加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)管理的對(duì)策探究

余麗娜

摘 要 國(guó)有參股企業(yè)指的是持有股份在50%以下的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行的股權(quán)管理可以規(guī)避很多投資風(fēng)險(xiǎn)，但在管理的過(guò)程中會(huì)存在一些難題。本文對(duì)國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)有參股企業(yè) 股權(quán)管理 對(duì)策

一、引言

在對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行股權(quán)管理時(shí)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)持有股份屬于小股東加上參股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完整等因素造成管理難度和國(guó)有權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)較高，這就需要引起我們對(duì)于股權(quán)管理的重視。

二、國(guó)有參股股權(quán)的分類

國(guó)有參股股權(quán)的分類主要有以下三種形式：

一是國(guó)企整改之后剩余的股權(quán)：二是政府資金撥改形成的國(guó)有股權(quán);三是國(guó)有企業(yè)自主投資形成的國(guó)有股權(quán)。

三、國(guó)有參股股權(quán)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏重視

企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)傾向于收益和回報(bào)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時(shí)側(cè)重于已成型的相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目。在對(duì)股權(quán)進(jìn)行管理的過(guò)程國(guó)有股權(quán)僅占一小部分沒(méi)有實(shí)際的作用，并且企業(yè)也沒(méi)有股權(quán)管理團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的管理體系。在參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況未達(dá)到預(yù)期收益時(shí)，持股比例小的投資企業(yè)一般不會(huì)過(guò)于關(guān)注，除非出現(xiàn)了重大事項(xiàng)。

（二）難管理

國(guó)有企業(yè)的持股比例小，獲取的信息少，沒(méi)有決定性的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力，只有在決策后才能了解。在公司的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生影響較小，沒(méi)有辦法保障投資是否能達(dá)到預(yù)期收益，對(duì)于大股東的交易情況也不能做好預(yù)防工作。在一些政府指令性投資中，投資行為也不能參與規(guī)劃，并沒(méi)有把握達(dá)到預(yù)期效益。

（三）難退出

股權(quán)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程需要涉及其他股東，但是因?yàn)閰⒐善髽I(yè)在決策中沒(méi)有很強(qiáng)的影響力，這就使轉(zhuǎn)讓股權(quán)難以進(jìn)行。股權(quán)轉(zhuǎn)讓的手續(xù)麻煩、耗時(shí)長(zhǎng)，很容易就會(huì)錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的最好機(jī)會(huì)。同時(shí)，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作還需要安排相應(yīng)的人員、準(zhǔn)備齊全的材料，這些投入可能會(huì)讓轉(zhuǎn)讓工作得不償失。

四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）法人治理結(jié)構(gòu)不完整

一些設(shè)立時(shí)間早、規(guī)章制度簡(jiǎn)單的企業(yè)，根據(jù)先前定下的制度小股東很難了解到公司的經(jīng)營(yíng)情況，能夠參與的一些決策也只限于這些規(guī)章中;有些公司的股東會(huì)不能夠定期開(kāi)展，參股股東也不能在股東會(huì)上建言獻(xiàn)策;政府對(duì)于項(xiàng)目公司概念淡薄，在一些公益性項(xiàng)目中也不會(huì)要求企業(yè)召開(kāi)股東會(huì)，忽視了小股東的權(quán)益。

（二）管控手段單一，監(jiān)管不足

參與公司會(huì)議的國(guó)有企業(yè)代表一般在公司內(nèi)都身居要職，甚至兼任多個(gè)重要職位，對(duì)參股公司的了解程度不夠，很難履職到位。另外，因?yàn)槌止傻谋壤?，很多參股企業(yè)并沒(méi)有一下特定的管理人員，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失、管理制度法規(guī)缺乏、決策程序繁雜

國(guó)有參股股東因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的財(cái)務(wù)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則無(wú)法將企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合并，缺失了對(duì)于公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

國(guó)有參股企業(yè)管理的法律法規(guī)很少，國(guó)有參股股東對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的依據(jù)，很難形成有效的監(jiān)管。

一些企業(yè)的審批、決策程序繁雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，內(nèi)部信息聯(lián)通性不強(qiáng)，在進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓等操作時(shí)不能及時(shí)完成，使股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作難以進(jìn)行。

五、加強(qiáng)國(guó)有參股股權(quán)管理的對(duì)策建議

（一）完善參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

握有股份的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)股東大會(huì)讓參股企業(yè)逐漸完善參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，并確立會(huì)議的規(guī)則、召開(kāi)的時(shí)間等內(nèi)容，使持股企業(yè)在公司管理過(guò)程中具有發(fā)言權(quán)。

（二）制定外派董事監(jiān)事人員管理制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該設(shè)立外派董事監(jiān)事的管理制度，完善董事監(jiān)事的任職標(biāo)準(zhǔn)和考核條件，將參股企業(yè)的投資效益納入董事監(jiān)事人員的績(jī)效考核中。另外，對(duì)于董事監(jiān)事的任職人員，可以選用公司中中級(jí)管理人員，保證這些人員有足夠的精力對(duì)參股企業(yè)做好監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范參股股權(quán)管理

國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定相應(yīng)的股權(quán)管理措施，并安排好股權(quán)管理工作，同時(shí)需要安排專門人員去了解參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。另外，還要做好參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的預(yù)估工作，主要是了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并提出加持或退出的建議。

（四）建立模擬財(cái)務(wù)并表機(jī)制

國(guó)有企業(yè)可以與參股企業(yè)協(xié)調(diào)建立一個(gè)模擬財(cái)務(wù)并表制度，通過(guò)這項(xiàng)工作及時(shí)了解雙方的交易往來(lái)以及參股投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況。

（五）借助內(nèi)外部力量加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)的管理工作還可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、國(guó)家審計(jì)這三方面的審計(jì)來(lái)做好監(jiān)督，同時(shí)還可以通過(guò)稅務(wù)、工商等部門來(lái)加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的外部監(jiān)督管理工作，從而保障國(guó)有資產(chǎn)不被侵害。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)管理工作一直都是一個(gè)困難，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)需要張弛有度把握好管理局面，同時(shí)也要做好對(duì)參股企業(yè)的監(jiān)督管理、提高存量資產(chǎn)盤活率、提高參股企業(yè)效益等工作使國(guó)有參股企業(yè)的股權(quán)管理更加科學(xué)有效。

（作者單位為國(guó)家電投集團(tuán)黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）

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