改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的管理策略

高伍平

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為農(nóng)村道路賦予了新的歷史使命。農(nóng)村道路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;它不僅是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的先決條件，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提;它也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。因此，從理論和實(shí)踐的角度來看，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的研究具有極高的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)未來農(nóng)村公路建設(shè)和管理具有參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)和管理存在的問題

1.管理制度不完善。目前，農(nóng)村公路上大都沒有專職維修人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致道路病害嚴(yán)重，道路容量和使用壽命縮短。農(nóng)村公路主要是村道，大都是由鄉(xiāng)村級(jí)管理維護(hù)。由于資金和技術(shù)人員的缺乏，造成了道路維護(hù)不到位，直接影響到公路的正常運(yùn)行。

2.維護(hù)資金不足和監(jiān)管機(jī)制不足。目前，農(nóng)村道路管理工作的法律法規(guī)尚不健全。即使頒布的法律法規(guī)，也會(huì)遇到實(shí)際操作中的一些規(guī)定，限制了執(zhí)法工作。例如，在超限運(yùn)輸管理中，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢查站進(jìn)行調(diào)查處理。如果在其他地方進(jìn)行調(diào)查，則被視為“三亂”，農(nóng)村道路超限運(yùn)輸?shù)确欠ɑ顒?dòng)不能及時(shí)有效停下來。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，大型車輛行駛在農(nóng)村公路上對(duì)公路的危害很大，對(duì)公路和其他車輛人員形成極大的安全隱患。重建輕養(yǎng)很常見。無論農(nóng)村道路是重點(diǎn)項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)都能引起大家的關(guān)注，但項(xiàng)目建成后的維護(hù)工作非常被動(dòng)。養(yǎng)護(hù)工作跟不上，在一條道路建設(shè)完成兩三年后，隨著自然行車和冬夏雨雪的摧毀，自然災(zāi)害的破壞時(shí)有發(fā)生。建設(shè)是發(fā)展，維護(hù)是保障，“三點(diǎn)建設(shè)，七點(diǎn)維護(hù)”，要使農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的作用，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵因素，必須進(jìn)一步確立養(yǎng)護(hù)工作的重要性，積極爭(zhēng)取投資，不斷增加維修里程和改善維修資金標(biāo)準(zhǔn)確保每條道路都能最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.公路技術(shù)等級(jí)水平低。由于資金和地理環(huán)境的制約，農(nóng)村公路技術(shù)水平較低，山大溝深坡道彎急，大都為4級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)公路，道路條件差，交通容量低，缺乏必要的橋梁和涵洞，防護(hù)工程和沿線設(shè)施，導(dǎo)致部分道路抵御災(zāi)害的能力弱，道路中斷時(shí)有發(fā)生，很難發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，天然不足的路段和資金不足給農(nóng)民的出行帶來許多不便，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、改善農(nóng)村公路建設(shè)和管理的對(duì)策

1.對(duì)管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革。為逐步探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和道路管理模式，研究農(nóng)村公路管理和維護(hù)相關(guān)政策，融資渠道，資金監(jiān)管方法，分析和測(cè)量農(nóng)村公路（瀝青路面，混凝土路面）的維護(hù)費(fèi)用。制定的計(jì)劃要求進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足的問題。在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)和有效性原則，建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作的相關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套措施，落實(shí)責(zé)任制，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)村公路管理和維護(hù)制度，技術(shù)規(guī)范，維修配額，質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和通過制定法規(guī)來加強(qiáng)農(nóng)村道路管理維護(hù)工作。積極探索適合農(nóng)村公路的道路管理模式，建立健全農(nóng)村公路交通管理規(guī)章制度，明確工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。

2.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)。結(jié)合農(nóng)村公路和城市化發(fā)展規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)。加速商品和經(jīng)濟(jì)等信息的流通和傳播是基于順暢的道路交通。只有加大農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，才能加快人員流通、貨物流通和交通發(fā)展。人口密集地區(qū)產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和城市化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)。

3.積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)監(jiān)管。①?gòu)?qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。a.我們必須管理政策基金。上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金必須存放在專戶、專項(xiàng)公共、專項(xiàng)資金、評(píng)級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督中，嚴(yán)禁攔截、集中、調(diào)整、挪用;要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，違反違規(guī)行為的單位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保有限的資金用于前沿，用于改善民生的關(guān)鍵點(diǎn)。b.吸收社會(huì)資金。山區(qū)的地理特征，道路地理環(huán)境陡峭，決定了道路建設(shè)成本高，僅依靠國(guó)家補(bǔ)貼，難以完成高質(zhì)量的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，采用“一案一討”的方式，在政府補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民積極引導(dǎo)勞動(dòng)力支付，為農(nóng)村公路建設(shè)籌集資金。同時(shí)，我們動(dòng)員社會(huì)各界，特別是直接受益于經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)各界捐款，支持道路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)投資不足的問題。②加大監(jiān)督，保證公路建設(shè)質(zhì)量。a.完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善公路建設(shè)質(zhì)量安全管理的規(guī)章制度，建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)方法，提高監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)單位的監(jiān)督。在規(guī)范各方質(zhì)量安全行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注材料質(zhì)量，施工工藝，工程耐久性和安全性的重要指標(biāo)，重大安全隱患的故障排除，加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為嚴(yán)格完成驗(yàn)收測(cè)試的手段。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。b.創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)。首先是建立高品質(zhì)。以質(zhì)量為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)制度，業(yè)主責(zé)任制，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，安全質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，施工技術(shù)，工程監(jiān)理，批準(zhǔn)和完成驗(yàn)收。其次，我們必須保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)。按照一鎮(zhèn)一站一路的模式，我們將密切關(guān)注道路的日常維護(hù)，充分利用“一案一討”等有效方法，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常維護(hù)，確保農(nóng)村大量生活生產(chǎn)材料運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品進(jìn)的去，出的來。

4.建立管理和運(yùn)輸，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。①提高認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)動(dòng)員。一是充滿了群眾的熱情。廣泛開展有效的活動(dòng)和手段，如開放電視欄目，開展“三農(nóng)”（送圖，送農(nóng)村技術(shù)，向家庭發(fā)送政策），充分調(diào)動(dòng)群眾，真正讓人民了解農(nóng)村公路建設(shè)。積極參與高速公路建設(shè)，努力營(yíng)造“人人爭(zhēng)先恐后成為道路修理者”的良好氛圍。二是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。在基層建立黨政領(lǐng)導(dǎo)“一流黨”，掌握和管理領(lǐng)導(dǎo)的具體把握，明確人員具體把握及完善制度監(jiān)督和把握的工作模式，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、有效大力推進(jìn)。有必要建立健全和有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目機(jī)制。在實(shí)施不高，實(shí)施進(jìn)度緩慢，施工質(zhì)量較差的情況下，要果斷調(diào)整工程，重點(diǎn)支持干部群眾搶修，愿意修復(fù)，并參與高熱情的道路。②加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高公路服務(wù)水平。隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和等級(jí)質(zhì)量的提高，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)的要求也越來越高。

加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常維護(hù)。維護(hù)工作可以提高道路的使用壽命和利用效率，降低運(yùn)輸成本。農(nóng)村道路管理部門要積極探索各種形式的維修方式，制定明確的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定維修隊(duì)伍或維護(hù)承包商，完善農(nóng)村道路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常維護(hù)，明確責(zé)任和設(shè)施。完善維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保良好的路況，確保農(nóng)村道路的正常使用。

堅(jiān)持建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。從施工角度看，有條件的區(qū)域應(yīng)根據(jù)農(nóng)村道路的特點(diǎn)提高路面、路基和構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)，增加一次性投資，降低維修壓力和維護(hù)成本，充分發(fā)揮投資的整體效益。從保護(hù)角度看，應(yīng)加強(qiáng)完成的農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路暢通，保證農(nóng)村公路建設(shè)的投資效果。從管理的角度看，所有要建的農(nóng)村公路必須及時(shí)接管，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)。改革農(nóng)村道路管理體制，逐步建立新的管理機(jī)制。明確農(nóng)村公路各級(jí)政府的權(quán)力，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路行政管理制度，調(diào)整各級(jí)政府的農(nóng)村公路監(jiān)管職能，將農(nóng)村公路納入各級(jí)交通行業(yè)管理;改革養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，分離管理機(jī)構(gòu)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)將實(shí)施維護(hù)工程的市場(chǎng)化;制定科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)配額。積極推進(jìn)和完善各種形式的維修合同責(zé)任制，建立和完善專業(yè)維修，大規(guī)模養(yǎng)護(hù)，常年維護(hù)和季節(jié)性維護(hù)相結(jié)合，積極推進(jìn)和完善各種形式的維修合同責(zé)任制。對(duì)于交通量大，次高等級(jí)道路的農(nóng)村道路，應(yīng)采用專業(yè)維修隊(duì)伍和機(jī)械化方式進(jìn)行維修;對(duì)于交通量較小和登記較低的農(nóng)村道路，可以雇用或簽約農(nóng)民為道路提供維護(hù)，既可以養(yǎng)護(hù)道路又能增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)各地積極探索和建立符合農(nóng)村道路特點(diǎn)的新保護(hù)機(jī)制。

在加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的過程中，我們?nèi)蕴幱谔剿麟A段。我們面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和許多困難及問題。需要我們?cè)诖竽憣?shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視現(xiàn)有存在的問題和養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的不足，解放思想，做出科學(xué)決策，加強(qiáng)措施，完善機(jī)制，努力構(gòu)建便捷、高效、安全、順暢的交通體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的出行需求，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者單位：陜西省吳堡縣農(nóng)村公路管理站）