航空特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗淺析

(1.電子科技大學(xué)成都學(xué)院 四川 成都 611731)(2.四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 611130)(3.硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 昆山 215300)

城鄉(xiāng)差距大、矛盾突出一直是城市化進程中遭遇到的重難點問題，小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合點，其建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵點?！耙虻刂埔税l(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的新型強勢推力。

另外，低空空域的開放和通用機場的布局逐步完善給國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機，目前通用航空產(chǎn)業(yè)已被國家列為七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是世界范圍內(nèi)最重要和最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。國內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家相比仍有很大的差距，擁有很大的發(fā)展空間。全國都在計劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，期望通過規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地來優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)則應(yīng)運而生。通航產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造性結(jié)合，既滿足了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進的大趨勢，又迎合通航大市場的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小鎮(zhèn)建設(shè)的雙贏。

一、航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)

航空小鎮(zhèn)起源于美國，在中國其概念是建立在特色小鎮(zhèn)概念的基礎(chǔ)上，以通航核心業(yè)務(wù)為特色，擁有機場與跑道等基礎(chǔ)設(shè)施，具備研發(fā)生產(chǎn)、休閑旅游、會展科普等多功能為一體的功能聚集區(qū)。中國航空特色小鎮(zhèn)的建設(shè)才剛剛起步，已有海航、中航工業(yè)集團、萬豐航空等大型企業(yè)提前布局通用航空產(chǎn)業(yè)，開始投資航空運動、航空旅游等項目。在資金支持和政策全面深化及通航產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展中，中國出現(xiàn)了一批具有典型代表的航空特色小鎮(zhèn)。

全國現(xiàn)有的航空特色小鎮(zhèn)類型多樣，有航空旅游、航空運動、航空制造、航空物流、航空教育，甚至是養(yǎng)生養(yǎng)老。文章統(tǒng)計了目前我國已建、規(guī)劃的航空小鎮(zhèn)，可以看到中國航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)從2014年起步，在此之后，進入迅猛發(fā)展階段，全國各地出現(xiàn)了許多航空小鎮(zhèn)項目，但是到目前，全國開始運營的航空小鎮(zhèn)項目數(shù)僅占總數(shù)的20%左右，大部分依然處于規(guī)劃建設(shè)過程中。由于過分追求投資數(shù)量和投資規(guī)模，部分航空小鎮(zhèn)開發(fā)進度緩慢甚至停滯取消。例如，由河北宏泰投資建設(shè)的欒城航空小鎮(zhèn)在2015年簽約后，由于種種原因，開發(fā)進度緩慢；而當(dāng)時轟動一時的由前海中航集團投資建設(shè)的徐聞航空特色小鎮(zhèn)在簽約不到一年后，于2018年1月宣布項目取消。此外，我國的航空小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展方向大同小異，旅游、培訓(xùn)、運動、會展等包含內(nèi)容豐富，但沒有清晰明確定位，缺乏“特色”，更有甚者借航空小鎮(zhèn)名義卻大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。因此科學(xué)合理地進行航空特色小鎮(zhèn)開發(fā)，依然是未來很長一段時間需要考慮的問題。在航空特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)上，取得較好成績的有“一個品牌”和“一個省份”。一個品牌“愛飛客”是由中航通飛投資建設(shè)的項目品牌，“愛飛客”航空小鎮(zhèn)已經(jīng)在國內(nèi)多地開展，目前在湖北荊門建設(shè)的荊門航空小鎮(zhèn)已經(jīng)成功投產(chǎn)運行并取得了不錯的成績。此外，還在天津、湖南株洲、新疆等多地成立了愛飛客俱樂部，并且成功在貴州安順、鄭州等地舉辦了多次愛飛客飛行大會，達到了向普通民眾宣傳通航文化的目的，形成了航空小鎮(zhèn)中具有倡導(dǎo)作用的通航品牌。

“一個省份”則是浙江省，目前浙江省無論是航空特色小鎮(zhèn)的數(shù)目還是開發(fā)的理念在全國都處于領(lǐng)先地位，“浙江模式”航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于我國其他省份來說有著非常顯著的借鑒作用。

二、浙江航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)

浙江省發(fā)布“浙江省航空產(chǎn)業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”，表示要重點實施“12105”戰(zhàn)略，圍繞航空先進制造、航空運營服務(wù)、通航旅游休閑、飛行運動體驗等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，重點建設(shè)10個左右航空特色小鎮(zhèn)。浙江省航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步早、數(shù)量多，從政策支持、產(chǎn)業(yè)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展等方向都有領(lǐng)先的經(jīng)驗。

(一)政策支持

航空特色小鎮(zhèn)目前在中國處于探索發(fā)展階段，并沒有形成一套完善的體系，需要政府從土地、資金等各方面提供一定的政策支持。而目前國內(nèi)針對航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策非常少，大部分都是參考特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)意見，具體相關(guān)政策如表1所示。

表1 已頒發(fā)相關(guān)政策

浙江省印發(fā)了《浙江省航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，特別提出將航空特色小鎮(zhèn)發(fā)展納入其中，有機地在浙江省布局了十個具有代表性的航空特色小鎮(zhèn)，是國內(nèi)目前唯一提出“航空特色小鎮(zhèn)”的政策文件。隨后浙江省發(fā)改委和省交通運輸廳在2017年4月聯(lián)合印發(fā)《浙江省民用機場發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，宣布新建東陽橫店機場、紹興濱海通用機場、安吉通用機場三座通用機場，政策支持解決了通用機場建設(shè)問題，由此浙江省十座航空特色小鎮(zhèn)均擁有通用機場。除了基礎(chǔ)條件建設(shè)的保障，浙江省參照特色小鎮(zhèn)政策對于能入選省級特色小鎮(zhèn)的航空特色小鎮(zhèn)，同樣給予稅收減免的優(yōu)惠政策，目前平湖九龍山、建德、荊門航空小鎮(zhèn)等都能享受稅費減免政策。

(二)布局

浙江省位于中國華東地區(qū)，東臨大海，地形自西南向東北呈階梯狀傾斜，西南以山地為主，中部以丘陵為主，東北部是低平的沖積平原。浙江屬于長江經(jīng)濟帶南翼，與安徽、江蘇、上海共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級城市群之一，具有非常優(yōu)越的自然、經(jīng)濟地理環(huán)境。

航空特色小鎮(zhèn)的地址一般選擇地勢相對平坦、凈空條件好、地質(zhì)條件好、適宜機場建設(shè)的地方。因此，浙江省十大航空特色小鎮(zhèn)都建設(shè)在浙江省東北部地勢平緩的沖擊平原上。在這樣良好的環(huán)境下，浙江省統(tǒng)籌規(guī)劃打造的十個航空特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮浙江優(yōu)勢，十大航空特色小鎮(zhèn)布局充分考慮其優(yōu)勢，相互之間既有獨立特色優(yōu)勢，又有相互聯(lián)系，形成聚合。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)定位中的“特”，以“航空+”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主題特色，航空小鎮(zhèn)大致可分為旅游度假、運動體驗、賽事會展、生產(chǎn)制造和教育培訓(xùn)五種類型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“航空+”模式一般通過“航空+1”單一模式或“航空+N”復(fù)合模式來引領(lǐng)多產(chǎn)業(yè)融合。“航空+制造”“航空+運動”這類“航空+1”單一模式，發(fā)展重點突出，擁有較大的競爭優(yōu)勢。例如，蕭山空港小鎮(zhèn)則是依托蕭山國際機場建立的“航空+物流”的航空電子商務(wù)小鎮(zhèn)；臺州小鎮(zhèn)則是以“航空+無人機”重點發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)；而間隔較近的德清通航小鎮(zhèn)和安吉通航小鎮(zhèn)都是以“航空+制造”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，德清通航小鎮(zhèn)側(cè)重于航空研發(fā)，而安吉小鎮(zhèn)側(cè)重于制造。另外，航空+N”復(fù)合模式引領(lǐng)多產(chǎn)業(yè)融合，建德航空小鎮(zhèn)依托于千島湖國家自然風(fēng)景區(qū)，建立“航空+旅游+服務(wù)”的模式；而橫店航空小鎮(zhèn)，以我國著名影視城為基礎(chǔ)發(fā)展橫店航空特色小鎮(zhèn)，建立“航空+影視+旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；而紹興、寧海則依托優(yōu)良的海洋資源建立以旅游、服務(wù)、教育培訓(xùn)為主的濱海航空小鎮(zhèn)；平湖九龍山航空小鎮(zhèn)是以“航空+運動+旅游”打造浙江省第一個以航空運動為特色的小鎮(zhèn)。通過“航空+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，浙江省做到了每個小鎮(zhèn)都有自己準(zhǔn)確清晰的定位，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特”，每個小鎮(zhèn)都有一個有別于其他小鎮(zhèn)的重點產(chǎn)業(yè)。

(四)運作模式

目前常規(guī)的特色小鎮(zhèn)主要有三種運作模式：一是企業(yè)主體，政府服務(wù)。二是政企合作，聯(lián)動建設(shè)。三是政府建設(shè)，市場招商。而航空特色小鎮(zhèn)的運作主要是第一種方式，即以企業(yè)市場化運作為主，積極尋找有實力的投資建設(shè)主體，企業(yè)作為開發(fā)主體推進項目發(fā)展，政府則做好相關(guān)服務(wù)工作，為項目順利進行保駕護航。以平湖九龍山航空小鎮(zhèn)為例，其項目開發(fā)的主體是擁有強大資金實力的浙江九龍山開發(fā)有限公司。公司負責(zé)實施區(qū)域整體開發(fā)，便于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及各類配套服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，而海航集團作為九龍山旅游股份有限公司第一大股東，將其作為集團旗下旅游休閑度假區(qū)開發(fā)與經(jīng)營的主要平臺。

三、小結(jié)

航空特色小鎮(zhèn)在讓當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)分享區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟碩果的同時，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化過程中有利的抓手。在航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)該加強政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌定位和空間地理布局，合理控制小鎮(zhèn)數(shù)量，有序、有效地推進項目發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主的多元化融資渠道，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜游的航空小鎮(zhèn)。