淺析新常態(tài)下公務(wù)接待管理工作

沈國華

摘 要 “中央八項規(guī)定”出臺后，對于各公務(wù)接待單位來說，公務(wù)接待必須嚴格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，堅持有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴格標準、高效透明的原則，使公務(wù)接待工作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。文章對公務(wù)接待存在的主要問題及有關(guān)成因進行了分析，并提出了加強公務(wù)接待的措施。

關(guān)鍵詞 公務(wù)接待 問題 原因 措施

一、公務(wù)接待表現(xiàn)的主要問題

（一）公務(wù)接待相關(guān)制度不規(guī)范

在公務(wù)接待上，目前存在著諸多相關(guān)制度規(guī)定，沒有進行有效的整合，沒有形成一個統(tǒng)一的制度規(guī)定。對于執(zhí)行會議費、接待費、差旅費、交通費標準之間相關(guān)聯(lián)系沒有進行統(tǒng)一整合。如公務(wù)人員出差開會，給對方發(fā)函，其相關(guān)的公務(wù)接待標準、會議費標準、差旅費標準、伙食費交納標準及其如何操作等都是應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范進行細化。

（二）公務(wù)接待預(yù)算不嚴謹

公務(wù)接待執(zhí)行的財務(wù)預(yù)算開支標準不一，有財務(wù)預(yù)算制度的，可能因標準太低無法執(zhí)行;沒有財務(wù)預(yù)算制度的，可能因沒有具體標準無限地進行列支。如一些地方搞試點，公務(wù)接待費執(zhí)行人頭費的2%，如果這個單位預(yù)算人數(shù)為10人左右，全年的公務(wù)接待費僅為1000元左右，可能在有的地區(qū)還不夠一頓飯支出，而恰恰這個單位上面來檢查、考察、調(diào)研的公務(wù)接待活動又較多，這1000元接待誰，怎么花是個問題，單位苦于接待費不足而不利于公務(wù)活動的有效開展。

（三）公務(wù)接待手續(xù)不完善

一些單位公務(wù)接待內(nèi)控制度不健全或形同虛設(shè)，缺少接待函、接待清單、接待審批表、伙食費、交通費收取臺賬等手續(xù)，公務(wù)接待審批人、經(jīng)辦人、證明人等不齊全，不能形成有效的牽制制度，因而對其發(fā)生的公務(wù)接待費用很難確定其真實性與準確性。

（四）公務(wù)接待公開不透徹

目前實行的“年度決算公開”的具體公開內(nèi)容，有的可能將公務(wù)接待費放到其他科目之中，如會議費、差旅費中，還有的可能放在專項中;有的公開的也只是數(shù)額，而沒有具體公開接待對象的具體明細。

（五）公務(wù)接待監(jiān)控體制不嚴

目前行政事業(yè)單位部門財務(wù)核算、預(yù)算管理制度不完善，缺乏有效的支出監(jiān)控體制。公務(wù)接待費核算可能在“公務(wù)接待費”“會議費”“差旅費”等項級科目中，沒有在“公務(wù)接待費用”這個科目進行集中反映，無法對其總量進行有效核算控制。由于各地也沒有統(tǒng)一對財政資金支出績效引入社會中介進行評價，社會監(jiān)督存在盲區(qū)。由于透明度不高，事后人大監(jiān)督也存在困難。

二、公務(wù)接待存在問題的原因

（一）公務(wù)接待管理制度不健全

目前還未形成統(tǒng)一的公務(wù)接待管理制度，包括整合公務(wù)接待費、會議費、差旅費、交通費制度等，造成公務(wù)接待費標準不一、程序管理制度欠缺，公務(wù)接待隨意、超標準接待時有發(fā)生，帶來了浪費。

（二）公務(wù)接待管理認識存在偏差

一少部分接受違規(guī)公務(wù)接待的人員存在僥幸心理，認為“都是為了公事，多吃一點也不礙事，只要不聲張就沒事”。而公務(wù)接待的預(yù)算等方面還沒有一個完整的系統(tǒng)的規(guī)定，在做預(yù)算時，經(jīng)濟條件好的單位、地區(qū)，相關(guān)預(yù)算經(jīng)費標準高一些;經(jīng)濟條件不好的單位、地區(qū)，相關(guān)預(yù)算經(jīng)費標準低一些。往往容易造成看錢辦事，不是因事花錢。

（三）公務(wù)接待管理監(jiān)督不給力

事前控制：召開會議、學(xué)習考察、調(diào)研等沒有嚴格履行審批手續(xù)。預(yù)算定額不明確清晰，預(yù)算彈性大，易變更。事中報銷：報銷相關(guān)人員簽字不齊全，用途、對象不明，只關(guān)注票據(jù)合法合規(guī)上，不注重業(yè)務(wù)支出的合理上。事后監(jiān)督：普遍沒有引入社會中介進行接待費支出績效評價審計，財政監(jiān)督容易形成自我評價，人大監(jiān)督又缺乏具體實際審計的過程。

三、治理公務(wù)接待問題的措施

（一）建立健全公務(wù)接待管理制度

有關(guān)單位應(yīng)嚴格落實“中央八項規(guī)定”，盡快出臺黨政接待管理實施整合細則，自上而下，統(tǒng)一安排部署，不留死角，對公務(wù)接待的對象、程序、審批手續(xù)、經(jīng)費來源、開支標準、伙食費、交通費交納標準以及違反公務(wù)接待管理規(guī)定的處理處罰辦法等都應(yīng)作出具體統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）全面強化公務(wù)接待管理意識

首先，要強化領(lǐng)導(dǎo)管理意識。公務(wù)接待的主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹執(zhí)行“中央八項規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定，做好公務(wù)接待審批管理。其次，要加強財務(wù)人員核算意識。財務(wù)人員要按照會計法律等相關(guān)要求，做好公務(wù)接待等費用的財務(wù)報銷。再次，要調(diào)動全員參與意識。各單位應(yīng)加強公務(wù)接待管理等相關(guān)規(guī)定宣傳力度和執(zhí)行力度，做到人人知曉，人人執(zhí)行，相互牽制，良性循環(huán)。

（三）認真細化公務(wù)接待管理流程

公務(wù)接待要嚴格按有關(guān)接待管理流程執(zhí)行。公務(wù)接待部門收到對方接待公函后，要及時編制接待工作方案，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可接待，無公函不接待，公務(wù)接待部門以此作為接待憑據(jù)，按照接待標準予以具體安排。接待公函、發(fā)票、接待清單等相關(guān)手續(xù)齊全才能按照要求予以報銷，應(yīng)該收取接待對象的伙食費、交通費要給對方出具相應(yīng)憑證，并做好臺賬登記，以備檢查。

（四）全面加強公務(wù)接待監(jiān)督力度

第一，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。公務(wù)接待部門要設(shè)計制定相關(guān)內(nèi)控制度，做到不相容職務(wù)分離。第二，加強紀委紀律監(jiān)督。把公務(wù)接待情況列為黨風廉政建設(shè)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的重要依據(jù)。第三，加強財政部門監(jiān)督。財政部門要嚴格執(zhí)行公務(wù)接待預(yù)算管理相關(guān)制度，有條件的地區(qū)實行國庫集中統(tǒng)一支付制度，結(jié)算方式采取轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡結(jié)算方式。第四，加強外部審計監(jiān)督。外部審計部門要把公務(wù)接待經(jīng)費審計作為年度審計、領(lǐng)導(dǎo)離任審計的重點內(nèi)容，真實地揭示公務(wù)接待管理中存在的問題。第五，加強社會中介監(jiān)督。要適時引入會計師事務(wù)所對公務(wù)接待單位的公務(wù)接待績效評價審計制度。

四、結(jié)語

針對目前公務(wù)接待的實際情況，要全面按照“中央八項規(guī)定”等相關(guān)要求，做好新常態(tài)下公務(wù)接待工作，推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為岫巖縣政府機關(guān)事務(wù)保障服務(wù)中心）