“一帶一路”背景下基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作
——以中俄尿素貿(mào)易為例

高 振，張 悅，段 珺，種國(guó)雙

(1.南京工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究部，江蘇 南京 211816；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江蘇 南京 211816；3.南京工業(yè)大學(xué)研究生院，江蘇 南京 211816；4.蘇州大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究部，江蘇 蘇州 215325)

0 引言

國(guó)際產(chǎn)能合作這一概念最初來源于中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施需求對(duì)接達(dá)成的 “中哈產(chǎn)能合作”計(jì)劃。國(guó)際產(chǎn)能合作是一種國(guó)家間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作方式，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與對(duì)外直接投資相結(jié)合的新模式。加強(qiáng) “一帶一路”沿線國(guó)家之間的國(guó)際產(chǎn)能合作，是推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的主要途徑之一。目前，中國(guó)有220種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列，但42.8%的行業(yè)普遍存在著產(chǎn)能過剩、出口增長(zhǎng)乏力的狀況，同時(shí)因中國(guó)人口眾多，消費(fèi)需求大且呈多樣化，很多產(chǎn)品又都依賴于進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的不匹配性制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。不僅是中國(guó)，全球范圍內(nèi)都同時(shí)存在著局部地區(qū)產(chǎn)能過剩和需求缺口兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。為了消化過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源的合理配置，中國(guó)提出了 “一帶一路”倡議下的國(guó)際產(chǎn)能合作，來加速帶動(dòng)各國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備等 “引進(jìn)來”和 “走出去”。國(guó)際產(chǎn)能合作順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，適用于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的規(guī)律和趨勢(shì)，有利于拉動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)能力布局，也為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 “一帶一路”背景下國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括鋼鐵、鐵路、化工、汽車、通信、輕紡、工程機(jī)械、海洋工程、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。沿線各國(guó)在資源、資金、技術(shù)以及市場(chǎng)等方面各具優(yōu)勢(shì)，多數(shù)國(guó)家與中國(guó)的產(chǎn)能有較高的契合度，且合作基礎(chǔ)較好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，這些都體現(xiàn)出沿線國(guó)家之間開展產(chǎn)能合作具有很大的潛力。

農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，是支撐著整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保證。農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)超過25%，在 “一帶一路”部分國(guó)家創(chuàng)造了超過40%的崗位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)不僅在創(chuàng)造和促進(jìn)可持續(xù)的生計(jì)上至關(guān)重要,在確保糧食和營(yíng)養(yǎng)安全,保護(hù)自然資源和生物多樣性,以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面也起到了關(guān)鍵作用。 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)歷來就是各國(guó)合作交流的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工能力有富余空間，有足夠的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn) “走出去”。農(nóng)業(yè)作為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要部門，同時(shí)還肩負(fù)著保證國(guó)家糧食安全的重任，其必然是實(shí)施 “一帶一路”倡議的重要產(chǎn)業(yè)部門[1]。首先， “一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是 “一帶一路”沿線國(guó)家的迫切需求。其次，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，對(duì)世界農(nóng)業(yè)資源有著巨大的需求量和供給量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠完善農(nóng)業(yè)供給體系，滿足消費(fèi)者所需農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量，促成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇[2]。因此， “一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作需要著重推進(jìn)、率先突破的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)。

“一帶一路”沿線國(guó)家共65個(gè)，這些國(guó)家分布在東北亞地區(qū) (3國(guó))、東南亞地區(qū) (11國(guó))、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體及其他國(guó)家 (6國(guó))、南亞地區(qū) (8國(guó))、西亞北非地區(qū) (16國(guó))、中東歐地區(qū) (16國(guó))以及中亞地區(qū) (5國(guó))。其中東北部分國(guó)家耕地資源相對(duì)充足，農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)，是小麥等谷物農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；南亞地區(qū)地處熱帶，物產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充足，是水稻、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；獨(dú)聯(lián)體及其他6國(guó)盛產(chǎn)堅(jiān)果、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品；南亞地區(qū)擁有充足的水資源，水域廣闊，且有充足低廉的勞動(dòng)力，是水稻、棉花、菜籽油、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；西亞北非地區(qū)雖然由于土地、氣候、水源等環(huán)境因素不利于糧食生產(chǎn)，糧食多需要進(jìn)口，但是該地區(qū)擁有豐富的海洋資源和礦產(chǎn)資源等；中歐地區(qū)氣候適宜，土地肥沃，擁有充足的勞動(dòng)力且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備較為完善，是歐洲糧食、果蔬和油籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)；中亞地區(qū)中 “一帶一路”國(guó)家均為內(nèi)陸國(guó)家，是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，部分國(guó)家擁有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技能力，是棉花、果蔬以及小麥等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。由此可以發(fā)現(xiàn)，因 “一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，且正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、生產(chǎn)力相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有效的滿足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同和化學(xué)殘留不達(dá)標(biāo)等問題帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，進(jìn)而降低了部分國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，這些 “一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家擁有巨大的市場(chǎng)潛力和較低的生產(chǎn)要素成本。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)水平略高于大部分沿線國(guó)家，可以幫助沿線各國(guó)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)能利用率、抑制產(chǎn)能過剩[3-4]。因此，中國(guó)開展 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作具有很大的優(yōu)勢(shì)和空間。

目前已有文獻(xiàn)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的基本路徑包括農(nóng)業(yè)綜合體，與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行合作，通過國(guó)際并購(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及大型企業(yè)走多元化之路等[5]。本文認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的最有效的方式是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。沿線各國(guó)積極參與到基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中，不僅能變革農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，還能在很大程度上提升各國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高各國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的形式及存在的問題

1.1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主要形式

近年來，農(nóng)業(yè)一直是 “一帶一路”倡議關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也是實(shí)現(xiàn) “一帶一路”倡議的重要途徑之一。沿線各國(guó)農(nóng)業(yè)要素各有稟賦，各國(guó)之間可能存在極大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益開放的環(huán)境下，日益完善的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制以及 “一帶一路”倡議的提出，能夠促進(jìn)沿線各國(guó)之間開展戰(zhàn)略對(duì)接，建立合作框架，完善多邊合作機(jī)制，為 “一帶一路”沿線各國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，沿線各國(guó)之間開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作已初見成效。 “一帶一路”沿線各國(guó)之間開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主要形式如下：

(1)國(guó)際技術(shù)交流合作。一些發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平雖然已經(jīng)相對(duì)較高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還略有欠缺。為了提高 “一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，各國(guó)將農(nóng)業(yè) “走出去”和 “引進(jìn)來”結(jié)合起來，積極與沿線其他國(guó)家分享相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)、進(jìn)行技術(shù)的轉(zhuǎn)移以及信息的交流等合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)等[6]。同時(shí)沿線國(guó)家與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流合作，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，研發(fā)培育新品種，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的合作交流，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量，提高了 “一帶一路”沿線各國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

(2)支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。為了進(jìn)一步推動(dòng) “一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，沿線各國(guó)秉持對(duì)外開放與合作共贏的理念，積極開展對(duì)外投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，并鼓勵(lì)企業(yè) “走出去”。企業(yè)是 “一帶一路”倡議實(shí)施的中堅(jiān)力量，推動(dòng)企業(yè)通過多途徑向海外拓展，不僅鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)，而且鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要以及自身優(yōu)勢(shì)參與其中，幫助 “一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作[7-8]。近年來，中國(guó)企業(yè) “走出去”已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展階段，且民營(yíng)企業(yè) “走出去”日漸高漲，企業(yè)對(duì)外投資的領(lǐng)域也在多樣化發(fā)展。企業(yè)通過 “走出去”制定品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)了自身的實(shí)力和投資能力，增加了國(guó)內(nèi)外就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得了更大的發(fā)展空間，并加強(qiáng)了世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。

(3)建立境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的有效平臺(tái)，是促進(jìn)中國(guó)和東道國(guó)合作共贏的重要載體。目前，已建立中國(guó)·印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) (塔哈特隆州亞灣區(qū))和中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園 (塔哈特隆州丹加拉區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已與10個(gè)國(guó)家開展海外農(nóng)業(yè)合作，涉及12個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別。通過 “一帶一路”沿線各國(guó)建立海外合作園和合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能的落地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，形成了多產(chǎn)業(yè)功能單元集群[9]。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化合作過程中，實(shí)行了企業(yè)化管理，雇傭?qū)I(yè)人員同時(shí)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，使生產(chǎn)流程規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，并成立了專門的營(yíng)銷部門，負(fù)責(zé)推廣和出售產(chǎn)品。把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到銷售進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作存在的問題

(1)基礎(chǔ)支撐條件不夠完備。相關(guān)工作基礎(chǔ)方面出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作基礎(chǔ)薄弱。目前，一些合作區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，在經(jīng)營(yíng)過程中，東道國(guó)不具備完善的水電、通信、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、行政管理等基礎(chǔ)設(shè)施來保證投資企業(yè)在國(guó)外的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后會(huì)制約農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，從而影響商品和服務(wù)的流通[10]。工作基礎(chǔ)的匱乏還包括缺乏擁有全局視野的人才，懂語言、熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)則的人才，管理人才以及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家等多方面專項(xiàng)人才。 “一帶一路”各國(guó)地處世界各地且文化宗教和語言都存在差異，在進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的過程中，這些差異會(huì)導(dǎo)致各種各樣的問題，如成本風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、交貨準(zhǔn)確性無法保障等。

(2)合作機(jī)制體制不夠健全。國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外進(jìn)行投資的管理體制不清晰或過于復(fù)雜等諸多制約導(dǎo)致合作缺乏靈活性，國(guó)際產(chǎn)能合作還缺乏各政府部門就合作各事項(xiàng)共同制定的溝通交流機(jī)制；同時(shí)，進(jìn)一步的國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展缺乏相關(guān)政策的保障，比如缺乏給予對(duì)外投資企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，以及勞工政策、稅收優(yōu)惠政策、自用農(nóng)業(yè)投入品的關(guān)稅政策等[11]。其次，國(guó)內(nèi)外政策不能相互適應(yīng)或是相關(guān)政策不能與實(shí)際情況對(duì)接，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)執(zhí)行力較差，缺乏面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)合作體系不夠規(guī)范。 “一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作雖然有多方參與，但仍然缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、健全的投資保護(hù)、服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)防控等體系。企業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)來源于信息的不對(duì)稱，沒有健全的信息支持體系，就不能將資源進(jìn)行有效整合。企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)可能會(huì)由于缺少準(zhǔn)確的海外市場(chǎng)的信息和服務(wù)，從而加大開拓業(yè)務(wù)、拓寬市場(chǎng)的難度，更有可能因?yàn)槿鄙賹?duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等[12]，并且由于缺乏相關(guān)政策制度，企業(yè)需要獨(dú)自承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。

(4)缺乏廣泛認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)體系。 “一帶一路”沿線部分國(guó)家，尤其是一些中東地區(qū)的國(guó)家，雖然自身關(guān)于農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平有限，但提倡的是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得中國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入到這些國(guó)家中，也導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了貿(mào)易壁壘。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還表現(xiàn)在 “一帶一路”沿線各國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)環(huán)境稟賦各異，因此相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不同。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同是需要合作各方共同認(rèn)可的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基于中國(guó)立場(chǎng)出發(fā)，可得出以下幾點(diǎn)：①對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)水平低或沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家來說，要先入為主使其國(guó)家認(rèn)同并使用中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)水平相近的國(guó)家，要就標(biāo)準(zhǔn)不同之處進(jìn)行磋商，最終認(rèn)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；③對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系十分完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公信力高，同時(shí)自成體系的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)輕易變化，因此只能以這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)去協(xié)同。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的有效路徑——標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同路徑

標(biāo)準(zhǔn)是世界共通的語言，應(yīng)鼓勵(lì) “一帶一路”沿線各國(guó)參與到制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程中來。為了 “一帶一路”沿線各國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能更進(jìn)一步的合作，各國(guó)可以相互協(xié)調(diào)、共同制定包括關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)[13]。推進(jìn) “一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，便是建立起 “一帶一路”沿線國(guó)家之間貿(mào)易往來、合作交流的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的建立與協(xié)同能架立起國(guó)家間溝通的橋梁，便利各國(guó)之間進(jìn)行關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)等方面的交流合作，有助于推對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的熱情與投資的積極性。為了更好地推進(jìn) “一帶一路”倡議，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化新格局，沿線國(guó)家之間需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要有效推進(jìn) “一帶一路”沿線各國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(1)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯。圍繞 “一帶一路”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)翻譯成外文。標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)的規(guī)范，一定要注重翻譯的專業(yè)性，表達(dá)要清晰明了，以免其他國(guó)家在使用標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候產(chǎn)生歧義。專業(yè)、規(guī)范化的翻譯更能體現(xiàn)國(guó)家的嚴(yán)謹(jǐn)與認(rèn)真，從而產(chǎn)生信任，便于形成規(guī)范推廣。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版的制定需要大量的人力物力財(cái)力，參與國(guó)需要組建專業(yè)的人才隊(duì)伍，廣泛汲取意見，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。沿線各國(guó)也應(yīng)提倡外資和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)共同申報(bào)并參與到翻譯標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)中來，積極響應(yīng) “一帶一路”倡議，推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “走出去”。中國(guó)作為 “一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)家，境外投資企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目合作時(shí)可以積極推廣中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取使用中國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外的采用情況。

(2)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)。 “一帶一路”沿線國(guó)家擁有的資源各不相同，標(biāo)準(zhǔn)體系的確立也各有稟賦。近年來，發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易關(guān)系日益密切，但由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異形成的貿(mào)易壁壘影響了進(jìn)一步的貿(mào)易合作。為了消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)的貿(mào)易合作，沿線各國(guó)必須要在本國(guó)適宜地區(qū)引進(jìn)并推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，優(yōu)先與俄羅斯、中東地區(qū)國(guó)家及中亞地區(qū)國(guó)家等 “一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家就標(biāo)準(zhǔn)化信息進(jìn)行深化交流合作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)與沿線各國(guó)搭建合作溝通橋梁，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享，消除參與國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，暢通貿(mào)易。

(3)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系與 “一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。優(yōu)先深入發(fā)現(xiàn)、分析研究現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的不足并制定戰(zhàn)略加以改進(jìn)，盡可能拉近參與國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的距離，協(xié)調(diào)沿線國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高本國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高 “一帶一路”沿線各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沿線各國(guó)還應(yīng)積極參與到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂中去，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)做好對(duì)標(biāo)管理工作，要求相關(guān)對(duì)標(biāo)人員提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化考核，保證對(duì)標(biāo)能夠取得成效。且在使用標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不可以隨意替換標(biāo)準(zhǔn)中的參數(shù)，更不能為了降低成本而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。

(4)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海外示范推廣。要在海外建立標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，首先需要沿線各國(guó)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參考 “一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自身的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極與 “一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)單位進(jìn)行深化標(biāo)準(zhǔn)合作，共同制定標(biāo)準(zhǔn)并在海外建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)工程中農(nóng)機(jī)設(shè)備等相關(guān)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化理念 “走出去”。由于 “一帶一路”沿線多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒有自己的關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以要獲得這些國(guó)家的市場(chǎng)較簡(jiǎn)單。規(guī)劃合理、功能齊全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)能夠充分體現(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，培育新的品牌，提升企業(yè)和國(guó)家的形象，提高標(biāo)準(zhǔn)影響力。

(5)提高標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)能力。 “一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作國(guó)家之間需進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息的共享。鼓勵(lì)政府、企業(yè)以及相關(guān)部門參與到標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)中，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)，共同構(gòu)建深層次、多樣化的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)以滿足市場(chǎng)需求。通過該平臺(tái)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與實(shí)施，提高各國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)際交流與合作的開展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)雙贏。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)讓沿線各國(guó)體會(huì)到標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，獲得收益，還能起到加強(qiáng)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的作用，從而實(shí)現(xiàn) “一帶一路”沿線國(guó)家之間關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)信息資源更深層次的交換和共享。同時(shí)，要保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，定期進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)。

(6)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 “一帶一路”倡議的提出，不僅使中國(guó)更好地融入世界，更加強(qiáng)了沿線各發(fā)展中國(guó)家之間的合作。東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)欠缺，其出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到中國(guó)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，影響其出口量。因此，可實(shí)施精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)幫助 “一帶一路”農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。首先，政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)要增加在東盟國(guó)家的投資額和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家間農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作奠定基礎(chǔ)。其次，可以與東盟國(guó)家一起設(shè)立國(guó)際培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺(tái)。最后，可以幫助東盟國(guó)家打造有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品并建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如建立泰國(guó)香米的標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌效應(yīng)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn) “一帶一路”沿線各國(guó)之間進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同戰(zhàn)略中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中一個(gè)非常重要的組成成分。目前中國(guó)已設(shè)立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有13000項(xiàng)左右，初步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)設(shè)備等多個(gè)方面。逐步確立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，來規(guī)范中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，約束進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的主體行為，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占有率越來越大，部分綠色食品也已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已取得較大進(jìn)展，但由于中國(guó)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的時(shí)間比較晚，所以與 “一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍具有較大差距。部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系不足以支撐當(dāng)前農(nóng)業(yè)的需求，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)遭遇 “綠色壁壘”，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因如下：

(1)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但不可否認(rèn)的是中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，尚不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和國(guó)際市場(chǎng)的需求。中國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，由于涉農(nóng)部門和管理層面較多，農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布分散在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、煙草、質(zhì)檢、供銷、商業(yè)等十多個(gè)部門，各部分難以形成共識(shí)[14]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間相互脫節(jié)，界限不明確，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)矛盾的問題，從而造成農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套化程度低，檢測(cè)結(jié)果不夠精確，互補(bǔ)性差。中國(guó)管理體制分散，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定多依賴于自身的職能和國(guó)內(nèi)具體的實(shí)際情況，因此制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

(2)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣落實(shí)。因某些農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾與缺失，致使沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)或是非純文字、具體量化表示的標(biāo)準(zhǔn)去制約農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等過程；其次，建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)選擇了不合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)、技術(shù)也未做到全面普及，中國(guó)沒有相關(guān)人才、組織對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施有效推廣；許多農(nóng)業(yè)工作者缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力，即便是一些出口企業(yè)，也依舊秉持著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，所出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些原因都使得中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣舉步維艱。

(3)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)公信力弱。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求，中國(guó)自1999年啟動(dòng)了 “農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)計(jì)劃”，但中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展起步較晚，在多方面較發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂較少?gòu)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出發(fā)來考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)都在不斷發(fā)展，但中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品無論是質(zhì)量還是安全都不能滿足發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公信力不具權(quán)威性，不足以服眾，得不到企業(yè)、人民的認(rèn)可，也無法滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要。

盡管 “一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻，但中國(guó)在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的過程中也迎來了巨大的機(jī)遇。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，國(guó)際貿(mào)易投資格局正在深刻調(diào)整之中，世界各國(guó)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，尋求合作發(fā)展的動(dòng)力。因此， “一帶一路”倡議的提出得到了世界各國(guó)的認(rèn)同與參與。且 “一帶一路”沿線國(guó)家一半以上都是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)占其國(guó)民產(chǎn)出比例較高，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的重要意義不言而喻，農(nóng)業(yè)發(fā)展是這些國(guó)家的共同愿景，開展基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)合作必將得到沿線國(guó)家的鼎力支持。同時(shí)，全球市場(chǎng)需求能為標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同提供上升的空間和持續(xù)的動(dòng)力，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的加強(qiáng)，可以提高國(guó)內(nèi)各方對(duì)相關(guān)政策的重視程度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超。其次，充分利用中國(guó)龐大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和 “一帶一路”沿線國(guó)家做雙邊或多邊合作，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面將擁有更大的自主性，從而制定出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí)，通過將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)相關(guān)能力集成起來變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響力，迅速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大國(guó)際話語權(quán)。

2.3 案例分析

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，中國(guó)與俄羅斯走著不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，中國(guó)擁有領(lǐng)先的加工技術(shù)，而俄羅斯擁有豐富的物產(chǎn)資源，尤其是對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用有嚴(yán)格的要求，并且中國(guó)與俄羅斯在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面已有一定的合作基礎(chǔ)?；诖?，中俄兩國(guó)可以利用各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)能合作，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共贏。本文通過對(duì)比中國(guó)與俄羅斯關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品——化肥 (尿素)的標(biāo)準(zhǔn)，提出尿素標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同路徑，來為中俄進(jìn)行基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供參考。

(1)尿素出口情況。尿素的出口就相當(dāng)于能源的出口，因此政府通過對(duì)中國(guó)尿素的出口進(jìn)行嚴(yán)格控制，來確保國(guó)內(nèi)的供給。近年來，中國(guó)尿素的出口量每年大約有一百萬噸。圖1所示為2018年1月—12月中國(guó)尿素出口月度量?jī)r(jià)走勢(shì)圖。

雖然2018年中國(guó)尿素出口整體呈上升趨勢(shì)，但是2018年中國(guó)尿素月出口量完全不能較之前上百萬噸相比。盡管中國(guó)已經(jīng)取消了尿素出口關(guān)稅，尿素出口年總量卻不增反減。這是由于中國(guó)尿素生產(chǎn)成本較高，造成其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，出口情況不容樂觀。

(2)尿素進(jìn)口情況。近兩年中國(guó)尿素進(jìn)口量明顯上升，尤其2018年上半年增量明顯。圖2所示為2018年1—12月尿素進(jìn)口月度量?jī)r(jià)走勢(shì)圖。從圖2中可以看出,2018年尿素進(jìn)口量主要集中在5—7月。中國(guó)之所以大量進(jìn)口尿素，是因?yàn)閲?guó)外的尿素成本低且質(zhì)量好，企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口尿素并在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售，但是價(jià)格卻低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而占據(jù)了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)化肥網(wǎng)。

(3)尿素標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同路徑。通過表1和表2可以看出，中國(guó)與俄羅斯關(guān)于尿素技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。俄羅斯尿素含氮量46.1%的要求比中國(guó)尿素優(yōu)等品含氮量46%的要求還要高；俄羅斯要求尿素水分含量最高是0.25%，而中國(guó)尿素優(yōu)等品的水分含量最高是5%；并且中國(guó)與俄羅斯關(guān)于尿素粒度的要求也略有不同。中國(guó)與俄羅斯作為氮肥國(guó)際市場(chǎng)占有率中位居全球的前兩位，兩國(guó)2016年氮肥出口總額占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)的26.95%。中國(guó)若是基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與俄羅斯進(jìn)行產(chǎn)能合作，將尿素的標(biāo)準(zhǔn)向俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)靠攏甚至達(dá)成協(xié)同，將為全球的氮肥進(jìn)出口創(chuàng)造便利，同時(shí)還可以擴(kuò)大尿素的交易市場(chǎng)。

表1 俄羅斯農(nóng)業(yè)用尿素技術(shù)條件 FOCT 2081-75 (88)

數(shù)據(jù)來源：維普咨詢http：//www.cqvip.com。

表2 中國(guó)農(nóng)業(yè)用尿素技術(shù)要求

數(shù)據(jù)來源：來源于中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

表1的標(biāo)準(zhǔn)已被FOCT2081-92代替，由于尚未收集到FOCT2081-92的原文，故在此僅提供FOCT2081-75 (88)的技術(shù)要求供參考。

3 結(jié)論

開展 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。而國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作最有效的途徑是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作基礎(chǔ)支撐，完善 “一帶一路”沿線各國(guó)之間的合作機(jī)制體制，建立統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)，及風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營(yíng)管理等體系。努力成為制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一員，縮短與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離，最終形成團(tuán)體，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足技術(shù)和行業(yè)快速變化的需求[15]。為了更有效地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，中國(guó)政府、企業(yè)以及相關(guān)部門應(yīng)該做出以下努力：

(1)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包括人力資源管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、物流管理、績(jī)效管理等方面，分析標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的現(xiàn)狀，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的落實(shí)情況，為企業(yè)、政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理建立完善的制度體系提供支持；建立以政府為主的國(guó)內(nèi)外互通的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系，為中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “走出去”、 “一帶一路”沿線國(guó)家間農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通提供服務(wù)；建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，深入研究各沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段評(píng)估投資的可行性、收益以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

(2)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工作。可以與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管體系，整合監(jiān)管資源，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施進(jìn)行積極監(jiān)管，嚴(yán)格遵循監(jiān)管制度，以加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的重視。對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行工作進(jìn)行審查，審查達(dá)標(biāo)可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，審查不達(dá)標(biāo)也要給予相應(yīng)的處罰。企業(yè)自身也應(yīng)該參與到標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同工作中來，遵守各項(xiàng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，積極配合監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查工作。監(jiān)管部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督，明確標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同在 “一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作中的重要地位。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部門相關(guān)工作的目標(biāo)考核，提高監(jiān)管工作的效率。

(3)培養(yǎng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才。為了改善合作中的困境以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展，需重點(diǎn)培養(yǎng)擁有全局視野、懂語言、熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)則的復(fù)合型人才。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)可以成立培訓(xùn)部門，在高校中選拔學(xué)生對(duì)其進(jìn)行文化、語言、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及分析當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)等多方面的培養(yǎng)。培養(yǎng)過程中可以開展化國(guó)際交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的制定以及人才的培養(yǎng)與管理經(jīng)驗(yàn)；開展相關(guān)的科普競(jìng)賽活動(dòng)，吸引對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作感興趣的人們一起參與到協(xié)會(huì)中來，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)于目前從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的工作者，保證其在掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展第二語言和跨文化素養(yǎng)，以擴(kuò)大國(guó)際化人才隊(duì)伍。最后，注重人才的引進(jìn)，通過人才的培養(yǎng)和引進(jìn)加強(qiáng)各國(guó)之間的文化交流，打造具有中國(guó)文化特色的品牌，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(4)政府提供財(cái)政支持。 “一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)于資金的需求較大，需要政府提供必要的財(cái)政支持來緩解資金缺口的問題，從而建立一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)機(jī)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展離不開政府的資金支持。在標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同過程中，企業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門或會(huì)受到資金的制約，影響標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作的開展。中國(guó)政府可以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，可以彌補(bǔ)生產(chǎn)者由于采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)而增加的成本，有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；由于中國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)大多達(dá)不到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，政府急需加大財(cái)政扶持力度，幫助企業(yè)達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；對(duì)于在海外進(jìn)行投資的企業(yè)，政府需給予相應(yīng)資金贊助，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化人才，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平。