關(guān)于國(guó)防法規(guī)普法宣傳的思考

苗錕

摘 要：《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，加強(qiáng)黨的路線方針政策和憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建和哲學(xué)、歷史、科技、國(guó)防、外交等各方面基礎(chǔ)性知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國(guó)防法第三條第一款指出：“國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障”。我國(guó)的國(guó)防是全民的國(guó)防，學(xué)習(xí)國(guó)防法律知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防觀念，依法維護(hù)和鞏固國(guó)防是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防;法律;教學(xué);方式

一、引言

2001年8月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定設(shè)立全民國(guó)防教育日，確定每年9月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日。這是中國(guó)第一個(gè)以法律形式明確規(guī)定國(guó)防教育的主題節(jié)日。根據(jù)這一決定，2001年9月15日為第一個(gè)全民國(guó)防教育日?！秶?guó)家安全法》第十四條規(guī)定：“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日?！眹?guó)防法教法規(guī)教育宣傳方式方法多樣，不同的宣傳方式取得的效果也有所不同。另外，也有針對(duì)不同群體所采取的不同方式與內(nèi)容的宣傳教育方式。

二、國(guó)防教育宣傳方式

（一）廣告展板宣傳

在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集的主路人行道口樹立展板，依法宣傳國(guó)防教育的相關(guān)內(nèi)容，第一個(gè)全民國(guó)防教育日是2001年9月15日，宣傳主題是“關(guān)注國(guó)防，就是關(guān)心自己的家園”;2019年9月21日是我國(guó)第十九個(gè)全民國(guó)防教育日，宣傳主題就是“贊頌輝煌成就，軍民同心筑夢(mèng)”，廣告展板的內(nèi)容就應(yīng)該與當(dāng)年的宣傳主題相同或貼近。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，確定每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日，2016年4月15日是第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日，之后的每一年4月15日都應(yīng)該有這樣的宣傳條幅或廣告展板來宣傳這部法律。

（二）廣場(chǎng)散發(fā)宣傳資料

在人群密集的場(chǎng)所比如步行街或廣場(chǎng)散發(fā)國(guó)防教育法律法規(guī)宣傳資料也是面對(duì)群眾宣傳的一個(gè)好的方式方法，但大部分宣傳資料只是印發(fā)法律條文，形式較固定。選擇宣傳的國(guó)防法律法規(guī)可以是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《革命烈士褒揚(yáng)條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》?？梢钥紤]以圖文和案例的形式印刷成紙張形式散發(fā)給群眾，這樣以群眾喜聞樂見的形式，更能取得較好的宣傳效果。

（三）廣播、電視、報(bào)紙以及新媒體宣傳方式

通過廣播宣傳國(guó)防法律法規(guī)的知識(shí)，可以聘請(qǐng)法律專家學(xué)者以及律師等法律從業(yè)人員進(jìn)行講解法律法規(guī)知識(shí)以及現(xiàn)場(chǎng)解答問題的方式進(jìn)行宣傳。電視臺(tái)可以錄制一些節(jié)目宣傳國(guó)防法律知識(shí)，訪談?lì)惞?jié)目可以邀請(qǐng)法律專家學(xué)者到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)以國(guó)防法律法規(guī)知識(shí)為主題宣傳國(guó)防法律法規(guī)，錄制法律節(jié)目以案說法。報(bào)紙可以開設(shè)專欄，尤其是在全民國(guó)家安全教育日和全民國(guó)防教育日，正是宣傳國(guó)防法律法規(guī)的好時(shí)機(jī)。關(guān)于新媒體，筆者認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳方式的方法更加多樣化，宣傳的面積也更廣泛，可以推送微信公眾號(hào)文章，內(nèi)容為國(guó)防法律法規(guī)和相關(guān)案例;可以利用微博定期發(fā)送宣傳國(guó)防法律法規(guī)的內(nèi)容，可以利用網(wǎng)站答題的方式組織各單位網(wǎng)絡(luò)答題學(xué)習(xí)國(guó)防法律法規(guī)知識(shí)。

三、國(guó)防法律教學(xué)方式方法

（一）案例式教學(xué)

案例教學(xué)（Case Study）最早是起源于美國(guó)哈佛大學(xué)，后來在我國(guó)各類教學(xué)培訓(xùn)中應(yīng)用較多，原因是這類情景案例教學(xué)課的教學(xué)效果較好，是全球培訓(xùn)業(yè)公認(rèn)的最行之有效的培訓(xùn)方式之一。案例式教學(xué)可以使學(xué)員能更有興趣參與教學(xué)活動(dòng)中，在學(xué)習(xí)過程中充分利用學(xué)習(xí)時(shí)間，全程高度集中注意力，從而達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果，將有隱性的知識(shí)內(nèi)容轉(zhuǎn)華成顯性的知識(shí)內(nèi)容，用具體的情境環(huán)境來將隱性的知識(shí)內(nèi)容外顯為顯性的知識(shí)內(nèi)容，從而變?yōu)楦菀桌斫夂驼莆盏闹R(shí)。案例式教學(xué)主要依靠學(xué)員討論，而講授式教學(xué)的方式以教師講課為主。

（二）研討式教學(xué)

研討式教學(xué)是討論研究的一種特殊的教學(xué)方式，是把教學(xué)置于研究討論之中的一種形式。研討式教學(xué)的重點(diǎn)是研究問題，針對(duì)研究問題進(jìn)行討論，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的體驗(yàn)性和互動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)員群體的集體智慧并進(jìn)行總結(jié)。在這種研討式教學(xué)中，一種是互動(dòng)性的教學(xué)包括小組討論與案例教學(xué)等內(nèi)容的一種廣泛意義的教學(xué)方式，另一種讓學(xué)員開始學(xué)習(xí)之前就帶有自己的問題并在上課之前提交給教師進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)歸納和整理，從而形成多個(gè)系統(tǒng)的可研討的問題，針對(duì)這些問題再進(jìn)行深入調(diào)研與研討，最終形成調(diào)研報(bào)告。

（三）現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)

相比較在教室內(nèi)進(jìn)行的講授專題的課程以及多種形式的教學(xué)方法，現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)更具有強(qiáng)烈的體驗(yàn)和觀感，更能體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的氛圍，增強(qiáng)切身感受，形成與書本知識(shí)或教室內(nèi)學(xué)習(xí)的知識(shí)更強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感受?，F(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)更建議參觀現(xiàn)役部隊(duì)或民兵預(yù)備役部隊(duì)的營(yíng)房，參觀提供可開放宣傳的場(chǎng)地展館，一方面可以增強(qiáng)愛國(guó)主義教育，一方面也可以加強(qiáng)國(guó)防法律意識(shí)。

四、國(guó)防法律法規(guī)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）學(xué)習(xí)國(guó)防法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)

在教學(xué)過程中首先要解決的問題就是國(guó)防的概念問題，從中國(guó)到世界國(guó)防歷史，以不同的角度講明國(guó)防的概念以及當(dāng)代國(guó)防的概念。國(guó)防就是國(guó)家的防務(wù)，指為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，防備外來侵略和顛覆所進(jìn)行的軍事及與軍事有關(guān)的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭(zhēng)。古代只有軍隊(duì)的紀(jì)律規(guī)定并沒有當(dāng)代意義上的完整的國(guó)防法律體系?，F(xiàn)代國(guó)防又叫社會(huì)國(guó)防、大國(guó)防、全民國(guó)防，包括武裝建設(shè)、國(guó)防體制、軍事科技和工作、國(guó)防工程、軍事交通通信、人力動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防法規(guī)諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)?，F(xiàn)代國(guó)防歸納起來可分為4類：擴(kuò)張型、自衛(wèi)型、聯(lián)盟型、中立型。學(xué)習(xí)國(guó)防法律法規(guī)的意義可以從中國(guó)近代以來經(jīng)歷的戰(zhàn)爭(zhēng)以及戰(zhàn)后的賠款這個(gè)角度來講，這是增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)的一種學(xué)習(xí)方法。國(guó)防意識(shí)是一種重要的精神力量，是制止戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾?cái)橙说闹匾蛩?。公民?guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)弱、民族的興衰。

（二）國(guó)防法律法規(guī)體系及主要內(nèi)容

國(guó)防法規(guī)是調(diào)整國(guó)防和武裝力量建設(shè)領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。在共性方面具有解明的階級(jí)性、高度的權(quán)威性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、普遍的適用性、相對(duì)的穩(wěn)定性，在個(gè)性方面具有調(diào)整對(duì)象的軍事性、公開有限性、司法適用的優(yōu)先性、處罰措施的嚴(yán)厲性。國(guó)防法規(guī)的優(yōu)先適用，指在遇到國(guó)防軍事方面利益相當(dāng)?shù)姆蓡栴}時(shí)，如果國(guó)防的法律法規(guī)和普通的法律法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定，最終我們應(yīng)該以國(guó)防法律法規(guī)為準(zhǔn)則，而不應(yīng)以普通法律法規(guī)為準(zhǔn)則，適應(yīng)國(guó)防法律法規(guī)的優(yōu)先性就體現(xiàn)在這個(gè)方面。相關(guān)案例如馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)正在地中海航的“烏干達(dá)號(hào)”旅游船接到征集令，必須就近在意大利港口靠岸，將船上的所有旅客引導(dǎo)下船，然后前往直布羅陀，并將此旅游船改裝成醫(yī)療船駛往戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)。這就是一個(gè)典型的堅(jiān)持法律法規(guī)原則的案例，將乘客趕下旅游船并不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，在刑法中也有體現(xiàn)出處罰的嚴(yán)厲性，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，搶劫罪處以3年以上10年以下有期徒刑，如果冒充軍警人員搶劫的，搶劫軍用物資的，則加重處罰，刑期為10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。國(guó)防法律法規(guī)的特殊性還體現(xiàn)在公開程度的有限性方面，一般來講，公開的法律如《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》，而且些法律法規(guī)則具有保密性，如《戰(zhàn)斗條令》《軍事訓(xùn)練條例》《戰(zhàn)備工作條例》等。

（三）公民的國(guó)防權(quán)利與義務(wù)

公民的國(guó)防義務(wù)，指由憲法和法律規(guī)定的公民在國(guó)防活動(dòng)中必須履行的責(zé)任，由國(guó)家強(qiáng)制力保證落實(shí)。在公務(wù)履行國(guó)防義務(wù)的幾個(gè)方面，應(yīng)從履行兵役義務(wù)、接受國(guó)防教育、保護(hù)國(guó)防設(shè)施、保守國(guó)防秘密、支持國(guó)防建設(shè)、協(xié)助軍事活動(dòng)幾個(gè)方面進(jìn)行講解，比如接受國(guó)防教育的義務(wù)，就應(yīng)該從法律角度解釋為什么要接受國(guó)防教育，接受國(guó)防教育的意義有哪些，具體分析講解講透，講到保守國(guó)防秘密，也可以從講解保守國(guó)家秘密法的角度進(jìn)行講解，從保密法的框架進(jìn)行逐步分析，從而進(jìn)一步講明保守國(guó)家秘密的行為準(zhǔn)則。關(guān)于服兵投的義務(wù)問題，首先要提出問題，比如不同的民族、宗教、性別、職業(yè)等有沒有在服兵役方面的區(qū)別，而我國(guó)兵役法就明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法規(guī)定服兵役。男女公民兵役服務(wù)的區(qū)別，兵役形式有兵役登記，男性公民年滿18周歲必須按規(guī)定進(jìn)行兵役登記，而女性公民不進(jìn)行兵役登記。符合條件的男性公民均有服現(xiàn)役的義務(wù)，而女性公民是根據(jù)需要進(jìn)行片服現(xiàn)役。男性公民18～35歲符合條件者均服預(yù)備役，女性公民根據(jù)需要服第一類預(yù)備役。男性公民適齡者均編入民兵組織，女性公民根據(jù)需要編入基干民兵組織。公民的國(guó)防權(quán)利有提出國(guó)防建議權(quán)、制止和檢舉權(quán)、取得補(bǔ)償權(quán)。

國(guó)防法規(guī)是關(guān)于國(guó)防的有關(guān)法律規(guī)定，涉及面廣，影響面大，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、保證國(guó)家安全具有重要作用。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中應(yīng)牢固樹立法規(guī)意識(shí)，自覺履行國(guó)防義務(wù)，把國(guó)家安全放在心中，把國(guó)防責(zé)任擔(dān)在肩上，不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢文勝.國(guó)防法律制度[J].北京：中國(guó)人民解放軍出版社，2012.