安倍“戰(zhàn)后外交總決算”理念的提出、動因及挑戰(zhàn)

陳夢莉

一、“戰(zhàn)后外交總決算”的提出

2018年9月，在自民黨總裁選舉中安倍提出了“戰(zhàn)后外交總決算”理念。同年10月，安倍在國會發(fā)表施政演說，表達(dá)了開展“戰(zhàn)后外交總決算”的決心，表示要將與俄解決“北方領(lǐng)土”問題，開創(chuàng)“日俄新時代”；與中國強調(diào)要積極開展首腦互訪，將中日關(guān)系推向新階段。2019年1月1日，安倍發(fā)表新年感言，列舉美朝首腦會談、日俄和平條約談判和中日關(guān)系新時代的到來等外交情勢，稱“在迎來巨大轉(zhuǎn)機的情況下將果斷推進日本外交總決算，2019年日本將閃耀全球”。[1]

2019年1月28日，安倍發(fā)表內(nèi)閣總理大臣施政演說，計劃在2019年完成“俯瞰地球儀外交”，進行“戰(zhàn)后外交總決算”和開展“新時期近鄰?fù)饨弧?，大篇幅涉及包括中日關(guān)系、朝核問題和日俄關(guān)系等周邊外交。安倍重新審視近年來國際和國內(nèi)形勢的變化，嘗試升級和轉(zhuǎn)變外交思路，將調(diào)整周邊關(guān)系納入戰(zhàn)略視野，積極融入東北亞雙邊和多邊外交。安倍表示，中日關(guān)系已經(jīng)重回正常軌道，兩國已經(jīng)“化競爭為協(xié)調(diào)” “成為合作伙伴而非威脅”“共同推進自由公平的貿(mào)易”。[2]安倍表示，今后要在上述三原則的基礎(chǔ)上，通過不同領(lǐng)域不同層次的民間交流，把中日關(guān)系提升到新階段。對于日俄關(guān)系，安倍表示，要加強日俄民間的信任和友誼，爭取解決領(lǐng)土問題和締結(jié)和平條約；領(lǐng)土問題自戰(zhàn)后以來已經(jīng)存在了70多年，與普京已經(jīng)達(dá)成共識，并不希望推遲到下一代去解決；今后將加強首腦間互信，以1956年聯(lián)合宣言為基礎(chǔ)加快交涉談判進度。對于日朝關(guān)系，安倍表示要打破兩國間相互不信任的外殼，自己將直接面對朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，不放棄任何改善日朝關(guān)系的機會果斷采取實際行動，力圖實現(xiàn)兩國的外交正常化。[3]

2019年4月23日，日本發(fā)布的2019年《外交藍(lán)皮書》進一步明確了“戰(zhàn)后外交總決算”的具體內(nèi)容與基本態(tài)度，對東北亞鄰國的態(tài)度有明顯軟化。關(guān)于中日關(guān)系，《外交藍(lán)皮書》增加了“從大局觀點來看，與中國構(gòu)建穩(wěn)定的關(guān)系是非常重要的”“日中關(guān)系進入正常軌道，進入以發(fā)展作為目標(biāo)階段的一年”等內(nèi)容。在朝鮮半島局勢方面，為解決朝鮮綁架日本人問題和推動日朝關(guān)系正?；毡緞h除了“對朝鮮施加最大壓力”的強硬表述，不再提及朝鮮“構(gòu)成重大迫切威脅”，提出“國際社會應(yīng)團結(jié)一致推進朝鮮半島無核化進程”；關(guān)于日俄關(guān)系，為了不刺激俄羅斯，在《外交藍(lán)皮書》中不再沿襲“北方領(lǐng)土歸屬日本”的說法，這反映出日本積極改善對俄、對朝外交決心。[4]

《外交藍(lán)皮書》作為日本外交戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，從中可以很明顯地看出，日本未來外交戰(zhàn)略的重點在于改善與俄羅斯和朝鮮的關(guān)系，指明了實現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”的具體方式。

從幾次安倍關(guān)于“戰(zhàn)后外交總決算”的講話中可以看出，“戰(zhàn)后外交總決算”其實質(zhì)是擺脫戰(zhàn)后體制，重新調(diào)整和改善與東北亞鄰國的關(guān)系，因中日關(guān)系已重回軌道，其核心內(nèi)容是日俄和日朝關(guān)系，安倍試圖通過加強中日、日俄、日朝等首腦外交解決相互間存在的領(lǐng)土及歷史問題?！皯?zhàn)后外交總決算”與20世紀(jì)80年代中曾根康弘提出的“戰(zhàn)后政治總決算”一脈相承，都是要清算戰(zhàn)后以來的政治和外交問題，追求政治大國目標(biāo)，提高日本國際地位。擺脫戰(zhàn)后體制一直是日本保守政治家的訴求和目標(biāo)，中曾根康弘提出的“戰(zhàn)后政治總決算”，開啟了“戰(zhàn)后總決算”的歷史進程，安倍再次執(zhí)政后加速擺脫戰(zhàn)后體制的步伐，力求在“擺脫戰(zhàn)后體制”這一重大歷史性難題上取得實質(zhì)性突破，徹底告別戰(zhàn)后體制。

二、安倍提出“戰(zhàn)后外交總決算”的動因

安倍第二次上臺后，提出了“俯瞰地球儀外交”，開展全方位多邊型外交布局，但實際效果不彰。安倍提出的“俯瞰地球儀外交”寄希望于發(fā)達(dá)國家，卻舍本逐末忽視了對日本最重要的鄰國，與周邊國家僵持不下，“以鄰為壑”的外交布局難以獲取國內(nèi)民意支持。為了擺脫在東北亞的孤立境地，改善與東北亞鄰國的關(guān)系，安倍提出了力圖擺脫戰(zhàn)后體制的“戰(zhàn)后外交總決算”理念。但實際上是，安倍基于國際環(huán)境和地區(qū)形勢的變化作出現(xiàn)實和實用主義策略調(diào)整，以增加自身外交回旋余地。

（一）力圖擺脫戰(zhàn)后體制

安倍提出“戰(zhàn)后外交總決算”，其實質(zhì)是通過漸進方式擺脫戰(zhàn)后體制。戰(zhàn)后體制是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后日本在美占領(lǐng)期間，在美國主導(dǎo)下建立起的“憲法體制”“日美安保體制”和“舊金山體制”。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的增長，日本國內(nèi)統(tǒng)治階級開始謀求獨立和追求政治大國地位。自民黨成立之初就把修改憲法作為“黨是”并寫入黨綱之中。擺脫戰(zhàn)后體制不僅是自民黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是安倍對外戰(zhàn)略設(shè)計的前提和目標(biāo)。二戰(zhàn)后，日本國內(nèi)保守勢力三次挑戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序，第一次發(fā)起挑戰(zhàn)是在上世紀(jì)50年代圍繞和平憲法和《日美安保條約》展開的，結(jié)果遭到了國內(nèi)民眾和護憲派的強烈抵制；第二次挑戰(zhàn)是中曾根康弘時期提出的“戰(zhàn)后政治總決算”，否定戰(zhàn)后政治，追求與經(jīng)濟相適應(yīng)的政治大國目標(biāo)；[5]而安倍時期的“戰(zhàn)后外交總決算”達(dá)到擺脫戰(zhàn)后體制的頂峰，不僅修改憲法、歪曲侵略歷史，更全面否定戰(zhàn)后發(fā)展道路，試圖徹底清算戰(zhàn)后體制。

安倍第二次執(zhí)政后積極推行“戰(zhàn)略性外交”，在政治、外交、安全等方面采取積極措施。安倍把擺脫戰(zhàn)后體制為己任，不管是提出所謂“積極和平主義” “價值觀外交” “俯瞰地球儀外交”還是“戰(zhàn)后外交總決算”，其一切外交行為都立足與戰(zhàn)后體制切割，妄圖挑戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序。在處理與鄰國關(guān)系上，安倍力圖解決包括與東北亞鄰國領(lǐng)土爭端、戰(zhàn)后賠償?shù)葢?zhàn)后尚未徹底解決的問題，徹底結(jié)束“戰(zhàn)后時代”，結(jié)束對二戰(zhàn)歷史的外交爭論。長期以來，日本一直堅持以《舊金山條約》作為戰(zhàn)后東亞國際秩序的基礎(chǔ)，但該條約僅僅是日本與所謂“民主陣營”國家間簽訂的片面媾和條約，并沒有結(jié)束日本和亞洲鄰國的戰(zhàn)爭狀態(tài)，也沒有解決領(lǐng)土劃分問題，戰(zhàn)后處理還未完結(jié)。在日韓關(guān)系上“慰安婦”糾紛懸而未決，強征韓國勞工問題也并未得到妥善處理。同時，在與朝鮮關(guān)系上，朝鮮綁架人質(zhì)問題一直制約日朝關(guān)系正?；M程。這些歷史遺留問題阻礙了日本與東北亞鄰國之間的和解進程。因此，改善中日關(guān)系、解決日俄領(lǐng)土問題、實現(xiàn)日朝關(guān)系正常化成為安倍外交的重中之重。

“戰(zhàn)后外交總決算”是安倍在外交層面試圖擺脫戰(zhàn)后體制的途徑，但是拋開日美同盟和歷史問題談清算戰(zhàn)后歷史本身就是悖論。安倍試圖在“戰(zhàn)后外交總決算”理念下開啟“新時期近鄰?fù)饨弧保@一外交路線取得突破的可能性微乎其微，中日關(guān)系雖然已重回正常軌道，但仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，日俄、日朝關(guān)系因領(lǐng)土和歷史問題也難以推進。

（二）擺脫地緣關(guān)系中被孤立的狀態(tài)

首先，安倍執(zhí)政后寄希望于發(fā)達(dá)國家，高調(diào)推行“俯瞰地球儀外交”，對包括中國在內(nèi)的近鄰視而不見，舍本逐末，從而使日本在東北亞地區(qū)陷入孤立境地。日本地處東北亞，該地區(qū)是日本爭取“正?；瘒摇钡牡鼐壵位A(chǔ)。但在對朝政策上，安倍外交政策固化缺乏彈性，此前一直向朝鮮施加最大限度的壓力，在朝鮮綁架人質(zhì)問題上態(tài)度強硬，導(dǎo)致日本外交陷入被動。近幾年來，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了一系列積極變化。在朝鮮的主動努力下，南北關(guān)系出現(xiàn)改善，南北和朝美會晤順利進行，韓朝、中朝、美朝、俄朝雙邊關(guān)系相繼出現(xiàn)緩和，日本貌似被置于東北亞“大變局”之外，陷入被動與尷尬的境地。同時，日本還擔(dān)心美朝對話會削弱日美同盟，使日本在朝鮮半島上被忽略。為避免日本被拋在對朝鮮半島國際博弈之外，安倍曾多次表示希望與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人會面，但一直無緣半島事務(wù)。而“戰(zhàn)后外交總決算”的重點在于改善與東北亞鄰國的關(guān)系，解決綁架人質(zhì)問題和朝核問題。

其次，為應(yīng)對“特朗普沖擊”，安倍試圖以強化周邊為立足點搞“避免風(fēng)險的平衡外交”，以增加回旋空間。特朗普上臺后國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生巨變，本國優(yōu)先主義、貿(mào)易保護主義的抬頭，對日本經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，日美在貿(mào)易和安全問題上的分歧凸顯。美國持續(xù)向日本施壓，要求其削減對美貿(mào)易順差，進一步開放日本國內(nèi)市場，大幅度削減對美出口盈余，2018年日本對美貿(mào)易順差比上年減少8.1%。[6]受特朗普保護貿(mào)易政策打擊的影響，日本民眾對日美關(guān)系的看法也大幅惡化。2018年11月26日至12月3日進行的全國民意調(diào)查結(jié)果顯示，只有39%的民眾認(rèn)為日美關(guān)系良好，這是自2000年以來的最大跌幅。此外，安倍再次執(zhí)政后推行“安倍經(jīng)濟學(xué)”，雖然經(jīng)濟有所增長，但國內(nèi)通貨緊縮現(xiàn)象一直難以消除，內(nèi)需難以刺激經(jīng)濟增長，財政長期赤字。

面對國內(nèi)外壓力，安倍欲在大國間尋求平衡外交，為自己的經(jīng)濟和安全空間創(chuàng)造機會。安倍自2012年上臺以來全方位開展首腦外交，至2018年末出訪次數(shù)73次，創(chuàng)造了戰(zhàn)后日本首相出訪之最，但并未取得實質(zhì)性效果。日美關(guān)系有很大的不確定性，未來通過強化日美同盟獲得國內(nèi)政治紅利的空間不大，與美交好并未使日本免受美國的經(jīng)濟打壓。安倍提出“外交總決算”，改善與鄰國的關(guān)系，本質(zhì)上是“避險平衡外交”，在美國和周邊鄰國之間尋求平衡。安倍如果能夠改善與中國、俄羅斯和朝鮮等鄰國的關(guān)系，不僅將有助于改變?nèi)毡驹跂|北亞地區(qū)“麻煩制造者”的形象，還可以扭轉(zhuǎn)其在地區(qū)合作中的被動局面。

（三）基于實用主義外交戰(zhàn)略的調(diào)整

安倍在東北亞地區(qū)的外交新趨向展現(xiàn)出現(xiàn)實主義和實用主義策略，是針對國際環(huán)境的變化所作的機會主義式的調(diào)整。冷戰(zhàn)后，日本一直將中國、俄羅斯和朝鮮視為威脅。進入21世紀(jì)后，東亞地區(qū)一方面成為全球經(jīng)濟增長的引擎和新的權(quán)力中心，另一方面也成為大國間“博弈場”。尤其在2010年中日經(jīng)濟規(guī)模發(fā)生逆轉(zhuǎn)后，日本“不適應(yīng)感”不斷上升，國內(nèi)“中國威脅論”盛行。安倍試圖以日美同盟為基軸，以價值觀理念為支撐，打造一個與日本具有同樣價值觀的多邊靈活外交格局，從而達(dá)成遏制、孤立中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “戰(zhàn)后外交總決算”的提出，并不意味著日本政府地緣戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，安倍一方面仍然與美澳印海洋國家結(jié)成聯(lián)盟，另一方面對與中俄等大陸國家采取對話與遏制“兩面下注”的戰(zhàn)略。安倍提出的“戰(zhàn)后外交總決算”，更多是為避免在東北亞陷入孤立的有限度策略性調(diào)整，并不會帶來其外交政策的實質(zhì)性改變。作為現(xiàn)實主義保守派，安倍政權(quán)本質(zhì)上與包括中國、韓國、俄羅斯、朝鮮在內(nèi)的東亞鄰國存在價值沖突，其在歷史問題上的動向是基于國家利益的現(xiàn)實主義考量而作出策略性調(diào)整。

據(jù)2017年12月19日日媒發(fā)布的全國民調(diào)顯示，對安倍晉三再次執(zhí)政后的政績進行評價，最后結(jié)果為5.2分（總分10分），“修憲”和“核電”拉低了得分。[7]安倍力爭在其任期內(nèi)能在政治、外交、經(jīng)濟等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破?！鞍脖督?jīng)濟學(xué)”雖然使日本經(jīng)濟有了明顯改觀，但經(jīng)濟改革留下的債務(wù)危機和人口老齡化問題仍未得到妥善解決，國內(nèi)對其評價毀譽參半。此外，安倍執(zhí)政成果乏善可陳，想要在剩余任期內(nèi)留下政績，迫切需要在外交方面作出成績。因此，在外交上安倍如果能實現(xiàn)日俄和日朝關(guān)系的突破，無疑是重大的外交遺產(chǎn)。

三、“戰(zhàn)后外交總決算”面臨的挑戰(zhàn)和困境

在安倍看來，中日關(guān)系已回正常化軌道，這是“戰(zhàn)后外交總決算”取得的重要成果，其他重點內(nèi)容主要在于解決日俄領(lǐng)土問題和實現(xiàn)日朝關(guān)系正?；?。在2019年日本外交藍(lán)皮書中日本政府去掉了“北方四島歸屬于日本”的表述，也刪除了針對朝核問題“將給與其最大限度的壓力”“前所未有的重大且迫切的威脅”等措辭，對俄、朝政策出現(xiàn)明顯緩和。安倍首相明確表示力爭今年與俄談妥移交兩島，試圖把與俄領(lǐng)土談判和簽訂和平條約作為“戰(zhàn)后外交總決算”的政治遺產(chǎn)。但能否在“戰(zhàn)后外交總決算”口號下推動包括日俄和日朝關(guān)系取得實質(zhì)性進展，安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”能否取得成效，關(guān)鍵在于其能否從世界大格局的高度處理與鄰國的關(guān)系。實現(xiàn)外交決算絕非易事，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）面臨國內(nèi)外壓力

安倍推行“戰(zhàn)后外交總決算”面臨國內(nèi)政治和民眾壓力?！皯?zhàn)后外交總決算”是在首相積極主導(dǎo)下由官邸主導(dǎo)決定的，并非外務(wù)省官僚?！皯?zhàn)后外交總決算”是安倍在自民黨總裁選舉時提出的口號，更多的是基于選戰(zhàn)目標(biāo)而提出的，流于表面缺乏理念。“戰(zhàn)后外交總決算”意味著日本要結(jié)束對二戰(zhàn)歷史的外交爭論，擺脫戰(zhàn)后體制，但問題卻不包含日美同盟和歷史認(rèn)識問題，也不會摒棄對美追隨路線，從美國“附庸國”地位中擺脫出來。外務(wù)省很多官僚認(rèn)為“戰(zhàn)后外交總決算”理念模糊不清，政府內(nèi)部出現(xiàn)了很多不同聲音，在國內(nèi)面臨很大的政治壓力。

冷戰(zhàn)后，新保守主義成為主導(dǎo)日本外交的主要力量，也激發(fā)了國內(nèi)社會的狹隘民主主義，民族主義情緒高漲，影響日本內(nèi)外政策取向。[8]日本政府在制定與東北亞鄰國領(lǐng)土政策時，受國內(nèi)政治保守主義和民族主義情緒的影響，對領(lǐng)土問題不會輕易妥協(xié)。在日俄領(lǐng)土問題上，激進派政客在閣僚和自民黨內(nèi)部占主導(dǎo)地位，反對在領(lǐng)土問題上輕易妥協(xié)，堅持返還四島；多數(shù)國內(nèi)民眾也出于民族尊嚴(yán)主張強硬的領(lǐng)土政策，不允許“先行返還兩島”。[9]日本民眾對俄羅斯有好感的僅為2.3%，沒好感的31.4%；對韓國有好感的為10.2%，無好感的達(dá)到27%。 日本民眾對亞洲鄰國的負(fù)面認(rèn)知比率極高，安倍要想徹底進行外交總決算，改善與鄰國關(guān)系，缺乏民眾基礎(chǔ)。日本2018年度對全球各國好感度調(diào)查結(jié)果顯示，同時，日本國內(nèi)右翼勢力過分強調(diào)自身利益，主張“實力決定論”，用簡單粗暴的方式解決領(lǐng)土爭端，在歷史問題上否定日本的侵略罪行，歪曲歷史事實。安倍雖然提出意在擺脫戰(zhàn)后體制的“戰(zhàn)后外交總決算”理念，表面看要徹底清算與東北亞鄰國的戰(zhàn)后外交遺留問題，但是其保守主義戰(zhàn)略實質(zhì)并未發(fā)生改變，只是根據(jù)自身國家利益而見風(fēng)使舵。

日本與東北亞鄰國的戰(zhàn)后外交遺留問題本身具有長期性和復(fù)雜性，同時還受美國因素的影響。戰(zhàn)后，日本外交以日美同盟為基軸，只能在不影響日美關(guān)系的前提下有限度的調(diào)整其東北亞外交政策。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩極對峙，日本成為美國在東亞地區(qū)的反共堡壘，唯美國馬首是瞻，日本與俄羅斯、朝鮮的關(guān)系一直處于僵局，缺乏真正自主性。冷戰(zhàn)后，美國仍不樂見日本與俄羅斯、中國關(guān)系有實質(zhì)性改善。烏克蘭危機后的日俄關(guān)系正說明了這點，美國控制和影響日本對俄政策，并對日本施加壓力，而日本最終采取追隨美國的對俄制裁政策，日俄關(guān)系無法取得太大的改善空間，雙邊關(guān)系陷入僵局。

（二）與東北亞鄰國存在結(jié)構(gòu)性問題

日本在東北亞外交與鄰國存在結(jié)構(gòu)性問題，要想擺脫歷史包袱還面臨諸多難題。首先，日本與東北亞鄰國存在的領(lǐng)土爭端難以解決。東北亞領(lǐng)土爭端是歷史遺留問題，與日本二戰(zhàn)期間侵略擴張與戰(zhàn)后遠(yuǎn)東國際秩序安排有關(guān)。二戰(zhàn)時期簽訂的《雅爾塔協(xié)定》是戰(zhàn)后“北方領(lǐng)土”問題形成的直接原因之一，長期以來日俄對其存在不同的解釋。[10]長期以來，日俄兩國圍繞領(lǐng)土問題爭執(zhí)不下，雙邊關(guān)系因領(lǐng)土問題陷入僵局。安倍要想進行戰(zhàn)后外交總決算，徹底清算與鄰國的戰(zhàn)后歷史遺留問題，領(lǐng)土爭端是其必須面臨的首當(dāng)其沖要解決的問題。安倍再次上臺執(zhí)政后將改善日俄關(guān)系作為日本外交的重點，提出“以經(jīng)濟合作撬動領(lǐng)土爭端”的“新思維”，積極開展對俄外交。但日俄在領(lǐng)土問題上的立場和利益訴求各不相同，普京并未同意與安倍進行領(lǐng)土談判，兩國在領(lǐng)土問題上的分歧難以彌合。日本與中韓兩國存在的釣魚島和竹島（韓國稱“獨島”）領(lǐng)土問題也至今懸而未決，解決這些領(lǐng)土爭端面臨諸多難題。

其次，安倍對待歷史的修正主義態(tài)度使其難以與鄰國清算歷史問題。二戰(zhàn)時期，日本對東北亞鄰國發(fā)動了一系列的侵略戰(zhàn)爭，帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。但戰(zhàn)后美國出于反蘇反共的需要，對日占領(lǐng)方針從“打擊”改為“扶植”，對日本戰(zhàn)犯實行了一定的包庇政策，在未徹底清算日本侵略歷史的情況下便與之實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，使日本國民對侵略戰(zhàn)爭的歷史缺乏徹底認(rèn)識。長期以來，日本一直為侵略歷史狡辯，引起中韓朝等東北亞鄰國的強烈抵制。因一直不能直面侵略歷史，日本與東北亞鄰國實現(xiàn)歷史和解遙遙無期。安倍上臺后繼承了其外祖父、前首相岸信介的歷史觀和戰(zhàn)爭觀，[11]公開否認(rèn)侵略歷史，不斷以各種形式參拜靖國神社。長期以來，“慰安婦問題和“強征韓國勞工”問題成為困擾日韓關(guān)系的癥結(jié)，雖然安倍政府與樸槿惠政府就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議，但文在寅上臺后要求就“慰安婦”賠償問題重新進行談判，雙方很難在歷史問題上進行和解，雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)冷。歷史問題是日本改善與東北亞國家關(guān)系中“難以拔出的刺”，安倍要想徹底實現(xiàn)外交總決算，必須用實際行動對戰(zhàn)爭罪行進行反思和贖罪，才能與鄰國實現(xiàn)真正的歷史和解。

總體而言，領(lǐng)土爭端和歷史問題是影響東北亞國際關(guān)系走向的重要因素，安倍要想徹底清算歷史和實現(xiàn)外交總決算，必須解決與東北亞鄰國的這些結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，否則將會在該地區(qū)繼續(xù)陷入孤立境地。但領(lǐng)土問題涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，極易觸發(fā)民族情緒，很難在短時間內(nèi)達(dá)成解決方案。安倍再次執(zhí)政后，雖然提出了靈活的“北方領(lǐng)土”政策，試圖把與俄領(lǐng)土談判作為戰(zhàn)后總決算的政治遺產(chǎn)，但俄羅斯一直否認(rèn)兩國存在領(lǐng)土問題，日俄很難在領(lǐng)土問題上取得實質(zhì)性進展。在歷史問題上，安倍一直否認(rèn)侵略歷史，缺乏對戰(zhàn)爭罪行的反思，并未用實際行動贖罪。安倍在無法推動領(lǐng)土和歷史問題取得進展的情況下，就很難實現(xiàn)與東北亞鄰國的戰(zhàn)后外交總決算。

（三）缺乏具體實施路徑

自去年2018年9月安倍提出“戰(zhàn)后外交總決算”理念來，每次公開講話談及該理念安倍都表現(xiàn)出貫徹和實施該理念的目標(biāo)和決心，但卻一直未明確表明實現(xiàn)該理念的路徑和方式。在日本國內(nèi)，處于引領(lǐng)和實施“戰(zhàn)后外交總決算”立場的不少外務(wù)省官僚對此理念表示困惑，都覺得難以界定外交總決算的具體概念?！皯?zhàn)后外交總決算”更多的是作為安倍基于迎戰(zhàn)總裁選舉的“招牌政策”而缺乏現(xiàn)實性。

從2019年安倍發(fā)表的施政演說中可以看出，安倍試圖以首腦外交促進與東北亞國家關(guān)系的改善，但僅僅依靠首腦外交實現(xiàn)雙邊和多邊關(guān)系的改善是不可能的。例如，安倍第二次執(zhí)政后，把改善日俄關(guān)系作為外交重點，試圖利用外交和經(jīng)濟手段促進領(lǐng)土問題的解決。至2019年1月與普京會面多達(dá)25次，是日本戰(zhàn)后歷任首相中與俄總統(tǒng)會面次數(shù)最多、解決“北方領(lǐng)土”問題愿望最強烈的首相。雖然2018年11月安倍與普京達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判的意愿，但雙方在領(lǐng)土問題上的利益訴求各不相同，分歧難以彌合，雙邊關(guān)系難以取得實質(zhì)進展。事實證明，安倍利用首腦外交和經(jīng)濟手段解決領(lǐng)土問題的政策只是為解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造條件的權(quán)宜之計，不可能帶來實質(zhì)性改變。若想實現(xiàn)與東北亞鄰國關(guān)系的實質(zhì)性改善，進行“戰(zhàn)后外交總決算”需要采取具體可實施的路徑。

目前，除了與中日關(guān)系重回軌道外，日本與俄羅斯、朝鮮和韓國的關(guān)系都未取得實質(zhì)性進展，對朝政策遲遲未展開，成效難言顯著。安倍提出的“戰(zhàn)后外交總決算”表面上看似乎理念新穎，實際上是前首相中曾根提出的“政治總決算”在外交方面的延續(xù)，都是為了擺脫戰(zhàn)后體制，走向政治大國。安倍要想實現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”，不能只流于表面，必須要拿出具體可實施的措施和路徑，否則改善與東北亞關(guān)系只是空談。

四、小結(jié)

安倍第二次執(zhí)政后，積極推行“遠(yuǎn)交近攻”的“俯瞰地球儀外交”，使日本在東北亞地區(qū)陷入孤立困境。自2018年，安倍加強運籌周邊外交的力度，積極改善中日、日俄等鄰國關(guān)系，提出“戰(zhàn)后外交總決算”理念，力爭解決阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的“外交懸案”。中日關(guān)系已經(jīng)重回軌道，但如何實現(xiàn)雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要雙方管控分歧，妥善管理敏感問題，擴大戰(zhàn)略對話與合作。

日俄關(guān)系，雖然達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約談判的意愿，日方態(tài)度積極，但俄方卻顧慮重重，強調(diào)對爭議領(lǐng)土的主權(quán)，雙方分歧嚴(yán)重，雙邊關(guān)系難以取得實質(zhì)性進展。

在朝鮮半島問題上，隨著朝美、朝韓關(guān)系出現(xiàn)緩和，日本也在朝鮮半島上積極采取行動，但是不僅日朝雙方間沒有任何正式的對話渠道，“綁架人質(zhì)”問題也一直成為阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的障礙。日韓兩國因歷史問題漸行漸遠(yuǎn)，貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，雙邊關(guān)系短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)圜。

安倍要想在任期內(nèi)徹底與東北亞鄰國清算歷史并且改善關(guān)系，面臨一系列國內(nèi)外的阻力及結(jié)構(gòu)性問題，雖然安倍在涉及到“戰(zhàn)后外交總決算”的歷次講話中都表明貫徹該理念的決心，但缺少具體可行性措施和路徑，難以獲得國內(nèi)民眾支持。

安倍“戰(zhàn)后外交總決算”，是對前首相中曾根康弘提出的“戰(zhàn)后政治總決算”的繼承和發(fā)展，都是為了擺脫戰(zhàn)后體制，實現(xiàn)政治大國目標(biāo)。但安倍的實際能力與實現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”的目標(biāo)之間存在很大差距，與東北亞鄰國存在的領(lǐng)土和歷史問題使其很難徹底清算歷史。

可以預(yù)見，在日俄關(guān)系上，若日方一味在所謂“北方領(lǐng)土”上制造話題，恐怕就連為在南千島群島上開展共同經(jīng)濟活動而進行的日俄磋商也難以持續(xù)下去。而日俄在和平條約談判與處理領(lǐng)土問題的矛盾難以化解的情況下，締結(jié)和平條約仍需時日。在日朝關(guān)系上，雖然安倍有意改善雙邊關(guān)系，積極尋早改善雙邊關(guān)系的“切口”，但面臨朝核問題和“綁架問題”的巨大障礙，雙邊關(guān)系難以實現(xiàn)正?；?。在中日關(guān)系上，安倍也需要探索“令和時代”新的發(fā)展方向和路徑，推動兩國務(wù)實合作，實現(xiàn)雙邊關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。