較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單;其次是擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才較少，真正從農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的就更少。而且職稱(chēng)以初級(jí)較多，中高級(jí)職稱(chēng)偏少。

（二）隊(duì)伍管理不足

1.人員流動(dòng)性較大

首先是年輕的工作人員基本上留不住。尤其是選調(diào)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘的人員，大部分沒(méi)有扎根基層的想法，多是以此為基礎(chǔ)，尋求更好的發(fā)展;其次是村干部隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些做了多年的村干部因?yàn)樾枰M(jìn)城帶孫子上學(xué)而離職，有的因?yàn)楣べY待遇較低，選擇外出打工而離職，有的因?yàn)樯眢w不佳離職等，諸如此類(lèi)的現(xiàn)象較多。

2.工作作風(fēng)不實(shí)

調(diào)研走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：一是工作主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。部分干部工作積極性不高，工作精神狀態(tài)較差，處于被動(dòng)應(yīng)付工作狀態(tài)，作風(fēng)漂浮，為了迎接檢查，甚至弄虛作假，欺上瞞下。二是服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。一些干部宗旨意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)弱化，重在迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，忽視服務(wù)群眾;一些社會(huì)服務(wù)組織也是處于僵硬狀態(tài)，沒(méi)有充分發(fā)揮其服務(wù)功能。三是不作為現(xiàn)象依舊存在。部分干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，害怕追責(zé)問(wèn)責(zé)，只想著當(dāng)“太平官”，做“太平事”，在位期間不求有功，但求無(wú)過(guò)。

（三）隊(duì)伍工作質(zhì)量不高

面對(duì)硬性工作任務(wù)，基本上能夠完成，但是工作質(zhì)量不高，工作效果不優(yōu)。例如，脫貧攻堅(jiān)工作，有的機(jī)關(guān)單位為了完成工作任務(wù)，為了能夠在上級(jí)的檢查中不出錯(cuò)，不惜投入大量的人力、財(cái)力、物力、精力，然而實(shí)際工作效果并不出彩，不僅耗費(fèi)了較多不必要的資源，更是在工作過(guò)程中心生疲憊和挫敗感，消磨戰(zhàn)斗力，喪失自信心。

三、存在問(wèn)題原因分析

（一）隊(duì)伍發(fā)展管理規(guī)劃欠缺

“三農(nóng)”工作對(duì)人才隊(duì)伍的需求是多層次、多元化的，這就需要從戰(zhàn)略層面上制定人才隊(duì)伍體系的發(fā)展管理規(guī)劃，既要構(gòu)建一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍，也要科學(xué)高效地管理好隊(duì)伍，不斷提升隊(duì)伍之間的工作合力。目前，全椒縣并沒(méi)有制定這樣的人才隊(duì)伍體系發(fā)展管理規(guī)劃，從而導(dǎo)致人才隊(duì)伍的發(fā)展缺乏指導(dǎo)性與前瞻性，人才隊(duì)伍管理缺乏合理性和高效性，隊(duì)伍之間組織、協(xié)調(diào)不佳，影響工作質(zhì)量和效果。

（二）隊(duì)伍的工作“環(huán)境”不佳

1.工作生活條件問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，但是目前農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展仍然相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足各類(lèi)人才的工作生活需求，所以大部分工作人員基本上住在縣城或者市里。然而“三農(nóng)”工作不是坐在家里或者辦公室靠指揮就可以完成的，需要工作人員經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶(hù)、到田間地頭。一些工作人員因此而產(chǎn)生畏難情緒甚至是換崗或者離職，最終導(dǎo)致人才流失。

2.政治待遇問(wèn)題

基層干部工作繁瑣，任務(wù)重，晉升渠道少而窄，從而導(dǎo)致部分干部思想消極，工作懈怠。尤其是工作在一線的村干部，發(fā)展空間更小，很多人可能一輩子都沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，退休后保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致村干部崗位沒(méi)有吸引力，人才難求更容易流失。專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員也面臨此類(lèi)問(wèn)題，人員多、職稱(chēng)少，競(jìng)爭(zhēng)大，加之存在論資排輩的情況，有的人可能一輩子也進(jìn)不了中級(jí)和高級(jí)職稱(chēng)，從而工作熱情減退，甚至出現(xiàn)在崗不干活或者另謀高就。

3.經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的工作報(bào)酬整體上偏低，雖然村級(jí)干部、選調(diào)生村官等待遇相比以前有所提升，但是隨著生活訴求和質(zhì)量越來(lái)越高，工資報(bào)酬仍然不具有吸引力。同時(shí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村能人、致富能手等外出務(wù)工，不僅人才來(lái)源不足，而且留不住人。

（三）工作能力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些工作人員對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不了解，與農(nóng)民存在很大的距離感，對(duì)農(nóng)村的政策也不能準(zhǔn)確把握，本身所學(xué)的知識(shí)與從事的工作相關(guān)性不大等，導(dǎo)致有的工作人員想干事不會(huì)干，遇到問(wèn)題不能有效解決，缺乏從事“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新能力等，從而影響工作質(zhì)量和效果。

四、全椒縣“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化思路

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)?！币虼?，優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略層面制定人才隊(duì)伍體系發(fā)展管理規(guī)劃。重點(diǎn)把好“選才”關(guān)口，拓寬吸納渠道，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。尤其是村干部隊(duì)伍，要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，把那些政治素養(yǎng)好、帶頭致富能力強(qiáng)、熱愛(ài)“三農(nóng)”的人吸納到隊(duì)伍中來(lái)，壯大村干部隊(duì)伍力量。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)教育，提高工作能力

目前，全椒縣“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培訓(xùn)相對(duì)較少，培養(yǎng)方式、力度有待進(jìn)一步提高，培訓(xùn)的覆蓋面也要不斷擴(kuò)大。在培訓(xùn)教育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參訓(xùn)隊(duì)伍的性質(zhì)和需求而設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)踐參觀學(xué)習(xí)和“小而精”的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升工作效能

一是完善監(jiān)督考核等機(jī)制，嚴(yán)懲懶政、怠政、不作為、亂作為。同時(shí)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，年度獎(jiǎng)懲以日常工作、實(shí)績(jī)考核和責(zé)任追究情況為重要依據(jù)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍之間的協(xié)同管理，提高工作合力，避免多頭管理帶來(lái)的弊端，全力提高隊(duì)伍的工作效能。

（四）建立健全機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境

一是建立健全保障、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)等各類(lèi)機(jī)制，提高崗位的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，免除各類(lèi)人才的后顧之憂，從而激發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)能夠吸引外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等人士回鄉(xiāng)，確保各類(lèi)人才能夠有效發(fā)揮作用。例如村干部職業(yè)化，從考核優(yōu)秀的具有5年以上在職村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但是當(dāng)選后必須仍然工作在村里。二是加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化力度，完善配套政策，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，滿(mǎn)足各類(lèi)人才的工作生活需求。

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基金項(xiàng)目：2019年度滁州市黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目（CZDXKT201932）。

作者簡(jiǎn)介：沈艷（1986—），女，漢族，安徽滁州人，研究生，講師，研究方向：行政管理。