農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制構(gòu)建

□ 李翼（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 重慶 404700）

1、引言

習(xí)近平曾提到“沒有全民健康，就沒有全面小康?！痹谌嫘】到ㄔO(shè)的攻堅(jiān)階段，“健康中國(guó)”戰(zhàn)略部署和全民健身計(jì)劃實(shí)施的今天，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平有待提升。但由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，體育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平還處于偏低狀態(tài)，雖然在近年來(lái)得以改善，但所展現(xiàn)出的效果還不夠理想，很難達(dá)到新時(shí)期的體育公共服務(wù)發(fā)展的高度。為探索解決這一問題的新方法，將其作為研究焦點(diǎn)，提出適用于農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)邁入新臺(tái)階。

2、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是在改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村社區(qū)體育面臨良好的發(fā)展空間。新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)體育面臨新環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)已有上百余個(gè)全國(guó)體育先進(jìn)縣，其中數(shù)百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)選為“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村體育協(xié)會(huì)的成立，也標(biāo)志著我國(guó)體育全民健身計(jì)劃的推行進(jìn)入到新的階段。但也不可否認(rèn)，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀依舊不夠理想，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，投入不足和利用率偏低。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于公共體育方面的需求較大，但投入方面主要是依靠上一級(jí)財(cái)政撥款，村莊本身的投入偏少，這種投入方式，造成投入不足的問題出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的體育設(shè)施，由于傳統(tǒng)認(rèn)知和農(nóng)村生活方式的影響，體育設(shè)施的利用率偏低，存在部分體育器械閑置的問題，器械的利用率偏低；其二，專業(yè)組織指導(dǎo)人員缺失。相比于城市社區(qū)體育公共服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏專業(yè)人才的組織和指導(dǎo)，很難讓農(nóng)村享有正確的體育鍛煉方法，導(dǎo)致農(nóng)村的體育公共服務(wù)水平始終無(wú)法提升，長(zhǎng)期處于一種自主性強(qiáng)、隨意性強(qiáng)和非專業(yè)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；其三，體育活動(dòng)種類單一。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)，農(nóng)村參與鍛煉并無(wú)明確的固定時(shí)間，多集中在農(nóng)閑時(shí)期，并且在體育活動(dòng)的類型層面，多是以本地區(qū)的民族體育活動(dòng)內(nèi)容為主，表演類活動(dòng)為主要的選擇方式，在競(jìng)技類群眾體育比賽的內(nèi)容上效果不夠理想。這種體育活動(dòng)種類單一的問題，極容易造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)處于無(wú)效供給的情況。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀并不理想，還存在諸多方面的問題。

3、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估框架

從農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查當(dāng)中已經(jīng)可以看到，當(dāng)前還存在諸多問題，服務(wù)水平處于中等偏低水平。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的水平，則需要建立明確的評(píng)估框架，確定明確的指標(biāo)要素，以此來(lái)得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。確定一級(jí)指標(biāo)包括管理制度指標(biāo)、組織指導(dǎo)服務(wù)指標(biāo)、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)設(shè)施指標(biāo)、多元活動(dòng)服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化信息宣傳指標(biāo)，并且每一個(gè)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。

（1）管理制度指標(biāo)：村級(jí)體育工作考核激勵(lì)制度、村級(jí)體育工作年度計(jì)劃、每年召開體育工作專題會(huì)議、專人負(fù)責(zé)的體育工作、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員推行制度；

（2）組織指導(dǎo)服務(wù)指標(biāo)：對(duì)村民健身的指導(dǎo)、對(duì)不同人群的健身區(qū)別指導(dǎo)、對(duì)村體育骨干培訓(xùn)情況、對(duì)村自發(fā)性群眾體育組織的培育、村落群眾性體育活動(dòng)的組織數(shù)量、村自發(fā)性群眾體育組織的個(gè)數(shù)、每年舉辦村級(jí)體育活動(dòng)的次數(shù)；

（3）場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)設(shè)施指標(biāo)：村落人均每年體育經(jīng)費(fèi)投入、村落體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、村落場(chǎng)地設(shè)施、村落人均場(chǎng)地面積、場(chǎng)地設(shè)施使用率；

（4）多元活動(dòng)服務(wù)指標(biāo)：每年體質(zhì)監(jiān)測(cè)開展情況、村落體育活動(dòng)群眾參與情況、村里針對(duì)不同人群組織體育活動(dòng)；

（5）信息宣傳指標(biāo)：信息平臺(tái)建設(shè)、信息傳播的渠道情況、體育健康講座情況、體育健身宣傳情況。

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估指標(biāo)的確定，能夠從根本上反映出農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平，對(duì)這些指標(biāo)的系統(tǒng)分析，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境的改善將產(chǎn)生積極影響。從評(píng)估框架著手，旨在結(jié)合得出的評(píng)價(jià)結(jié)果，最終為評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建提供保障。

4、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制構(gòu)建的保障

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制構(gòu)建，在明確評(píng)價(jià)指標(biāo)的支撐下，則需要相應(yīng)的保障支持。結(jié)合評(píng)估指標(biāo)和農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，制定具體的保障機(jī)制，從而為評(píng)估機(jī)制發(fā)揮效用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體從管理機(jī)制、組織指導(dǎo)服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施供給、多元活動(dòng)服務(wù)以及信息宣傳服務(wù)等方面著手。

4.1、健全與完善管理制度

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升，需要健全和完善的管理制度的支持。一旦缺少在管理制度上面的約束，則勢(shì)必造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平處于低層次的發(fā)展階段。對(duì)此，則需要從以下幾個(gè)層面著手：其一，政府部門。作為體育公共服務(wù)體系的責(zé)任主體，政府部門要明確自身宏觀的管理責(zé)任，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的特殊性有著明確的認(rèn)知，在政策方面加大支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境的改善，摸索和形成健康的發(fā)展空間，在明確的制度約束下，確定體育公共服務(wù)的發(fā)展方向，為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)；其二，政府職能部門的執(zhí)行和政策法規(guī)的推進(jìn)。管理制度的執(zhí)行，還需要政府在宏觀層面提供支持，職能部門做出努力，開發(fā)和摸索更多的體育服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的健康發(fā)展提供保障；其三，村級(jí)體育工作的優(yōu)化。村級(jí)體育工作要制定明確的計(jì)劃，確定工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，推行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度等。從細(xì)節(jié)著手，以制度為保障，真正意義上為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2、強(qiáng)化組織指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化組織指導(dǎo)是其中關(guān)鍵的一環(huán)。一方面，在農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的組織層面。傳統(tǒng)單一的組織結(jié)構(gòu)，很難滿足新時(shí)期農(nóng)民群眾對(duì)體育方面的基本需求。這就需要在政府部門的引導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)要積極建立自發(fā)性群眾體育組織，并做好對(duì)這一組織的培育工作，使其能夠準(zhǔn)確定位組織職能，成為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的重要一環(huán)，并以組織為核心，積極舉辦多類型的體育活動(dòng)，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的單一性問題，讓更多的農(nóng)民群眾去感受體育本身的魅力；另一方面，做好體育公共服務(wù)指導(dǎo)工作。全民健身已經(jīng)成為一種“時(shí)尚”，但這種“時(shí)尚”的運(yùn)動(dòng)形式卻并未在農(nóng)村社區(qū)得以興盛，主要是受到多層面問題的影響，很難彰顯出體育鍛煉的針對(duì)性。做好指導(dǎo)工作，為這一群體提供針對(duì)性的體育公共服務(wù)，成為新時(shí)期的新任務(wù)。對(duì)村內(nèi)的體育骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使得這一群體能夠意識(shí)到體育健身的重要作用，成為村民健身的帶頭人，并且要積極關(guān)注不同群體的健身需求，探索針對(duì)性的體育公共服務(wù)內(nèi)容，從而打造農(nóng)村體育社區(qū)生活圈。

4.3、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地設(shè)施供給

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勢(shì)必得到新的推動(dòng)和發(fā)展，人們對(duì)于體育方面的需求也將明顯提升。為解決供需矛盾的相關(guān)問題存在，則需要在經(jīng)費(fèi)投入和場(chǎng)地設(shè)施兩個(gè)方面做好優(yōu)化，提高農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于體育公共服務(wù)的滿意度。一方面，在經(jīng)費(fèi)投入方面。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)來(lái)源，依舊是以政府財(cái)政投入為主，并且投入比例方面有所不足，很難真正滿足居民的體育需求。這就需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)全面優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境，以一種建立契約的方式，推動(dòng)市場(chǎng)化的運(yùn)作，將更多農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)與管理的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，形成一個(gè)完整的體育公共服務(wù)的承接主體。經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)方面，購(gòu)買服務(wù)必將成為未來(lái)體育公共服務(wù)體系完善的重要方式；另一方面，在場(chǎng)地設(shè)施供給層面。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升，需要依賴于場(chǎng)地設(shè)施方面的支持。從當(dāng)前的調(diào)查已經(jīng)可以看到，場(chǎng)地設(shè)施的情況不夠理想，不單單是設(shè)施的投放力度不足，且閑置率較高。為解決這一問題，則需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況做好健身設(shè)施的投放，并定期維護(hù)與保養(yǎng)，最大限度上的提高健身器械的使用周期。同時(shí)，發(fā)揮出農(nóng)村區(qū)域特色，建立標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并鼓勵(lì)多種健身形式的并存，以此來(lái)在統(tǒng)一的場(chǎng)地之上來(lái)滿足人民群眾的多元化健身需求。

4.4、多元活動(dòng)服務(wù)供給

多元活動(dòng)服務(wù)的供給，核心是滿足多元的體育需求。從農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評(píng)估機(jī)制中，多元服務(wù)供給包括體育競(jìng)賽服務(wù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、鍛煉檔案服務(wù)、體育信息服務(wù)以及體育鍛煉服務(wù)等，這些服務(wù)內(nèi)容都是體育公共服務(wù)的核心內(nèi)容，也是農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平得以提升的根本之所在。做好對(duì)這些服務(wù)要素的優(yōu)化，十分必要。以體育鍛煉服務(wù)為例，全民健身計(jì)劃的實(shí)施，目的就是惠及所有人群，這其中也包含了特殊群體，即弱勢(shì)群體。在該群體當(dāng)中，包括殘疾人、智障者和孤寡老人等。需要通過(guò)多元的服務(wù)供給，讓這一群體享受到體育本身的樂趣。政府方面，要高度關(guān)注這一群體，特別是農(nóng)村地區(qū)的孤寡老人等，在缺少照顧的情況下，很難對(duì)參與體育鍛煉提高關(guān)注度。多元的活動(dòng)，能夠讓上述群體參與到體育鍛煉當(dāng)中來(lái)，充分展現(xiàn)出體育公共服務(wù)的公益性質(zhì)。

4.5、優(yōu)化信息宣傳服務(wù)

全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣，優(yōu)化信息宣傳服務(wù)顯得十分必要。做好信息宣傳，能夠最大限度上使得農(nóng)村群眾對(duì)全民健身加深理解，認(rèn)識(shí)到全民健身運(yùn)動(dòng)的主旨與核心要素，從而摸索出一條健康的發(fā)展之路。信息宣傳服務(wù)，具體要從幾個(gè)方面著手：其一，信息平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)要建立信息發(fā)布平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，將全民健身運(yùn)動(dòng)以及科學(xué)的健身知識(shí)進(jìn)行傳遞，為信息平臺(tái)提供便捷性的服務(wù)；其二，信息傳播渠道的拓展。農(nóng)村地區(qū)，可以積極借助地方電視頻道加強(qiáng)宣傳服務(wù)，使得有關(guān)于全民健身運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和政策知識(shí)進(jìn)行播報(bào)，讓更多的農(nóng)村群眾感受到全民健身就在身邊。同時(shí)，也要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，多角度完成信息的傳播；其三，開展健康講座。定期在農(nóng)村社區(qū)開展健康知識(shí)的講座，打破農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)體育健身的固有認(rèn)知，積極的參與其中，感受全民健身的內(nèi)在魅力與價(jià)值。