美國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展原因探析

摘 要：美國(guó)利益集團(tuán)自產(chǎn)生以來(lái)就不斷壯大自己的影響范圍，如今甚至同政黨發(fā)揮著旗鼓相當(dāng)?shù)淖饔?。為何利益集團(tuán)能夠在美國(guó)社會(huì)發(fā)揮重要的作用？本文將從美國(guó)利益集團(tuán)產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)文化背景、政治制度基礎(chǔ)以及利益集團(tuán)本身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行解釋。

關(guān)鍵詞：美國(guó)利益集團(tuán);社會(huì)文化;憲政民主體制

在羅斯金的《政治科學(xué)》中，“利益集團(tuán)”一詞指的是任何試圖影響政府的人的合集。集團(tuán)組織是美國(guó)社會(huì)和政治的一部分，美國(guó)利益集團(tuán)的歷史早在美國(guó)建國(guó)之前就已經(jīng)開始，在美國(guó)憲法修正案的第一條就明確規(guī)定了公民有“向政府請(qǐng)?jiān)敢笊煸钡暮戏ɑA(chǔ)。

一、美國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展歷程

美國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展至今，經(jīng)歷了大約四個(gè)階段。一是18世紀(jì)末至19世紀(jì)中期，這一時(shí)期的利益集團(tuán)主要是企業(yè)家和重商主義者組成的集團(tuán)對(duì)政客進(jìn)行賄賂，影響有限;二是19世紀(jì)中期至20世紀(jì)20年代末，這一時(shí)期的利益集團(tuán)和政府之間形成了某種親密的關(guān)系，利益集團(tuán)為政治家提供支持，而政府給予利益集團(tuán)各種傾向性政策;三是20世紀(jì)30年代至70年代末，特別在60年代末至70年代，利益集團(tuán)的數(shù)量激增，這成了普通公民參與政治的重要渠道，他們借助大眾、媒體的力量對(duì)政府公共政策制定過(guò)程施加影響，推動(dòng)了有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普通民眾利益的立法和政策制定;四是20世紀(jì)80年代后，在“新自由主義”的經(jīng)濟(jì)思潮影響下，再加上最高法院對(duì)《聯(lián)邦選舉法》的不斷放松，壟斷利益集團(tuán)和游說(shuō)集團(tuán)對(duì)政府的影響力加深了，這一時(shí)期的特殊利益集團(tuán)參與政府決策的程度更深，工會(huì)組織作用削弱。

作為美國(guó)聯(lián)系“公民-社會(huì)-國(guó)家”的基本紐帶，利益集團(tuán)已經(jīng)同政黨一樣，構(gòu)筑了美國(guó)整個(gè)民主機(jī)制的基石，在政府決策中的地位已經(jīng)非常重要了。以利益集團(tuán)為組織形式的實(shí)際利益代表制和原有地域代表制結(jié)合已經(jīng)成為了美國(guó)政治選舉的典型。

二、美國(guó)利益集團(tuán)得以發(fā)展的原因

美國(guó)利益集團(tuán)能夠在社會(huì)中擁有如此重要的影響，是各種政治經(jīng)濟(jì)和文化相互作用下的結(jié)果，有其歷史特殊性。本文將從美國(guó)利益集團(tuán)能夠得以發(fā)展的社會(huì)文化背景、客觀基礎(chǔ)以及主觀動(dòng)因三方面談美國(guó)利益集團(tuán)得以發(fā)展的原因。

（一）美國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展的文化背景

美國(guó)利益集團(tuán)產(chǎn)生的社會(huì)文化背景既有原生的也有后天的，其中主要是其社會(huì)組成復(fù)雜，公民有自治和參與的傳統(tǒng)以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷變化的利益沖突。

1.社會(huì)組成復(fù)雜

早在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之前，在商業(yè)和種植業(yè)之間，負(fù)債人和貸款人之間，沿海居民和居于內(nèi)地的居民之間，以及托利黨和輝格黨之間就存在著尖銳的沖突。而且美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，來(lái)自不同民族、種族和宗教背景的人們移居頻繁，社會(huì)的流動(dòng)性很大，人與人之間相互交流、相互影響下，利益逐漸多樣化、專業(yè)化。

2.公民自治傳統(tǒng)

19世紀(jì)上半葉出現(xiàn)的持續(xù)一個(gè)世紀(jì)的廢奴運(yùn)動(dòng)，19世紀(jì)80年代的文官改革運(yùn)動(dòng)以及20世紀(jì)出現(xiàn)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，這些社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)和美國(guó)利益集團(tuán)的發(fā)展是一脈相承的。改革運(yùn)動(dòng)反映了最廣泛的社會(huì)公共利益，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也得到了最廣泛的民眾支持，是美國(guó)公民意識(shí)的集合。這些運(yùn)動(dòng)隨著時(shí)間的推移，由原來(lái)激烈的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶偷恼螀⑴c，使社會(huì)運(yùn)動(dòng)變?yōu)榱艘?guī)范性的利益集團(tuán)政治，不斷變的制度化。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化影響了美國(guó)利益集團(tuán)政治的發(fā)展?fàn)顩r。第一次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府的全國(guó)性動(dòng)員導(dǎo)致了許多新的以職業(yè)為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)的產(chǎn)生，后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展改變了社會(huì)沖突模式，引起了社會(huì)力量對(duì)比的改變，不同的階級(jí)利益受到了不同程度的威脅，美國(guó)的中等階級(jí)越來(lái)越覺得與社會(huì)精英所控制的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化格格不入;社會(huì)精英同樣感覺到了后工業(yè)化社會(huì)的危險(xiǎn)。

除了以上三方面的社會(huì)文化因素，當(dāng)然還有其他推動(dòng)利益集團(tuán)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力，這些社會(huì)文化不斷變化，在美國(guó)利益集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，并將不斷發(fā)揮作用。

（二）美國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)

美國(guó)的憲政民主體制為利益集團(tuán)的產(chǎn)生發(fā)展提供了重要的政治基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在有限民主、分權(quán)制衡和司法獨(dú)立三個(gè)方面。

1.有限政府

啟蒙運(yùn)動(dòng)思想和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后的經(jīng)驗(yàn)對(duì)美國(guó)開國(guó)先驅(qū)們的影響很大，他們信奉的是天賦人權(quán)、社會(huì)契約和憲政共和的意識(shí)形態(tài)。政府的產(chǎn)生和權(quán)力都需要經(jīng)過(guò)人民的同意，體現(xiàn)形式就是制定憲法達(dá)成契約。這就給予了利益集團(tuán)越來(lái)越大的發(fā)展空間，越來(lái)越多的公民和非政府組織參與到政府的決策過(guò)程中。

2.分權(quán)制衡

立憲者們認(rèn)為，要確保個(gè)人和少數(shù)人的權(quán)利不被侵害，防止政府濫用權(quán)力，不能只依靠限制政府的權(quán)力，還需尋求另外的保障，通過(guò)制約和平衡控制權(quán)力的做法發(fā)展成了三權(quán)分立的政體，憲法對(duì)這種體制的文字描述非常模糊，為更多的行為者參與到政策制定過(guò)程提供了空間;聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力分開互不侵犯也給政策制定留有談判和商量的余地;政府部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)和程序也為較小的利益集團(tuán)較為平等的施加影響提供了機(jī)會(huì)。

3.司法中立

美國(guó)的憲法為利益集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了合適的環(huán)境，它保證自由言論權(quán)、結(jié)社權(quán)和向政府申訴的權(quán)利，這些都為利益集團(tuán)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)大量利益集團(tuán)的存在有極大的影響力，它允許國(guó)家、州或地方政府做出重要的決策，從而為利益集團(tuán)進(jìn)入政府提供了更多的入口。同時(shí)，國(guó)會(huì)在信息、專家和政治支持等方面更加依賴?yán)婕瘓F(tuán)，推動(dòng)了利益集團(tuán)政治的發(fā)展。

（三）美國(guó)利益集團(tuán)參政的主觀原因

任何一個(gè)利益集團(tuán)都必然存在一定的資源，資源是集團(tuán)生存的基礎(chǔ)。利益集團(tuán)參與決策的過(guò)程和結(jié)果也取決于是否擁有官員需要的信息、經(jīng)費(fèi)或選票。

1.信息資源

一個(gè)成功的利益集團(tuán)要與政府進(jìn)行有效的溝通，就必須盡可能了解政府相關(guān)部門的政策領(lǐng)域和該專業(yè)的專業(yè)信息。政策制定者需要熟知公共政策問(wèn)題，需要接近受這些問(wèn)題影響的團(tuán)體的渠道。在許多政策領(lǐng)域，由于美國(guó)利益集團(tuán)積極相關(guān)提供信息，政府的立法也就更具針對(duì)性，政府決策更具有效性。

2.資金支持

利益集團(tuán)可以通過(guò)金錢雇傭到專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最頂尖的技術(shù)專家和人才，可以雇傭到高級(jí)游說(shuō)者，可以買通媒體進(jìn)行有利于自己集團(tuán)的輿論影響，可以收買選民而影響選舉結(jié)果，可以投入實(shí)施民意來(lái)評(píng)估政策結(jié)果等。這也是被大家普遍稱為“金錢政治”的美國(guó)政治。利益集團(tuán)通過(guò)以上列舉的金錢交易方式達(dá)到自己的利益要求。

3.選票資源

利益集團(tuán)是由一批態(tài)度相似的成員聚集而成的，因此他們?cè)谶x舉和支持候選人方面往往能達(dá)成一致，因?yàn)樗麄冎С值暮蜻x人也和他們的政策立場(chǎng)一致。因而，利益集團(tuán)擁有龐大的選票資源。那些擁有眾多成員、組織嚴(yán)密、規(guī)模龐大、資金充足的利益集團(tuán)在選舉活動(dòng)中是很受競(jìng)選者青睞的。

利益集團(tuán)所擁有的這些資源是它能夠發(fā)揮政治影響力的根本條件，沒有利益集團(tuán)一味討好政府這一說(shuō)，利益集團(tuán)有政府官員想要的東西才能達(dá)成合作，這種參政方式才能長(zhǎng)久。

三、對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)的評(píng)價(jià)

一方面，利益集團(tuán)通過(guò)其合理的存在和作用的發(fā)揮，可以有效澄清并表達(dá)社會(huì)公眾的利益需求，將民意導(dǎo)向政府;另一方面，利益集團(tuán)積極影響公共政策，讓政府感到對(duì)某項(xiàng)問(wèn)題有必要采取行動(dòng)，推動(dòng)議程形成。除了以上積極影響外，利益集團(tuán)參與決策也帶來(lái)了消極影響：偶爾劫持政策動(dòng)議程序，腐蝕了政策權(quán)威;干擾政府正常決策程序，導(dǎo)致政策過(guò)程阻塞;強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)一方稱霸，加劇政策結(jié)果的不平等性;暗箱操作，引誘官員腐敗等。

美國(guó)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展有其社會(huì)環(huán)境、政治制度以及其利益集團(tuán)自身能力的原因，其影響也是針對(duì)美國(guó)自身，具有自己的特殊性，但是利益集團(tuán)這種連接政府與人民的民意表達(dá)方式對(duì)其他國(guó)家有其絕對(duì)價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：張旭麗（1995—），女，漢族，山西臨汾人。碩士，研究方向：中外政治制度。