高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制研究

閆 巖， 李進(jìn)宏

(1.武漢理工大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，湖北 武漢 430070;2.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[2]。高校作為社會(huì)的重要組成部分，推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，既是落實(shí)國(guó)家教育方針的外在要求，也是學(xué)校自身改革發(fā)展的內(nèi)在需求，特別是近年來(lái)隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入日益增長(zhǎng)，高校內(nèi)部治理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，高校亟待建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

一、 高校內(nèi)部權(quán)力的主要類型及其主體構(gòu)成

結(jié)合國(guó)內(nèi)高校的普遍實(shí)際，本文認(rèn)為，高校內(nèi)部權(quán)力主要包括以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力、以校長(zhǎng)為法定代表的行政權(quán)力、以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力和以教職工和學(xué)生為重要組成的民主權(quán)力四類權(quán)力類型和主體?！皺M向來(lái)看，高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他權(quán)力之間顯現(xiàn)出一種‘決策-執(zhí)行-監(jiān)督’的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系?？v向來(lái)看，高校權(quán)力一般顯現(xiàn)為校、院系二級(jí)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系?！盵3]上述四類權(quán)力之間彼此聯(lián)系，相互影響，共同構(gòu)筑起高校運(yùn)行和管理的組織體系。

(一) 以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[4]《中華人民共和國(guó)高等教育法》也明確：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”[5]黨委是一所學(xué)校的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校重大事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政治原則，把握發(fā)展方向，按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等改革發(fā)展各方面重大事項(xiàng)行使討論權(quán)和決定權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是具有鮮明中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要義，是必須長(zhǎng)期發(fā)展和深化的根本政治制度，只能加強(qiáng)不能削弱，只能鞏固不能動(dòng)搖。

(二) 以校長(zhǎng)為法定代表的行政權(quán)力

《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作?！盵5]校長(zhǎng)是一所高校在法律意義上的代表，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)管理的最高負(fù)責(zé)人。“行政權(quán)力是由國(guó)家賦予的，以行政管理體制為基礎(chǔ)的，以行政管理職能為依據(jù)的，由行政機(jī)構(gòu)中行政人員所行使的法定權(quán)力。”[6]高校以校長(zhǎng)為最高行政首長(zhǎng)，以副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理、各行政職能部門以及各院系行政等個(gè)人和組織，組成了學(xué)校行政系統(tǒng)，其主要任務(wù)是在教學(xué)、科研和行政管理等方面貫徹黨委的決議，將黨委的意圖、決策、部署予以落實(shí)和執(zhí)行。簡(jiǎn)單理解，學(xué)校行政權(quán)力即行政主體通過(guò)行使相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)命令或授權(quán)所賦予的職權(quán)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行管理的能力，具體負(fù)責(zé)招生就業(yè)、教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)行政事務(wù)，以此保障學(xué)校各項(xiàng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三) 以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力

高校從成立之初就被公認(rèn)為是“為探索真理而建立的一塊自由地”、“創(chuàng)造知識(shí)的加工廠”?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。”[7]高校的學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為學(xué)者、專家、教授憑借個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，以及其職稱、學(xué)歷、兼職、成果、造詣等學(xué)術(shù)成就，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行研究、討論、表決的學(xué)術(shù)事務(wù)管理活動(dòng)。高校通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)等相關(guān)學(xué)術(shù)組織來(lái)行使教學(xué)、科研、職稱評(píng)定、學(xué)位授予等有關(guān)學(xué)術(shù)權(quán)力，以此保障學(xué)校學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)等各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利實(shí)施。

(四) 以教職工和學(xué)生為重要組成的民主權(quán)力

“在高校里，普通教師和學(xué)生是最主要的權(quán)利主體，他們分別通過(guò)組成教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的集體組織形式來(lái)表達(dá)他們的權(quán)利訴求，從而起到制約權(quán)力的效果?！盵8]根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等有關(guān)法律法規(guī)，以教師和學(xué)生為組成的民主團(tuán)體或組織在其職責(zé)范圍內(nèi)具有一定法律所賦予的民主權(quán)力，在學(xué)校民主管理過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。例如，學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)作為學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，按照有關(guān)法律和章程開(kāi)展相關(guān)工作，參與學(xué)校日常管理和監(jiān)督。其中，工會(huì)作為教職員工自愿加入的群眾性組織，始終以服務(wù)教師、維護(hù)教師權(quán)益為重點(diǎn)，開(kāi)展了大量卓有成效的工作；共青團(tuán)組織在聯(lián)系青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益、開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)等方面也發(fā)揮了積極的作用。學(xué)校有關(guān)民主黨派按照各自章程和有關(guān)制度規(guī)定，履行相應(yīng)義務(wù)，行使相應(yīng)權(quán)利，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。此外，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等都是參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的重要組織形式，以制定規(guī)則、召開(kāi)大會(huì)、征集議案等多種方式開(kāi)展工作，參與學(xué)校管理與監(jiān)督。

二、 當(dāng)前高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，高校黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題頻出，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅影響學(xué)校聲譽(yù)，破壞學(xué)校育人環(huán)境，而且阻礙教育事業(yè)發(fā)展，有損黨的形象。產(chǎn)生權(quán)力腐敗問(wèn)題的原因很多，歸根結(jié)底主要是高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，集中體現(xiàn)在意識(shí)性問(wèn)題、制度性問(wèn)題和操作性問(wèn)題三個(gè)方面。

(一) 受傳統(tǒng)觀念影響，產(chǎn)生對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的主體意識(shí)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，受封建傳統(tǒng)思想的影響和束縛，特別是由于封建家長(zhǎng)制的存在，人們對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的主體意識(shí)淡薄，這是直接導(dǎo)致高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面存在諸多問(wèn)題的主觀因素和思想源流。一方面，高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的權(quán)力觀，官本位思想較重，“以官為貴、以官為尊”的價(jià)值觀念在一些干部的頭腦中或多或少地存在，在這種價(jià)值觀念的誤導(dǎo)下，他們把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做行使特權(quán)的資本，不愿意被各種規(guī)章制度的條條框框所約束，也不習(xí)慣接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，師生員工和社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)監(jiān)督和民主參與的自覺(jué)性，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)法律所賦予的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利運(yùn)用不夠充分有效，間接地為權(quán)力運(yùn)行失范提供了便利和可能。

(二) 制度體系存在缺陷，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效合力不足

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，一旦制度體系出現(xiàn)問(wèn)題，必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約性不足，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的整體功能性不強(qiáng)。高校內(nèi)部權(quán)力涉及組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障等各個(gè)方面，在制度建設(shè)方面，盡管高校制定出臺(tái)了大量規(guī)范性文件，但相對(duì)于組織機(jī)構(gòu)健全、日常事務(wù)繁雜、人員規(guī)模龐大的高校而言，制度缺位、制度建設(shè)滯后的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的約束性仍顯不足，甚至一定程度上存在政策漏洞或沖突。與此同時(shí)，學(xué)校制度體系的整體性和協(xié)調(diào)性不夠完善，校級(jí)各職能部門之間、校級(jí)部門與各二級(jí)單位之間的制度約束沒(méi)有形成有效銜接，各自為營(yíng)，各搞一套，加之制度執(zhí)行不到位，有章不循、有令不行或者打制度擦邊球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效性大打折扣。

(三) 權(quán)力相對(duì)集中，造成對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)

“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。”當(dāng)權(quán)力過(guò)于集中時(shí)，就必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督無(wú)法受到相應(yīng)約束，而不受約束的權(quán)力又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大集中化傾向，長(zhǎng)此以往將形成“集中—偏離—再集中—再偏離”的惡性循環(huán)。受歷史因素和現(xiàn)實(shí)體制等諸多因素限制，高校內(nèi)部權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出相對(duì)集權(quán)的狀況，以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力和以校長(zhǎng)為法定代表的行政權(quán)力處于權(quán)力系統(tǒng)的核心位置，自由裁量空間和話語(yǔ)權(quán)較大，難以形成有效制約和監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督很大程度上體現(xiàn)為對(duì)“一把手”權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。反之，在集權(quán)壓力束縛下，以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力和以師生為重要組成的民主權(quán)力相對(duì)比較弱化，學(xué)術(shù)自由無(wú)法充分發(fā)揮，民主監(jiān)督難以完全實(shí)現(xiàn)，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)，也容易造成權(quán)力的失衡甚至失控。與之相類似的，“我國(guó)高校內(nèi)部的教代會(huì)制度和民主評(píng)議干部等無(wú)法對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)起到實(shí)質(zhì)性制衡作用，這就決定了校內(nèi)廣大師生對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒(méi)有制約作用?！盵9]

三、 高校全面構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化路徑

高校進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，必須圍繞政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力而建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間，以及學(xué)校、院系兩級(jí)組織的權(quán)力之間既相互監(jiān)督制約又協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的結(jié)構(gòu)體系，努力構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的自律、防范、懲戒、預(yù)警、保障機(jī)制，確保高校內(nèi)部各種權(quán)力在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

圖2 保障機(jī)制

(一) 強(qiáng)化理想信念教育，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的自律機(jī)制

學(xué)校黨員干部必須不忘初心使命，牢記入黨誓言，不斷強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)，補(bǔ)好精神之“鈣”。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步筑牢思想理論基礎(chǔ)。高校要通過(guò)多種方式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義思想精髓以及毛澤東思想、鄧小平理論等重要科學(xué)論述，特別在當(dāng)前時(shí)期要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷深化對(duì)黨的理論成果和創(chuàng)新實(shí)踐的學(xué)習(xí)、理解和把握，自覺(jué)用科學(xué)理論來(lái)武裝頭腦，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信。二是要認(rèn)真踐行群眾路線，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化理想信念。群眾路線是黨的根本路線，是黨執(zhí)政的生命線。高校黨員干部要將所學(xué)理論運(yùn)用于工作實(shí)踐當(dāng)中，把個(gè)人理想融入到黨和國(guó)家事業(yè)中，融入到中國(guó)夢(mèng)的奮斗中，堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常深入基層、深入學(xué)生、深入課堂，與教師和學(xué)生交流談心，傾聽(tīng)?zhēng)熒耄鉀Q師生所需，不斷增進(jìn)群眾感情。三是要培育良好家風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?！胺e善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃?！备咝｜h員干部肩負(fù)著教書(shū)育人的神圣使命，不僅要在傳道授業(yè)解惑方面“學(xué)為人師”，更要在修身齊家治國(guó)方面“行為世范”，積極培育良好家風(fēng)，對(duì)家人和身邊人嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使家庭、家教、家風(fēng)成為抵御權(quán)力腐敗的“防火墻”。

(二) 完善規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的防范機(jī)制

“制度制約是指事先設(shè)定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，并使之不可違反和規(guī)避，從而通過(guò)制度來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，用以達(dá)到對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束與控制的一種制約權(quán)力的模式?！盵10]高校只有建立一整套科學(xué)完備的規(guī)章制度，才能從根本上防止權(quán)力運(yùn)行中制約不強(qiáng)和監(jiān)督不力的問(wèn)題出現(xiàn)。在“扎緊制度籠子”方面：一是優(yōu)化決策性制度建設(shè)，健全完善“三重一大”決策制度的相關(guān)配套制度，包括學(xué)校章程、黨委及行政決策議事規(guī)則以及請(qǐng)示報(bào)告、責(zé)任追究等重要決策事項(xiàng)的制度規(guī)定。二是細(xì)化操作性制度建設(shè)，加強(qiáng)制度的實(shí)際操作性設(shè)計(jì)，特別針對(duì)干部選拔任用、招生考試錄取、資金管理使用、物資采購(gòu)招標(biāo)、工程建設(shè)維修等“人財(cái)物”資源密集、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員分工、崗位職責(zé)等重要事項(xiàng)的程序性、操作性管理制度建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督性制度建設(shè)，主要包括談話提醒、約談函詢、黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度、信息通報(bào)制度、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等信息公開(kāi)制度，以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主管理制度，以監(jiān)督促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。在制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，應(yīng)當(dāng)特別注重制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保上位制度與下位制度的承接連貫，以及制度與制度間的融合貫通。例如科研管理工作，既涉及科研管理部門出臺(tái)的政策性和業(yè)務(wù)性制度，也涉及財(cái)務(wù)管理部門制定的經(jīng)費(fèi)管理使用方面的制度，還涉及招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的規(guī)定，這就要求不同制度之間必須協(xié)調(diào)一致，在科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、成本核算、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的完整鏈條。在推進(jìn)制度落實(shí)方面，首先要加強(qiáng)宣傳，提高制度的知曉度和影響力，利用校園網(wǎng)、廣播臺(tái)、電視臺(tái)、校報(bào)等多種媒體有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育，為制度執(zhí)行營(yíng)造濃厚氛圍。其次要搭建落實(shí)制度的有效載體和平臺(tái)，合理制定執(zhí)行和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展檢查和階段性情況通報(bào)，通過(guò)多種載體確保制度能夠落地生根。此外，制度制定是否科學(xué)，制度執(zhí)行是否到位，需要通過(guò)評(píng)價(jià)和反饋予以調(diào)整和優(yōu)化。從制度動(dòng)議、起草，到制度出臺(tái)、修訂直至廢止，各個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)召開(kāi)師生座談會(huì)、基層走訪調(diào)研、專家研討論證等方式廣泛收集信息，及時(shí)掌握制度在制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，充分聽(tīng)取師生意見(jiàn)建議，防止制度脫離實(shí)際，成為空中樓閣。

(三) 堅(jiān)持抓早抓小，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵是圍繞權(quán)力授予、權(quán)力行使和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防和控制。高校內(nèi)部的權(quán)力授予主要體現(xiàn)在干部選拔任用環(huán)節(jié)。因此，在干部選拔任用過(guò)程中，要牢牢堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建立健全公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，確保推薦、考察、醞釀、提名等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和有效性。在干部評(píng)價(jià)考核方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度，特別要注重政治考察、群眾評(píng)價(jià)和工作實(shí)績(jī)。此外，還要加大責(zé)任追究力度，對(duì)在干部選拔任用工作中存在的民主集中制執(zhí)行不到位、不按規(guī)定程序選用等情形，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，堅(jiān)決懲處和遏制選人用人上的不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。高校加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊抓住權(quán)力在行使過(guò)程中容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，最大程度地壓縮以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的生存空間。嚴(yán)把招生錄取、基建維修、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)和招投標(biāo)等重要關(guān)口，突出對(duì)管人管錢管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)開(kāi)展自查、抽查、檢查、明察暗訪等多種方式進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)于在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不遵守紀(jì)律要求、不講求規(guī)矩約束、不符合工作規(guī)范等行為，及時(shí)予以糾正和調(diào)整，以達(dá)到抓早抓小、治病救人的目的。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的反饋和運(yùn)用，防止權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)虎頭蛇尾或有始無(wú)終現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，同時(shí)將權(quán)力運(yùn)行結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)價(jià)考核、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作相結(jié)合，推動(dòng)形成多元化、動(dòng)態(tài)化的干部監(jiān)督管理體系。

(四) 加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的懲戒機(jī)制

從加強(qiáng)高校內(nèi)部治理的實(shí)踐來(lái)看，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持有腐必懲、失責(zé)必究。一方面，要擴(kuò)大問(wèn)題線索來(lái)源。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪主渠道作用，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等信訪舉報(bào)平臺(tái)，以及明察暗訪、座談?wù){(diào)研、檢查考核等監(jiān)督方式，多渠道收集反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，重點(diǎn)圍繞違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等黨的紀(jì)律以及有關(guān)管理工作規(guī)定的問(wèn)題。強(qiáng)化信息共享，有效發(fā)揮校內(nèi)派駐、巡察以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，注重從日常派駐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化校內(nèi)巡察的“問(wèn)題導(dǎo)向”，加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，搭建信息交流共享平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大線索來(lái)源和范圍。另一方面，要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，加大紀(jì)律審查工作力度，重點(diǎn)查處黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反師德師風(fēng)行為、損害師生切身利益以及在扶貧領(lǐng)域發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)案件，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人員的直接責(zé)任和有關(guān)黨組織的主體責(zé)任，又嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)和日常規(guī)范化管理，用紀(jì)律的強(qiáng)大震懾來(lái)有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

(五) 深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的保障機(jī)制

“堅(jiān)持公開(kāi)原則的確定性與公開(kāi)步驟的漸進(jìn)性相結(jié)合、公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性與公開(kāi)形式的多樣性相結(jié)合，公開(kāi)信息的及時(shí)性與公開(kāi)方式的先進(jìn)性相結(jié)合?！盵11]加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，必須從監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督渠道和監(jiān)督資源等方面著手，積極構(gòu)建科學(xué)有效的保障機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下更加公開(kāi)透明的運(yùn)行。每一位師生員工都是學(xué)校的主人，都具有法律所賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，教師和學(xué)生要深刻認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督在權(quán)力運(yùn)行中所發(fā)揮的重要作用，努力提高監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)參與到學(xué)校教學(xué)、科研、管理以及社會(huì)服務(wù)等工作當(dāng)中，監(jiān)督各類權(quán)力的行使，為權(quán)力行使?fàn)I造良好的群眾氛圍。在暢通監(jiān)督渠道方面，學(xué)校要進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，在暢通信訪信箱、來(lái)訪接待窗口、監(jiān)督熱線等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮校園媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體在監(jiān)督中的積極作用，利用信息技術(shù)拓展監(jiān)督網(wǎng)站、電子郵箱、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)等監(jiān)督途徑，努力讓群眾方便、敢于、樂(lè)于監(jiān)督。此外，還要結(jié)合校領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、基層調(diào)研檢查、督導(dǎo)員督查以及校內(nèi)派駐、巡察等工作，延伸監(jiān)督觸角，使監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督范圍更加廣泛、監(jiān)督效果更加顯著。“監(jiān)督總體上包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的多主體、多方式監(jiān)督?！盵12]加強(qiáng)對(duì)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，需要整合各方面資源進(jìn)行全面監(jiān)督。既要發(fā)揮在職教職工和在校學(xué)生的作用，還要充分調(diào)動(dòng)離退休老同志和畢業(yè)學(xué)生的監(jiān)督熱情，主動(dòng)創(chuàng)造條件讓他們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心學(xué)校發(fā)展。不僅要強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，督促學(xué)校相應(yīng)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用好財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等校內(nèi)監(jiān)督成果，還要積極整合社會(huì)各種監(jiān)督力量，多管齊下，多措并舉，構(gòu)建立體化的“大監(jiān)督”工作格局。