實現(xiàn)“四個全面”的制度創(chuàng)新路徑研究*

于玉宏

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；甘肅政法學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一、 問題的提出

黨的十八大以來，黨中央確立黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確立了“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的路線圖，以此為基礎(chǔ)推進中華民族偉大復(fù)興。“五位一體”是現(xiàn)階段推進國家發(fā)展的基本內(nèi)容和基本方式，“四個全面”是推進“五位一體”有機統(tǒng)一和實現(xiàn)共同發(fā)展的基本支撐，也就說，只有把“四個全面”的戰(zhàn)略布局落到實處，體現(xiàn)在實際的工作當(dāng)中，才能有效推進“五位一體”的發(fā)展，才能有效推進中華民族的偉大復(fù)興?！八膫€全面”只是一個總的行動綱領(lǐng)，這個綱領(lǐng)所體現(xiàn)出來的精神，需要在實踐中通過具體的形式去貫徹執(zhí)行，比較有效的方式就是制定具體的制度，在具體的制度中體現(xiàn)“四個全面”的精神，通過制度的運行，實現(xiàn)“四個全面”的目標(biāo)和“四個全面”支撐作用。目前從各級黨委和政府部門來看，關(guān)于“四個全面”的貫徹落實沒有形成具體的制度性行動或者說有效的系統(tǒng)性的制度性行動，口頭表態(tài)、政治宣傳是主流，從學(xué)術(shù)界研究的狀況來看，以宣傳、描述、論證“四個全面”的意義及相互關(guān)系為主，對如何落實“四個全面”的論述不夠，特別是在制度創(chuàng)新方面研究極為匱乏，而且在黨的十九大后召開的歷次中央工作會議對“四個全面”突出強調(diào)的減少，“四個全面”官方重視度在降低，學(xué)術(shù)研究的關(guān)注度也在降低，“四個全面”的貫徹落實面臨困境。從學(xué)術(shù)研究的目的和學(xué)術(shù)界基本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)來看，持續(xù)重視“四個全面”對國家發(fā)展的重要意義的論述，特別是提出合理的科學(xué)的制度建設(shè)思想，促進國家治理制度的變革與創(chuàng)新，使“四個全面”依托的有效的新制度得以實現(xiàn)，是目前學(xué)術(shù)界研究“四個全面”的基本任務(wù)和使命。“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個總體的治理框架，每個方面都有不同目標(biāo)和任務(wù)，但是四個方面都具有一個共同的特征，就是完成各自的目標(biāo)和任務(wù)都必須進行制度創(chuàng)新，建立與之配套的新制度。從歷史的總體來看，中國能取得今天的建設(shè)成就都得益于制度的創(chuàng)新，依靠于先進的中國特色社會主義制度，實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依然需要完善社會主義制度，需要制度創(chuàng)新和變革，否則，“四個全面”就在口頭宣傳中，政治表態(tài)中流失。

黨的十九大報告給出了全面建成小康社會的時間表和具體標(biāo)準(zhǔn)，2020年是全面建成小康社會的時間，基本標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展；政治方面是擴大社會主義民主，保障人民權(quán)益和社會公平正義；文化方面是提高全民族文化素質(zhì)，基本建立覆蓋全社會的基本公共文化體系；社會方面是要求建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面改善人民生活；生態(tài)方面是建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，使生態(tài)環(huán)境得到實質(zhì)性的保護。所有這一切均需相應(yīng)的制度安排予以保障。

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的重大決定，指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因為當(dāng)前我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，雖然現(xiàn)有的制度在過去的改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的積極作用，但也帶來許多負(fù)面效應(yīng)，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了許多新的問題，比如城鄉(xiāng)二元分割、收入差距較大、環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡等比較突出的問題和矛盾，都需要完善和發(fā)展現(xiàn)有的制度，創(chuàng)立新制度來解決?？梢哉f，完善、發(fā)展現(xiàn)有的制度，創(chuàng)建新的制度是全面深化改革的必然進路。

黨的十八屆四中全會通過了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，提出全面推進依法治國。這是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，這場革命的中心與目標(biāo)就是完善立法體制，創(chuàng)新法律制度，建成高水平的社會主義法治國家。改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了巨大的成就，建立起了中國特色社會主義法治體系，但是同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，同人民群眾的期許相比，法治水平還比較低，還存在著諸多急需要解決的問題，例如，在立法方面，有的立法未能充分反映人民的要求，有的立法滯后或者針對性操作性不強，不能滿足國家改革發(fā)展的需求，立法中部門利益傾向化嚴(yán)重。在執(zhí)法方面，各領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題依然比較嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在。依法治國是人民的要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，推進國家治理現(xiàn)代化和改革發(fā)展的重要保障，革新法律，創(chuàng)新立法、執(zhí)法、法律實施制度是提高依法治國的水平的基礎(chǔ)。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，這是中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，歷史與現(xiàn)實反饋的真理，是整個社會的廣泛共識。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心的根本立足點在于其先進性和純潔性，即全心全意為人民服務(wù)，它是工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，引領(lǐng)著歷史的發(fā)展方向，但是黨的先進性和純潔性不是一勞永逸的，需要全面從嚴(yán)治黨。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的“四大考驗”和“四大危險”，要想保持先進性和純潔性，并帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[1]61，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨的制度化。

二、 制度與制度創(chuàng)新概述

歷史地看，整個人類發(fā)展的歷程就是人類創(chuàng)造制度、建立制度、制度創(chuàng)新的過程。人類社會不管是東方還是西方，都構(gòu)建了各種各樣的制度，“人是生而自由的，卻無往不在枷鎖之中”[2]，可以說人類社會淹沒在人類自己構(gòu)建的制度體系中。亞里士多德指出，“人類是自然趨向于城邦生活的動物”[3]7，“凡人由于本性或由于偶然而不歸屬于任何城邦的，他如果不是一個鄙夫，那就是一位超人?！盵3]7馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[4]60。這些論述說明，人的生存離不開人與人之間的相互關(guān)系處理，人與人在處理相互關(guān)系過程中形成了制度，在相互關(guān)系的變動中促使了制度創(chuàng)新。

(一) 制度概念及其功能

“‘制度’作為一個使用最為頻繁的術(shù)語，也是社會科學(xué)研究中最少得到界定的概念”[5]69?！爸贫仍谡慰茖W(xué)中盡管是一個很流行的概念，但研究者很少對其作出清晰地界定”，“制度似乎是一個自明的概念”[5]69。在政治方面，主要是新制度主義學(xué)派對制度概念的描述，新制度主義學(xué)派三類即歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義對制度都有界定，歷史制度主義把制度定義為對行為構(gòu)造起作用的正式組織、非正式規(guī)則及與之相關(guān)的程序[6]。理性選擇制度主義把制度定義為對理性構(gòu)成限制的規(guī)則集合體，在這個規(guī)則之內(nèi)，組織和成員才得以行動。社會學(xué)制度主義在更為廣泛的意義上界定制度，不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，還包括為人們提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板[7]。社會學(xué)制度主義在更為廣泛的意義上界定制度，不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，還包括為人們提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板[8]。在經(jīng)濟學(xué)界，對制度的界定比政治學(xué)界多而清晰，制度經(jīng)學(xué)派代表人物凡勃倫、康芒斯、科斯、諾斯等，都對制度作出了明確的界定，其中諾斯對制度的定義最為典型，諾斯指出：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，他們是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束?！盵9]3“制度由非正式約束(如習(xí)慣)和正式的約束(人為設(shè)計的規(guī)則)組成?！盵9]4總之，通過他們的定義，可以得出制度的核心要素是規(guī)則、規(guī)范和行為約束，基本功能就是制度為人類在日常生活中相互交往提供了框架[9]4，它為人類的社會活動提供一套限制的原則或準(zhǔn)則，降低了人們在政治、經(jīng)濟、社會等方面合作的“交易費用”，從而增進社會財富和社會和諧。

(二) 制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

人是制度的創(chuàng)造者，不管是正式的國家制度例如憲法、法律、政治制度、經(jīng)濟制度，抑或是企業(yè)、團體的規(guī)章制度等，還是非正式的祭祀制度、宗教制度、家族制度、風(fēng)俗習(xí)慣等。人類創(chuàng)造制度的根本目的就是人要過良善的共同體(國家、城邦、社會)生活，只有一種情況，不需要創(chuàng)造制度，那就是生活在荒島上的魯濱遜。無論是霍布斯假設(shè)的野蠻的自然狀態(tài)，還是洛克假設(shè)的和諧的自然狀態(tài)，都是立足現(xiàn)實生活中人們之間的斗爭與妥協(xié)關(guān)系的抽象，對人類已經(jīng)建立的制度批判與修正，其根本目的還是為了人類生活的更加美好。人類為了過上良善的生活創(chuàng)造了制度，但是人類創(chuàng)造的制度并不能完美地達到人們所要求的，這就促使人們改變現(xiàn)有的制度，從而引起了制度變遷和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是新的制度代替舊制度的變遷與調(diào)適過程，在不嚴(yán)格限定的語境下可以和制度變遷、制度變革交叉使用。從馬克思的理論來看，一切制度創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點都是人的自由而全面的發(fā)展[10]104，制度的好壞優(yōu)劣其實也是以人的自由而全面的發(fā)展來評判，好的制度能更有效地促進人的自由而全面的發(fā)展，壞的制度要么不能要么促進人的自由而全面的發(fā)展效用很低。例如，鄧小平提出的“三個有利于”理論[11]372其實就是馬克思主義發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是建立好制度的重要理論。從經(jīng)濟意義上講，制度創(chuàng)新源于人們對更高經(jīng)濟利益的追求?！爸贫仍谏鐣芯哂懈鼮榛A(chǔ)的作用，它是決定經(jīng)濟績效的根本因素?！盵9]127“制度創(chuàng)新是因為市場規(guī)模的擴大、生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展使人們在現(xiàn)存制度下出現(xiàn)了潛在的獲利機會，而這些潛在的獲利機會在現(xiàn)有的制度障礙下又無法實現(xiàn)，這便導(dǎo)致市場上的一些人為了獲取這一潛在利潤而率先解決這些障礙，當(dāng)獲得的潛在利潤大于這些障礙所造成的成本時，就出現(xiàn)了一項新的制度安排。”[12]225

三、 制度創(chuàng)新的機制：動力及其影響因素

制度創(chuàng)新的含義、根本原因看似簡單，似乎很容易概括，邏輯也并不復(fù)雜，然而現(xiàn)實中的制度創(chuàng)新卻十分復(fù)雜曲折，它需要打破既有制度的路徑依賴與政治平衡，甚至是對已有制度安排的根本變革、顛覆，在此意義上，它背后蘊涵的理論邏輯、動力機制和影響因素就值得繼續(xù)探討和研究，也是穩(wěn)定推動制度創(chuàng)新的基本方法。

(一) 制度創(chuàng)新的動力

制度創(chuàng)新的根本動力是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的社會基本矛盾運動規(guī)律。關(guān)于人類社會與制度發(fā)展的根本動力的研究可謂不勝枚舉，如果僅僅觀察一個較短時間內(nèi)或者某一個具體國家和地區(qū)的具體階段，很多研究成果的解釋力還勉強可以接受，但是一旦從一個較長的歷史階段來看，其集大成者還是馬克思。對此，諾思也是承認(rèn)的，他認(rèn)為，“在詳細描述歷史變遷的各種理論中，馬克思的分析框架是最有說服力的”[12]68。在馬克思看來，人們在社會生活中形成生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約人們的社會、政治和精神生活。社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然同現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，這種矛盾要求上層建筑發(fā)展變革，否則就會阻礙社會的發(fā)展與進步[13]591-592。這就指明了制度創(chuàng)新的根本動力之所在即生產(chǎn)力的發(fā)展及其與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律。因為人類只有首先解決吃穿住行問題，才能從事其他政治和經(jīng)濟活動，餓著肚子不可能有創(chuàng)造性的動力，更不可能從事創(chuàng)造性的實踐活動。制度創(chuàng)新也就是通過解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，從而推動社會的發(fā)展和進步，人類也是通過這些活動獲得生存和發(fā)展。從歷史上來看，生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)力的每一次重大變革都或快或慢地推動了社會制度的先后替代，以鐵器和牛耕的推廣為標(biāo)志的生產(chǎn)力進步有利于封建制度的建立和鞏固，由蒸汽革命帶來的第一次工業(yè)革命推動了資本主義制度的發(fā)展，經(jīng)過第二次工業(yè)革命，資本主義制度在西方主要國家建立起來，并向全世界推廣和蔓延，使人類社會發(fā)生了天翻地覆的變化，比過去千年創(chuàng)造的財富還要多。

制度創(chuàng)新的直接動力是國家和社會主體的個人、組織集團(企業(yè)、社團)、政府為了獲取潛在收益，即現(xiàn)行制度存在缺陷或者制度供給不足，無法滿足國家和社會主體獲利的需求或使其有利可圖，這些社會主體就會主動追求制度創(chuàng)新，以達到獲利的目的。政府通過制度創(chuàng)新，維持國家政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定與發(fā)展，組織集團通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益最大化，個人通過制度創(chuàng)新使自己在個人權(quán)利方面獲得保證。不同國家政治、經(jīng)濟、法律、社會框架和發(fā)展情況不同，社會主體對制度創(chuàng)新的目的不盡相同，例如，美國政府的制度創(chuàng)新在很大程度上是圍繞支持它當(dāng)選的選民的利益訴求展開，盡可能滿足這些選民的利益要求，而中國政府制度創(chuàng)新主要在于滿足最廣大人民的利益需求，而不是某個集團或者部分民眾的利益。1978年以來，中國政府啟動的改革開放就是以滿足廣大人民利益需求為中心的制度改革與創(chuàng)新的過程，這個過程是中國特色社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展過程。通過改革開放，中國政府保證和促進了政治、經(jīng)濟、社會等全方位穩(wěn)定和發(fā)展，組織集團的利益得到很大的發(fā)展，廣大人民的權(quán)利得到了保障和擴大。

(二) 影響制度創(chuàng)新的因素

動力只是制度創(chuàng)新的核心，但是僅有動力還無法啟動制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新必須構(gòu)建一個以動力為核心搭配其他要件的有機體才能真正實施，其他要件就是影響制度創(chuàng)新的因素。具體分析，制度創(chuàng)新的影響因素主要有三個方面：結(jié)構(gòu)、環(huán)境和精英，結(jié)構(gòu)為制度創(chuàng)新提供可能性和限度，環(huán)境是制度創(chuàng)新能否順利實施的重要因子，而精英是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者和實施者，決定了那些制度需要創(chuàng)新。

1.結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)也就是制度創(chuàng)新的框架和行為約束空間，因為具體條件下的制度創(chuàng)新不是毫無邊界，而是受到既有的結(jié)構(gòu)制約，一旦逾越可能導(dǎo)致現(xiàn)有的政治秩序動蕩或者崩潰。關(guān)于結(jié)構(gòu)的重要性，羅爾斯也非常關(guān)注，并上升到正義主要問題的高度，他認(rèn)為“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，它決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式，主要制度包括政治結(jié)構(gòu)、主要的經(jīng)濟和社會安排”[14]。也就是說，主要的政治結(jié)構(gòu)、社會和經(jīng)濟安排不能被改變，而是變革具體的、不適應(yīng)主要政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)要求的制度。這既有利于維護社會穩(wěn)定的發(fā)展大局，又能減少改革風(fēng)險和成本，避免出現(xiàn)整體失控局面。例如，中國當(dāng)前的政治制度創(chuàng)新絕不能放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度等基本的社會主義政治制度，而是進一步完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，完善和發(fā)展人民代表大會制度等基本的政治制度，保證人民當(dāng)家作主，保證國家的和諧發(fā)展。

2.環(huán)境。任何一項活動都會受到周圍環(huán)境的影響，并適應(yīng)于當(dāng)時的環(huán)境狀況，因為只有借助于有利的環(huán)境態(tài)勢，才能避免或者減少負(fù)面環(huán)境的制約，否則要么效率低下，要么難以達到目標(biāo)。制度創(chuàng)新的環(huán)境是復(fù)雜的，既有內(nèi)部環(huán)境，還包括外部環(huán)境，二者共同決定了制度創(chuàng)新的難易程度與績效目標(biāo)。所謂內(nèi)部環(huán)境就是一個國家內(nèi)部影響制度創(chuàng)新的環(huán)境，比如，制度創(chuàng)新的輿論氛圍，社會整體秩序的穩(wěn)定程度，利益是否已經(jīng)固化，目標(biāo)人群的接受程度等。外部環(huán)境是指國際環(huán)境，包括敵對威脅，也就是戰(zhàn)爭風(fēng)險，以及制度的競爭壓力等。如果一個國家內(nèi)部的輿論環(huán)境比較寬松且傾向于制度創(chuàng)新，社會整體秩序比較穩(wěn)定，利益固化沒有形成，制度創(chuàng)新涉及的對象可以接受，那么這項制度創(chuàng)新就比較容易實現(xiàn)，反之則很難順利推行。由于現(xiàn)實條件的復(fù)雜性，這些條件難以完全滿足，只要部分條件滿足，一般情況下還是可以實施制度創(chuàng)新，只是效率會打折扣而已。就外部環(huán)境來說，當(dāng)今世界上已經(jīng)沒有絕對閉關(guān)鎖國、不受世界局勢影響的國家，經(jīng)濟全球化造就了你中有我、我中有你的局面?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普遍運用為各國民眾之間的相互交流提供了方便，民主高效的制度成為民眾追求的目標(biāo)，國與國之間的競爭越來越成為制度的競爭，只有堅持制度創(chuàng)新，建立績效高的制度，才能維持國家在國際競爭中的優(yōu)勢地位，才能維持和保證國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其實，自從工業(yè)革命以來，國家之間的競爭，國內(nèi)企業(yè)之間、國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)之間的競爭都是制度的競爭，都是制度創(chuàng)新的競爭。

3.精英，包括精英個體及其組成的群體，既有制度創(chuàng)新的主導(dǎo)精英，也有具體參與制度創(chuàng)新實施的參與精英，他們是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，他們互相配合的程度決定了制度創(chuàng)新或變革成效。因為精英與制度一直處于雙向互動、塑造的動態(tài)過程，制度既約束人，人也可以重新設(shè)計新的制度代替舊的制度，只是在此過程中人的作用不同而已，雖然追求和實現(xiàn)平等既是人們的美好愿望，又是人類關(guān)系的本質(zhì)屬性，然而現(xiàn)實中畢竟很難完全實現(xiàn)，對政治生活來講尤為如此。因為政治是人們?yōu)榱嗣篮玫纳疃M織起來的生活方式，由于人的天賦、后天努力程度、家庭和周圍環(huán)境影響和塑造了能力有異、水平不同的個人，在此情況下，精英及其群體無疑充當(dāng)了領(lǐng)航者角色，所以，他們的思想、觀念、偏好及其政治行為會對政治制度運作產(chǎn)生重大影響，因為絕大多數(shù)政治制度創(chuàng)新是由他們組織實施的。如果精英的思想保守，偏好穩(wěn)定，制度創(chuàng)新就很難發(fā)生，只有一個觀念前衛(wèi)、積極進取的精英群體才可能帶領(lǐng)人民實施制度創(chuàng)新。他們通過調(diào)查研究，基于現(xiàn)實問題提出制度創(chuàng)新方案，然后把方案提交給決策部門通過，通過之后再由執(zhí)行部門實施，這整個過程中精英的角色不可或缺。

四、 當(dāng)前實現(xiàn)“四個全面”的制度創(chuàng)新評估

(一) 制度創(chuàng)新動力充足

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的判斷，指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！盵1]11我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為制度創(chuàng)新提出了根本的動力，現(xiàn)有的制度都是為了解決舊的社會主要矛盾建立和發(fā)展起來的，不能解決新的社會主要矛盾，唯有進行制度創(chuàng)新，才能較好地解決新的社會主要矛盾。面對新的社會主要矛盾，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、政府、組織團體、個人等社會主要力量為了維持各自的權(quán)利，就必須進行制度創(chuàng)新，這是制度創(chuàng)新的直接動力。中國共產(chǎn)黨為了完成長期執(zhí)政的使命，就必須適應(yīng)社會主要矛盾的變化，主動推動黨和國家的制度創(chuàng)新，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！盵15]歷史和實踐證明，只有不斷地推進制度創(chuàng)新才能保持黨的執(zhí)政地位。政府只有推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能適應(yīng)主要矛盾的變化。組織團體在我國主要包括企事業(yè)單位、社會組織等只有推進制度創(chuàng)新才能維持發(fā)展，個人指社會絕大多數(shù)成員支持制度創(chuàng)新，為制度創(chuàng)新貢獻力量。

(二) 穩(wěn)定的可變革的制度結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國已經(jīng)形成了穩(wěn)定的可變革的制度結(jié)構(gòu)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國、市場經(jīng)濟為基本支柱的基本框架。這個制度結(jié)構(gòu)是建國以來，中國共產(chǎn)黨在國家建設(shè)、發(fā)展和改革的過程中不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)與借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上建立起來，也是歷次制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是進一步制度創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指黨一直是制度創(chuàng)新的核心領(lǐng)導(dǎo)者實踐者，各級黨委或者黨組織根據(jù)自己所承擔(dān)的責(zé)任范圍，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，具體問題具體分析，與時俱進地推進制度創(chuàng)新，改革開放以來，黨和國家的一系列制度創(chuàng)新都是黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的結(jié)果。人民代表大會制度與改革同步發(fā)展，能夠保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的要求，保證了人民群眾制度創(chuàng)新的活力。依法治國持續(xù)推進，保證了制度創(chuàng)新的依法有序進行，但市場經(jīng)濟體系發(fā)展的深度和廣度還不夠，因而為制度創(chuàng)新留下足夠的空間。

(三) 有利的國內(nèi)外環(huán)境

目前，國內(nèi)外環(huán)境都有利于制度創(chuàng)新。從國內(nèi)環(huán)境方面看，改革開放40年，就是制度創(chuàng)新的40年。以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、市場經(jīng)濟體制、以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度、國有企業(yè)混合所有制、社會主義法制體系、經(jīng)濟特區(qū)制度、放管服制度、大部制改革、黨政合署辦公制度、香港澳門特別行政區(qū)制度、副省級市制度、社會保障制度等等為代表的新制度遍及政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等社會各個領(lǐng)域，這些新制度都是在改革、破除舊制度的基礎(chǔ)上制度創(chuàng)新的結(jié)晶，為國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，制度創(chuàng)新所取得的巨大成就是有目共睹的，獲得了整個社會的廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，制度創(chuàng)新是深化國家改革和發(fā)展的必然步驟已經(jīng)成為整個社會的共識，這為進一步推進制度創(chuàng)新奠定了良好的國內(nèi)環(huán)境。從國際環(huán)境看，目前和平與發(fā)展的主題沒有變，發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性很低，我國同世界主要大國間的關(guān)系基本穩(wěn)定，同周邊國家間的關(guān)系有所增進，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期[16]，我國綜合國力顯著提高，世界影響力進一步增強，國際合作發(fā)展的空間廣闊，抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力很強，雖然面臨美國等西方國家對中國崛起的遏制，但完全有能力足以應(yīng)對，這樣一個較好的國際環(huán)境為制度創(chuàng)新提供了重要的保障。

(四) 有為的精英群體

雖然馬克思主義認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，但并不否認(rèn)精英的作用，“每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要創(chuàng)造出這樣的人物來。”[4]450這些偉大的人物其實就是一定時期內(nèi)國家和社會的精英人物，也就是帕累托、拉斯韋爾所定義的精英，即在社會各個領(lǐng)域或者某一方面最強大、最有活力、最有能力的人[17]或權(quán)勢人物[18]。1949年以來，以毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨的歷代執(zhí)政精英群體，在新中國建設(shè)、發(fā)展、改革中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，為新中國制度建設(shè)作出了突出的貢獻，可以說，新中國的每一項制度都是制度創(chuàng)新，沒有先例可循。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨的執(zhí)政精英群體，也是大有作為，提出“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革[1]9。同時，在社會各領(lǐng)域也存在著大量的精英群體，在國家建設(shè)、改革、發(fā)展的過程中發(fā)揮了或者正在發(fā)揮著重要的作用，也是制度創(chuàng)新的主要力量。

五、 實現(xiàn)“四個全面”制度創(chuàng)新的基本路徑

(一) 堅持繼續(xù)解放思想，堅持促進人的自由全面發(fā)展的核心思想

解放思想是改革開放的基礎(chǔ)，改革開放40年中國所取得的巨大成就充分證明了解放思想的重要性，在新時代，繼續(xù)解放思想依然是推進全面深化改革的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人的發(fā)展分為三個階段，其中第三階段是最高階段，即“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”[10]104，也就是人的自由全面發(fā)展階段，人類社會發(fā)展的歷史軌跡和規(guī)律表明，追求自由全面發(fā)展是人的根本目的，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[13]118-119?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]294，這是馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展的根本要求和根本目的，也是我們堅持馬克思主義為指導(dǎo)的根本所在，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、發(fā)展、改革的根本目的。因此，圍繞堅持促進人的自由全面發(fā)展的核心觀念解放思想，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念”[1]21，是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是否“促進人的自由全面發(fā)展”是衡量新制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然不存在改革之初的“計劃多一點還是市場多一點是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別的爭論”和是否實行改革開放的爭論等，但是對改革開放以來的制度創(chuàng)新和改革開放的決策依然有人否定或非議，這股力量不可忽視，直接干擾了改革開放深入推進和制度創(chuàng)新。比如，“民營經(jīng)濟離場論”就是對改革開放以來建立的堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的否定，在一定程度上引起了私營經(jīng)濟主體的擔(dān)心，也在更大范圍內(nèi)引起了人們對黨和國家是否繼續(xù)堅持改革的懷疑，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。事實已經(jīng)證明現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度是正確的，但還有此種不和諧聲音的存在，說明解放思想永無止境。習(xí)近平總書記及時召開民營企業(yè)座談會，明確指出“民營經(jīng)濟離場論”、“新公私合營論”、“加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制”等言論都是錯誤的，我國基本經(jīng)濟制度不會變，任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策，都是錯誤的[19]。在紀(jì)念改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”經(jīng)濟制度[20]，習(xí)近平總書記的講話堅定了和促進了整個社會思想的繼續(xù)解放、繼續(xù)創(chuàng)新的信心。同時，我們看到，當(dāng)前各地各部門在落實“四個全面”過程中創(chuàng)新了許多的制度，但是這些制度創(chuàng)新中也存在著一些問題，突出表現(xiàn)為形式主義的制度創(chuàng)新、沒有核心價值的制度創(chuàng)新兩類，這兩類制度創(chuàng)新創(chuàng)立的所謂新制度都無法在現(xiàn)實中促進“四個全面”的實現(xiàn)，因為這些制度偏離了“促進人自由全面發(fā)展的核心價值”，成了一大堆不管用的制度?？傊?，堅持繼續(xù)推進解放思想，堅持促進人的自由全面發(fā)展的核心思想是制度創(chuàng)新，落實“四個全面的”的關(guān)鍵。

(二) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，建立科學(xué)的干部考核評價機制

毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵21]鄧小平指出，“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”[11]380習(xí)近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”[1]62，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。要建設(shè)一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍?！盵22]“四個全面”只是一個行動的總綱領(lǐng)，要依靠具體的制度去落實，而這些具體的制度又需要在領(lǐng)會“四個全面”的精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合制度創(chuàng)新的核心價值及實踐中的具體情況去創(chuàng)造，這項艱巨的任務(wù)要靠大批綜合素質(zhì)比較高、專業(yè)能力比較強的干部去推動去實現(xiàn)。因此，按照習(xí)近平總書記提出的堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派選拔干部的原則和“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”[23]好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔和培養(yǎng)干部，使他們成為制度創(chuàng)新的中堅力量。

要建立科學(xué)的干部考核評價機制。建立科學(xué)的干部考核評價機制主要包括建立容錯糾錯機制、激勵機制、懲罰機制?！八膫€全面”是一項系統(tǒng)的復(fù)雜的國家建設(shè)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面，而且面對的是復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，好多工作沒有先例可循，沒有理論指導(dǎo)，沒有具體實踐經(jīng)驗可供參考，只能在實踐中去探索，即使素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部也會犯錯誤，這就需要建立容錯糾錯機制。容錯機制就是允許干部在制度創(chuàng)新的過程中犯小的錯誤，而不是重大的甚至是破壞性的、顛覆性的錯誤，糾錯機制就是能夠及時對干部所犯的錯誤予以糾正，使其回到正確的軌道上來。建立容錯糾錯機制的根本原則是堅持黨的民主集中制和群眾路線，堅持廣泛發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，聽取各方面意見，作出決策；建立激勵機制，就是要建立獎勵干部好好干事的機制，干部也是普通的人，他們對榮譽、金錢、職位晉升、社會福利等各個方面都有正常的需求，不能以全心全力為人民服務(wù)和理想信念的精神教育代替了他們的這些基本物質(zhì)需求，建立合理的科學(xué)的獎勵機制，才能更好地激發(fā)他們的干事動力，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭[24]，過去以GDP為核心的晉升錦標(biāo)賽，雖然存在著很多的弊端，但它的收益不可忽視，促進了競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護制度、政府服務(wù)制度的創(chuàng)新[25]。因此，建立懲罰機制十分必要，懲罰機制的運行能使干部對自身承擔(dān)的責(zé)任和手中權(quán)力的運用保持敬畏之心?？茖W(xué)合理的懲罰機制應(yīng)該包括黨紀(jì)、國法、人民群眾意見三個方面的評估，堅持民主集中制，嚴(yán)格遵守和依照黨紀(jì)國法及人民群眾的意見，依程序辦事，對違紀(jì)違法干部做出適當(dāng)?shù)奶幹?。目前，在懲罰干部方面出現(xiàn)的“黨委一把手”依靠個人意志簡單地處分干部的現(xiàn)象很多，這是破壞黨紀(jì)國法的表現(xiàn)，這樣的懲罰機制應(yīng)該立即停止，否則，不僅起不到預(yù)期的作用，還會起反作用。

(三) 構(gòu)建良性互動的中央與地方關(guān)系及地方上下級關(guān)系

目前，從我國政治體系的整體架構(gòu)分析，中央與地方的關(guān)系主要指中央與省、自治區(qū)、直轄市的關(guān)系，地方上下級關(guān)系就是省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的關(guān)系。毛澤東指出，“處理好中央和地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死?！盵26]黨的十九屆三中全會指出“治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！盵27]歷史和實踐證明，只有充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性才能推動國家的改革和發(fā)展，才能真正落實黨中央的決策部署，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，落實“四個全面”。

中央的積極性主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計上，中央主要責(zé)任在于從全國發(fā)展的全局出發(fā)，在充分聽取地方意見的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計，制定好綱領(lǐng)，建立科學(xué)合理的監(jiān)管機制，督促地方依照中央的綱領(lǐng)辦事，積極幫助和協(xié)調(diào)地方在治理中發(fā)揮積極性作用，促進地方之間的競爭與合作發(fā)展，堅決維護國家在政治、經(jīng)濟、社會等方面的團結(jié)統(tǒng)一，堅決遏制地方保護主義和山頭主義。中央的頂層設(shè)計一定要科學(xué)合理和公平正義，改革開放以來，黨中央的改革決策都是正確的，但是改革中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，這些問題很多是過去我們沒有經(jīng)驗，”摸著石頭過河“造成的，例如經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)和一般地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因中央的政策設(shè)計不同而造成的經(jīng)濟社會發(fā)展的很大差異問題，國家給予了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)特殊的經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，促進了這些地區(qū)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，深圳就是突出的代表，而一般地區(qū)沒有特殊的經(jīng)濟政策，經(jīng)濟社會發(fā)展就受到了很大制約，發(fā)展水平不高，客觀上造成了今天貧富差異很大的問題，這些問題直接影響到國家的整體發(fā)展與和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在中央對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)具有了絕對的把握能力，頂層設(shè)計一定要堅持科學(xué)合理和公平正義，在更大程度上給予地方公平的政策。“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕”[11]149思想需要調(diào)整，重點放在共同富裕上面，給予落后地區(qū)、社會底層更多的政策傾斜。例如，2017年廣東省GDP是89 705.23億元[28]，而2017年甘肅GDP只有區(qū)區(qū)7459.90億元[29]，廣東省居民消費水平是甘肅的2倍，廣東省GDP是甘肅的12倍，如此大的差距，中央在頂層設(shè)計過程中，在政策出臺時就必須要有差異性、傾斜性。

地方的積極性主要在于通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良好的地方上下級關(guān)系即省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的關(guān)系，落實中央的決策部署。黨的十八屆三中全會以來，中央推出了1932個改革方案[20]，這些方案除了國防、外交方面需要在中央層面上落實外，其它方案都需要地方黨委政府去落實，去實施，落實的關(guān)鍵是地方從地方的實際情況出發(fā)，制定具體的措施。目前，地方對“四個全面”的推進，很大程度上還停留在口號上、會議上、文件上、形式主義上、官僚主義上，《半月談》總結(jié)了基層治理十大痛點，即：督查檢查頻繁、問責(zé)濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失[30]就是突出的代表。以全面建成小康社會為例，全面建成小康社會各地方的具體方案、政策措施即落實的制度應(yīng)該是差異化的、適合本地區(qū)的，能夠發(fā)揮地方積極性的。再以上面提到的廣東省和甘肅省的GDP差異為例，如此巨大的差距，決定了兩省建成小康社會的基礎(chǔ)根本不在一個層面上，也說明了落后地區(qū)和先進地區(qū)建成小康社會的基礎(chǔ)根本不在一個層面上，這是在考驗地方黨委和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)智慧，地方特別是落后地方如果積極性不強，還停留在或者很大程度上停留在口號上、宣傳上、形式主義上、官僚主義上，而沒有實質(zhì)性的制度創(chuàng)新，構(gòu)建良好的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的關(guān)系，“四個全面”的具體實現(xiàn)就很艱難。

(四) 以人民為中心，堅持制度創(chuàng)新

1949年以來，中國政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的制度變遷是在國家主導(dǎo)下的強制性制度變遷，中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人是制度變遷的主導(dǎo)者，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平分別主導(dǎo)了改革前后兩個階段的制度變遷，兩個階段的制度變遷的共同特征是面對著外部競爭的壓力和國內(nèi)發(fā)展要求，模仿和“摸著石頭過河”，這是建國以來中國政治制度變遷的路徑依賴。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承以往制度變遷的基礎(chǔ)上，在深刻思考和總結(jié)建國以來特別是改革開放以來的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在分析歐美等發(fā)達國家制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，對模仿和“摸著石頭過河”的制度創(chuàng)新路徑做出了改革，提出了堅持以人民為中心，以“頂層設(shè)計”為主的制度創(chuàng)新路徑，開啟了中國制度體系變革與創(chuàng)新的新路徑。

以人民為中心的理論突破了“諾斯悖論”即“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源?！盵12]20中國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放40年來的發(fā)展，證明了國家一直是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，而不是經(jīng)濟衰退的根源，因為中國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨“以最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”[31],所以國家不追求自身的私利也就是諾斯所說的國家租金最大化，國家不代表某一個利益集團或者既得利益者的利益，不會制定和實施一套使自己或者所代表的某個特殊利益集團利益最大化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國家制定和實施的產(chǎn)權(quán)都是以盡可能降低交易費用，促進經(jīng)濟持續(xù)有效增長，使社會產(chǎn)出最大化為根本原則和根本目的，國家本身在治理中不尋求租金最大化，這樣就有效地避免了無效產(chǎn)權(quán)的長期存在，也就克服了諾斯所說的國家是經(jīng)濟衰退的制造者的角色。改革開放前，中國實行的相對集權(quán)的政治經(jīng)濟體制，符合當(dāng)時整個中國社會發(fā)展的實際，確保了國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的集中發(fā)展，改革開放后，簡政放權(quán)、大力發(fā)展市場經(jīng)濟、充分尊重和發(fā)揮人民的主體作用成為國家治理的基本路線。其實，從相對集中的政治經(jīng)濟體制到簡政放權(quán)、大力發(fā)展市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變就是國家對無效產(chǎn)權(quán)的革命，也是打破既得利益，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，拿出壯士斷腕的勇氣[24],建立有效產(chǎn)權(quán)的革命和制度創(chuàng)新的過程，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅、農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、脫貧攻堅戰(zhàn)措施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全方位對外開放制度、國有企業(yè)改革、混合所有制經(jīng)濟制度、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度、“兩個毫不動搖”制度、社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十大以來中央提出的黨和國家機構(gòu)改革方案、行政管理體制改革方案、依法治國體制改革方案、司法體制改革方案、外事體制改革方案、社會治理體制改革方案、生態(tài)環(huán)境督察體制改革方案、國家安全體制改革方案、國防和軍隊改革方案、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革方案、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革方案等一系列重大改革方案都是制度創(chuàng)新的突出體現(xiàn)[31]。因此，只要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，尊重人民的意愿，激發(fā)人民的創(chuàng)造力，就能夠創(chuàng)造出真正有效率的好制度，從而保證“四個全面”的落實和推進。