后歐洲高等教育區(qū)時(shí)代意大利高等教育體系的改革及其問題

陳 勇，李璐怡

(1．溫州大學(xué)人文學(xué)院，浙江溫州 325035；2．溫州大學(xué)意大利研究中心，浙江溫州 325035；3．溫州市第二十二中學(xué)語文組，浙江溫州 325003)

1999年6月，歐洲29國(guó)的教育部部長(zhǎng)共同簽署《博洛尼亞宣言》，提出在2010年建成“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area，EHEA）的設(shè)想，由此拉開歐洲以高等教育改革為核心的所謂“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）的序幕?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”（簡(jiǎn)稱“進(jìn)程”）對(duì)歐洲各國(guó)高等教育改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，大致集中于三個(gè)方面：第一，關(guān)于“博洛尼亞進(jìn)程”的背景、歷程及其內(nèi)容的研究；第二，“博洛尼亞進(jìn)程”在歐洲各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐；第三，“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)中國(guó)高等教育的啟示等[1]。從研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多數(shù)集中于2010年前后，即以“歐洲高等教育區(qū)”的成立作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于2010年以后，即所謂的“后歐洲高等教育區(qū)時(shí)代”歐洲各國(guó)高等教育的發(fā)展動(dòng)向關(guān)注不夠，有關(guān)意大利的研究表現(xiàn)尤為明顯①國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究集中于討論“歐洲高等教育區(qū)”成立以前，“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)意大利高等教育的影響。如意大利高等教育質(zhì)量保障體系的改革，參見：佛朝暉．博洛尼亞進(jìn)程中意大利高等教育質(zhì)量保障體系改革[J]．黑龍江高教研究，2008（3）：52-55．意大利高等教育體系的改革，參見：佛朝暉．博洛尼亞進(jìn)程中意大利高等教育體系改革[J]．外國(guó)教育研究，2008（2）：74-78．馬里滋亞·朱利莫，卡洛·南尼，梅偉惠．博洛尼亞進(jìn)程中的意大利大學(xué)改革[J]．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：142-151．意大利高等教育學(xué)位制度的改革，參見：佛朝暉．博洛尼亞進(jìn)程中意大利高等教育學(xué)位制度改革[J]．比較教育研究，2009（1）：67-70，85。。本文的主旨在于以“歐洲高等教育區(qū)”成立以后，“博洛尼亞進(jìn)程”工作重心的發(fā)展變化作為宏觀背景，具體分析意大利高等教育近幾年的改革及其問題，以期對(duì)我國(guó)高等教育的改革提供一定的借鑒。

一、后歐洲高等教育區(qū)時(shí)代“博洛尼亞進(jìn)程”的最新進(jìn)展

“博洛尼亞進(jìn)程”是歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化的副產(chǎn)品。歐盟的成立打破了歐洲各國(guó)傳統(tǒng)的地理邊界，實(shí)現(xiàn)了商品與人員的自由流通。歐洲的市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人員的流動(dòng)等變得日益國(guó)際化和一體化。反觀歐洲各國(guó)的高等教育，由于歷史與傳統(tǒng)等多方面的原因，各國(guó)高等教育在學(xué)位體系、課程結(jié)構(gòu)與技能培訓(xùn)等方面差異明顯；有些國(guó)家在護(hù)理人員的教育方面甚至還沒有完成從職業(yè)培訓(xùn)到高等教育方向的過渡[2]。這使得國(guó)與國(guó)之間畢業(yè)生文憑的相互認(rèn)可、學(xué)生的流動(dòng)與就業(yè)等面臨許多難以逾越的障礙。正是在這樣的背景之下，1999年歐洲29國(guó)的教育部部長(zhǎng)聯(lián)合簽署《博洛尼亞宣言》，宣布至2010年建立所謂的“歐洲高等教育區(qū)”，以推進(jìn)歐洲高等教育一體化。

為確保歐洲各國(guó)高等教育改革的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)，宣言還確定兩年一次的部長(zhǎng)峰會(huì)制度。每次會(huì)議都會(huì)發(fā)布一份會(huì)議公報(bào)，作為會(huì)后指導(dǎo)歐洲各國(guó)高等教育改革的綱領(lǐng)性文件。截止2017年，博洛尼亞進(jìn)程共召開了9次部長(zhǎng)峰會(huì)，發(fā)布了2份宣言與7份公報(bào)，即《博洛尼亞宣言》（1999）、《布拉格公報(bào)》（2001）、《柏林公報(bào)》（2003）、《卑爾根公報(bào)》（2005）、《倫敦公報(bào)》（2007）、《魯汶公報(bào)》（2009）、《布達(dá)佩斯-維也納宣言》（2010）、《布加勒斯特公報(bào)》（2012年）和《埃里溫公報(bào)》（2015年）。

自1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)表到2007年的《倫敦公報(bào)》可以視為博洛尼亞進(jìn)程的第一階段，即歐洲高等教育區(qū)成立前的準(zhǔn)備階段。為推動(dòng)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)，1999年的《博洛尼亞宣言》共確定了六大行動(dòng)目標(biāo)：第一，通過頒發(fā)文憑的補(bǔ)充說明，推動(dòng)可辨識(shí)的、具有可比性的學(xué)位系統(tǒng)的建立；第二，建立學(xué)士與碩士?jī)杉?jí)學(xué)位體系；第三，建立學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以推動(dòng)學(xué)生的廣泛流動(dòng)；第四，消除各種障礙，推動(dòng)師生的自由流動(dòng)；第五，建立共同的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南；第六，在高等教育方面推動(dòng)歐洲維度的合作與建設(shè)[3]3-4。2001年，第二次部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)召開，會(huì)后發(fā)布的《布拉格公報(bào)》新增三項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)：第一，終身學(xué)習(xí)；第二，在建立歐洲高等教育區(qū)方面，積極鼓勵(lì)大學(xué)、其他高等教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)生的參與；第三，提升歐洲高等教育區(qū)的吸引力[4]2-3。在此基礎(chǔ)上，2003年的《柏林公報(bào)》對(duì)行動(dòng)目標(biāo)做了最后一項(xiàng)補(bǔ)充，提出建立學(xué)士、碩士與博士三級(jí)學(xué)位體系的目標(biāo)[5]7。2005年的《卑爾根公報(bào)》與2007年的《倫敦公報(bào)》，繼續(xù)對(duì)“進(jìn)程”在近些年來取得的成就進(jìn)行了一番評(píng)估；同時(shí)，簽約國(guó)的數(shù)量進(jìn)一步增加，不僅包括歐盟成員，而且還把那些積極努力加入歐盟的國(guó)家也包括進(jìn)來；最后，為體現(xiàn)歐洲高等教育的世界性目標(biāo)，會(huì)議還邀請(qǐng)澳大利亞、新西蘭和美國(guó)等非歐洲國(guó)家的代表出席峰會(huì)[6]4-5。

2009年，第六次部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)在比利時(shí)的魯汶召開，會(huì)后發(fā)布的《魯汶公報(bào)》，不僅總結(jié)了過去近十年“進(jìn)程”所取得的一系列成就，而且還就2010年“歐洲高等教育區(qū)”建立以后、未來十年的發(fā)展目標(biāo)做了進(jìn)一步的規(guī)劃。因此，我們有理由把2009年《魯汶公報(bào)》的發(fā)表，視為“進(jìn)程”下一個(gè)十年，即所謂的“后歐洲高等教育區(qū)時(shí)代”的開始。迄今為止，圍繞第二階段的工作重點(diǎn)與內(nèi)容，共召開了四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)布了一次宣言與三次公報(bào)，分別為《魯汶公報(bào)》（2009）、《布達(dá)佩斯-維也納宣言》（2010）、《布加勒斯特公報(bào)》（2012年）和《埃里溫公報(bào)》（2015年）。

自2009年《魯汶公報(bào)》開始，歷次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都會(huì)在宣言或公報(bào)中，對(duì)前一階段的工作進(jìn)行一番肯定性的總結(jié)，主要包括：第一，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)變得更具兼容性與可比較性；第二，學(xué)習(xí)者的流動(dòng)變得更加便利，高等院校吸引了越來越多的、來自其他國(guó)家的學(xué)生與教師。第三，歐洲高等教育在質(zhì)量保障方面取得巨大進(jìn)步：“歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則”得到普遍采用、歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊(cè)機(jī)制建立。第三，“進(jìn)程”推動(dòng)了文憑補(bǔ)充協(xié)議與歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了高等教育的透明度與認(rèn)可度[7]2。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，第二階段的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議另外還明確指出當(dāng)前“進(jìn)程”所遭遇的挑戰(zhàn)與存在的問題?？傮w而言，歐洲高等教育區(qū)建設(shè)遭遇的挑戰(zhàn)主要包括：第一，全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成高校不能獲得充足的資金，并使得畢業(yè)生的就業(yè)前景更加充滿不確定性[8]2。第二，歐洲人口的結(jié)構(gòu)性變化、新移民模式以及極端主義和激進(jìn)主義的威脅。第三，全球化與科技的飛速發(fā)展對(duì)高等教育及研究的轉(zhuǎn)型提出了更高的要求[9]1。

同時(shí)，歷次公告也指出，在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要包括：第一，機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施并不均衡?！斑M(jìn)程”的許多改革目標(biāo)并沒有在所有成員國(guó)都得到有效實(shí)施；一些國(guó)家拒不實(shí)施改革，削弱了整個(gè)歐洲高等教育區(qū)的功能和聲望[9]3。第二，歐洲高等教育區(qū)內(nèi)部的教師與學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)：一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，流出的師生數(shù)量遠(yuǎn)大于流入的數(shù)量[8]4。

面對(duì)這些共同的挑戰(zhàn)和存在的問題，第二階段的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出了許多設(shè)想，并進(jìn)一步對(duì)第一階段“進(jìn)程”的愿景做出修正。面對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)遭大幅度削減的窘?jīng)r，2012年的《布加勒斯特公報(bào)》開宗明義地呼吁各國(guó)政府，“為了未來而投資高等教育”。公報(bào)指出，高等教育是解決歐洲當(dāng)前困境的重要途徑之一，是繁榮的知識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，公報(bào)呼吁各國(guó)致力于確?？赡苁亲罡咚疁?zhǔn)的、對(duì)高等教育的公共資金支持，致力于確保其他合適的資源投入，以此作為對(duì)“我們未來的投資”[8]1。

面對(duì)居民的日益多元化、外來移民的涌入以及人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的挑戰(zhàn)，歐洲高等教育區(qū)呼吁把建成一個(gè)更具包容性的教育系統(tǒng)作為主要目標(biāo)，致力于擴(kuò)大高等教育的招生渠道，支持高等院校為不同類型的學(xué)習(xí)者提供相宜的學(xué)習(xí)計(jì)劃，致力于加強(qiáng)不同教育機(jī)構(gòu)之間的相互滲透與相互聯(lián)系[9]2。

面對(duì)全球化與科技的飛速發(fā)展所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷變化，歐洲高等教育區(qū)宣布把加強(qiáng)畢業(yè)生在整個(gè)勞動(dòng)年限中的就業(yè)能力培養(yǎng)作為主要目標(biāo)，支持高等教育院校致力于探討達(dá)成這些目標(biāo)的不同方法，如加強(qiáng)與雇主的對(duì)話，實(shí)施一些能夠確保理論與實(shí)踐保持平衡的教學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)家精神與創(chuàng)新能力，追蹤畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展；提倡在學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的流動(dòng)，以此作為加強(qiáng)能力培養(yǎng)與增加學(xué)生工作機(jī)會(huì)的重要舉措[9]2。

針對(duì)改革中存在的問題，如機(jī)構(gòu)改革的不均衡問題，《埃里溫公報(bào)》強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施共同的機(jī)構(gòu)改革是歐洲高等教育區(qū)得以鞏固的前提條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這同樣也是歐洲高等教育區(qū)能否取得成功的前提條件。因而，各成員國(guó)愿意通過政策對(duì)話以及實(shí)踐交流等途徑，為那些在實(shí)施方面遭遇困境的成員國(guó)提供目標(biāo)支持[9]3。同時(shí)，針對(duì)師生流動(dòng)的不均衡問題，《布加勒斯特公報(bào)》指出，如果“移動(dòng)的不均衡被至少一方視為不可忍受，我們鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家共同致力于尋找一個(gè)解決方案，并確保該方案與歐洲高等教育區(qū)的流動(dòng)戰(zhàn)略相一致”[8]4。

二、“博洛尼亞進(jìn)程”第一階段意大利的高等教育改革

1999年意大利高等教育改革——“澤奇諾改革”開始之前，與歐洲其他國(guó)家相比，意大利在高等教育方面存在許多明顯的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)學(xué)制時(shí)間長(zhǎng)、課程單一、缺乏靈活性和多樣性。長(zhǎng)期以來，意大利大學(xué)有且只有一種學(xué)位體系，即學(xué)士學(xué)位（Laurea），學(xué)制一般為4至6年[10]。受此影響，意大利大學(xué)生的畢業(yè)率普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革之前，意大利大學(xué)生完成本科階段的學(xué)習(xí)通常需要7 - 8年；大學(xué)生的平均畢業(yè)年齡為27歲。1970年，輟學(xué)率達(dá)到70%；2000 - 2001年，本科畢業(yè)率最低，只有4%[11]153-154。第二，與歐盟其他國(guó)家相比，意大利大學(xué)的普及率低于平均水平。在意大利，25 - 34歲的年輕人中，只有12%的人擁有大學(xué)文憑；與此相對(duì)，同時(shí)期歐盟國(guó)家的平均值為29%[11]154。

1999年開啟的“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)意大利高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在“進(jìn)程”的指導(dǎo)之下，意大利逐漸走上了一條具有自身特色的改革道路?？傮w而言，在“進(jìn)程”開始的第一階段，意大利高等教育改革主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：

第一，采用學(xué)分制。為促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)與歐洲教育的一體化，“博洛尼亞進(jìn)程”提出建立歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。受“進(jìn)程”的影響，1999年，意大利開始實(shí)施學(xué)分制改革。通常，一個(gè)學(xué)分等同于學(xué)生25個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間；學(xué)生每學(xué)年的平均學(xué)習(xí)量需要達(dá)到60學(xué)分，相當(dāng)于1 500學(xué)時(shí)。學(xué)生只有在通過課程的考試或其他形式的認(rèn)定以后，方才能拿到指定的學(xué)分①DECRETO 3 novembre 1999, n. 509, “Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”,[EB/OL].[2017-10-20].http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2000-01-04&atto.codiceRedazionale=099G0577&queryString=%3FmeseProvvedimento%3D%26formType%3Dricerca_semplice%26numero Articolo%3D%26numeroProvvedimento%3D509%26testo%3D%26annoProvvedimento%3D1999%26giornoProvvediment o%3D¤tPage=1.。不過，鑒于學(xué)分只能用來衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)量，作為補(bǔ)充，學(xué)校另外采用考試制度，利用分?jǐn)?shù)來評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。每門課程的考試總分設(shè)置為30分，考試的形式主要分為三種，即口試、筆試和能力測(cè)試，具體采取哪種形式由各大高校自行決定。

第二，重新設(shè)置本科課程，各類課程按照性質(zhì)重新歸類，確立了六大板塊的教學(xué)內(nèi)容，即基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、拓展文化視野和跨學(xué)科的補(bǔ)充課程、選修課、與學(xué)歷學(xué)位考試有關(guān)的培訓(xùn)課程、外語以及計(jì)算機(jī)等與工作相關(guān)的培訓(xùn)課程②DECRETO 3 novembre 1999, n. 509, “Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”.[EB/OL].[2017-10-20].http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2000-01-04&atto.codiceRedazionale=099G0577&queryString=%3FmeseProvvedimento%3D%26formType%3Dricerca_semplice%26numero Articolo%3D%26numeroProvvedimento%3D509%26testo%3D%26annoProvvedimento%3D1999%26giornoProvvediment o%3D¤tPage=1.。課程的重新歸類，目的既是為了避免學(xué)士學(xué)位課程與碩士學(xué)位課程之間出現(xiàn)不必要的重復(fù)，同時(shí)也是為了保證不同學(xué)校、相同學(xué)科的學(xué)生之間所修課程的可比性，以促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)。經(jīng)過1999年的大學(xué)改革之后，意大利“全國(guó)共有42個(gè)本科課程分類、104個(gè)碩士課程分類。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，增加了4個(gè)本科課程分類和4個(gè)碩士課程分類；在國(guó)防和安全學(xué)方面，增加了一個(gè)本科課程分類和一個(gè)碩士課程分類”[12]。

第三，在學(xué)分與課程改革的基礎(chǔ)上，建立“3+2+3”三級(jí)學(xué)位制度，即第一級(jí)的3年制學(xué)士學(xué)位、第二級(jí)的2年制碩士學(xué)位與第三級(jí)3年的博士學(xué)位。根據(jù)509/1999號(hào)法令的規(guī)定，意大利大學(xué)有權(quán)頒發(fā)的文憑共四種，即學(xué)士（Laurea）、專業(yè)碩士（Laurea Specialistica）、專業(yè)文憑（Diploma Di Specializzazione）與博士研究生（Dottorato Di Ricerca）。意大利高中畢業(yè)生均可以申請(qǐng)攻讀學(xué)士學(xué)位，學(xué)制三年，每年60學(xué)分，修滿180學(xué)分就可以獲得學(xué)士學(xué)位。畢業(yè)以后，學(xué)生如果還想繼續(xù)深造，可以選擇攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，學(xué)制兩年，學(xué)分共120分。專業(yè)碩士學(xué)位的持有者，還可以選擇攻讀博士研究生，學(xué)制通常3 - 4年；對(duì)于博士研究生的學(xué)分，意大利大學(xué)并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。不過，在通常的學(xué)位體系之外，針對(duì)一些特殊專業(yè)，如醫(yī)學(xué)、師范以及法律等專業(yè)的特殊需求，新學(xué)位體系還首次引入了“專業(yè)文憑”的概念，共分兩個(gè)等級(jí)，即“一級(jí)碩士”（Master 1° Livello）與“二級(jí)碩士”（Master 2° Livello）。學(xué)生在獲得本科畢業(yè)文憑以后，如果選擇再學(xué)習(xí)一年，修滿60學(xué)分，就可以獲得“一級(jí)碩士”學(xué)位；同樣，學(xué)生在獲得“專業(yè)碩士”文憑以后，如果選擇再學(xué)習(xí)一年，修滿60學(xué)分，就可以獲得“二級(jí)碩士”學(xué)位①DECRETO 3 novembre 1999, n. 509, “Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei”.。

經(jīng)歷第一階段的改革，意大利高等教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，不僅教育體系日益呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，而且與歐洲其他國(guó)家的高等教育體系也趨于同步。不過，在取得顯著進(jìn)步的同時(shí)，改革過程中也出現(xiàn)了一些問題。其中最為突出的問題是本科學(xué)制由四年縮減為三年，導(dǎo)致教育質(zhì)量受到影響。三年制本科的培養(yǎng)目標(biāo)主要分為兩類：第一類為職業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)；第二類為研究人員的培養(yǎng)。學(xué)制的縮短，迫使不少學(xué)校在本科課程的設(shè)置方面左右搖擺，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。為此，2004年，中右派政府的莫拉蒂部長(zhǎng)頒布第270/2004號(hào)法令，提出了所謂的“Y”型本科模式。根據(jù)新法令，大學(xué)教育的第一年為基礎(chǔ)教育學(xué)年，共60學(xué)分；在第一學(xué)年里，學(xué)校不對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，但所有學(xué)生必須修滿60學(xué)分。經(jīng)過第一學(xué)年的學(xué)習(xí)以后，大學(xué)再開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流：一類學(xué)生走職業(yè)化方向；另一類學(xué)生走研究型方向。在接下來兩年的時(shí)間里，職業(yè)化方向的學(xué)生主要接受有關(guān)職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)；研究型方向的學(xué)生則主要接受基礎(chǔ)和理論知識(shí)的培訓(xùn)②DECRETO-LEGGE 13 settembre 2004, n. 240, “Misure per favorire l'accesso alla locazione da parte di conduttori in condizioni di disagio abitativo conseguente a provvedimenti esecutivi di rilascio, nonche' integrazioni alla legge 9 dicembre 1998, n. 431.” [EB/OL]. [2017-10-23]. http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto? atto.dataPubblicazioneGazzetta=2004-09-13&atto.codiceRedazionale=004G0269&queryString=%3FmeseProvvedimento%3 D%26formType%3Dricerca_semplice%26numeroArticolo%3D%26numeroProvvedimento%3D240%26testo%3D%26an noProvvedimento%3D2004%26giornoProvvedimento%3D¤tPage=1.。“Y”型教育模式打破了專業(yè)之間壁壘，極大促進(jìn)了跨學(xué)科教育的發(fā)展。因而，2006年接任的中左派政府教育部長(zhǎng)法比奧·姆西不僅肯定了“Y”型教育模式，而且還決定于2011年前在意大利全面推行。

三、后歐洲高等教育區(qū)時(shí)代意大利的高等教育改革

經(jīng)過第一階段的改革之后，意大利高等教育取得了顯著的成效。3+2培養(yǎng)體制逐漸發(fā)展成為主流。學(xué)生的教育機(jī)會(huì)增加，大學(xué)的教學(xué)效率得到明顯提升③不過，也有有研究者指出，“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)意大利高校教學(xué)效率的積極影響，在改革的初期表現(xiàn)最為明顯；但在改革實(shí)施一段時(shí)間以后，在教育效率方面，意大利高校逐漸顯示出停滯、甚至是倒退的現(xiàn)象。參見Calogero Guccio, Marco Ferdinando Martorana, Luisa Monaco. Evaluating the Impact of the Bologna Process on the Efficiency Convergence of Italian Universities: a non-parametric frontier [J]. J Prod Anal, Springer Science+Business Media. New York, 2015.。意大利大學(xué)課程從2000 - 2001學(xué)年的2 444門上升到2005 - 2006學(xué)年的5 434門，同比增長(zhǎng)了122.3%。外國(guó)留學(xué)生人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，從2001年到2005年，增加了47.4%。學(xué)生缺課情況也有所改善，1994 - 1995學(xué)年，意大利缺課學(xué)生的比例高達(dá)41.5%；在改革之后的2001 - 2002學(xué)年和2003 -2004學(xué)年，缺課比例保持在36%左右[12]。不過，取得顯著成績(jī)的同時(shí)，意大利高等教育的一些“頑疾”依然十分明顯。例如，意大利高等教育仍然面臨資源浪費(fèi)、貪大求全、效率低下等突出問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在意大利所有大學(xué)本科班級(jí)里，有37個(gè)本科班只有一名注冊(cè)學(xué)生；同時(shí)，就所有科系的學(xué)生人數(shù)而言，有327個(gè)科系的學(xué)生人數(shù)不足15人[11]164。

同時(shí)，自2008年開始，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴席卷全球，意大利經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，不僅出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，而且還造成政府的財(cái)政危機(jī)。2008年，意大利最后一季度的國(guó)民生產(chǎn)總值比2007年同比下降1.9%，出口減少8.9%。金融危機(jī)的影響還波及財(cái)政領(lǐng)域：2008年，意大利財(cái)政赤字高達(dá)529億歐元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.8%。因此，在2009 - 2011年的公共財(cái)政預(yù)算里，意大利政府提出分別削減公共財(cái)政預(yù)算81.35億歐元、85.29億歐元和152.11億歐元[13]165-166。

鑒于問題的多樣性和復(fù)雜性，政府無法如澤奇諾部長(zhǎng)時(shí)代那樣，通過采取統(tǒng)一的改革方案予以解決，只能根據(jù)具體情況采取不同的舉措。實(shí)際早在2006年，意大利新上任的政府公共教育部部長(zhǎng)——朱塞佩·費(fèi)奧羅尼就提出了著名的“螺絲刀”政策，即選擇采取了一條漸進(jìn)的、協(xié)商式的改革舉措，特點(diǎn)是有目的性地調(diào)整，而不是總體性的改革規(guī)劃[11]117。繼任的教育部部長(zhǎng)吉爾米尼接續(xù)了這一政策。

面對(duì)全球爆發(fā)金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政府經(jīng)費(fèi)緊缺的新情況，意大利教育部門也不得不順應(yīng)形勢(shì)，采取了兩大舉措：

第一，大幅度削減大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)2008年第133號(hào)法案第66條第13條款，未來五年，意大利大學(xué)將逐漸減少一攬子基金①一攬子資金主要用于人員經(jīng)費(fèi)支出和維持大學(xué)日常運(yùn)作。的數(shù)額：2009年，減少0.635億歐元；2010年，減少1.9億歐元；2011年，減少3.16億歐元；2012年，減少4.17億歐元；2013年，減少4.55億歐元。不過，新法案通過以后，立即遭到激烈反對(duì)，各地游行示威不斷，因此，2009年大學(xué)獲得的一攬子基金不但沒有減少，相反增加了0.2億歐元[13]167-168。但從2010年開始，意大利教育經(jīng)費(fèi)首次出現(xiàn)下調(diào)。2010年，意大利大學(xué)的一攬子基金比2009年減少2.79億歐元，下調(diào)3.77%[13]168。

第二，允許大學(xué)私有化。2008年第133號(hào)法案第5條第16款規(guī)定，意大利公立大學(xué)可轉(zhuǎn)型為私立基金會(huì)，由基金會(huì)接管原有公立大學(xué)所有關(guān)系與資產(chǎn)所有權(quán)，從而拉開了意大利大學(xué)私有化的進(jìn)程。根據(jù)新規(guī)定，取消公立大學(xué)與私立大學(xué)之間的區(qū)別，特別是有關(guān)學(xué)費(fèi)的規(guī)定。傳統(tǒng)上，意大利公立大學(xué)一般實(shí)施低學(xué)費(fèi)制度。但在新規(guī)定頒行以后，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)也可以適量上漲。如博科尼大學(xué)，在新規(guī)定實(shí)施以后，每年的學(xué)費(fèi)就從4 300歐元上漲到9 650歐元[13]170。

面對(duì)意大利高等教育機(jī)構(gòu)存在資源浪費(fèi)、貪大求全、效率低下等問題，政府實(shí)施了一系列針對(duì)大學(xué)管理方面的改革。

首先是對(duì)大學(xué)組織形式方面的改革。根據(jù)240/2010號(hào)法律規(guī)定，大學(xué)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、行政委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和總干事。為避免校長(zhǎng)終身制帶來的各種弊端，新法令規(guī)定，校長(zhǎng)任期不能超過一屆，并且每屆最多6年。任期內(nèi)，如果校長(zhǎng)得不到信任，學(xué)校甚至可以罷免校長(zhǎng)。針對(duì)過去學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力一家獨(dú)大的現(xiàn)象，新條例明確區(qū)分了學(xué)術(shù)委員會(huì)與新成立的行政委員會(huì)的職責(zé)范圍：

前者的職責(zé)是關(guān)注大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提升，后者關(guān)注大學(xué)的行政、人事和經(jīng)費(fèi)的管理。行政委員會(huì)人數(shù)不能超過11人，其組成成員包括校長(zhǎng)、若干名教師代表、一名學(xué)生代表和至少3名校外成員。審計(jì)委員會(huì)由5名成員組成，其中有3名正式成員與2名補(bǔ)充人員。評(píng)估辦則主要由校外人員組成①LEGGE 30 dicembre 2010, n. 240, “Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario” [EB/OL].[2017-10-25].http://www.normattiva.it/atto/caricaDettaglioAtto?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2011-01-14&atto.codice Redazionale=011G0009&queryString=%3FmeseProvvedimento%3D%26formType%3Dricerca_semplice%26numeroArt icolo%3D%26numeroProvvedimento%3D240%26testo%3D%26annoProvvedimento%3D2010%26giornoProvvediment o%3D¤tPage=1.。

其次，重組大學(xué)內(nèi)部的科系。針對(duì)一些學(xué)院因生源嚴(yán)重不足而出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，新立法規(guī)定，大規(guī)模削減大學(xué)的學(xué)院數(shù)量，每所大學(xué)的學(xué)院數(shù)不能超過12個(gè)；每一個(gè)領(lǐng)域最少要有50名正教授，自然學(xué)科領(lǐng)域因而深受影響，削減力度最大，預(yù)計(jì)將從目前的370個(gè)減少到一半。在學(xué)院重組的大形勢(shì)之下，研究所的職能得到強(qiáng)化，承擔(dān)了研究、教學(xué)和對(duì)外活動(dòng)的任務(wù)。

再者，在財(cái)政撥款方面，打破過去“下雨式”的撥款方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重質(zhì)量和效率，根據(jù)各大高校研究和教學(xué)質(zhì)量的考核結(jié)果劃撥款項(xiàng)。改革強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單、效率和效能。根據(jù)第1/2009號(hào)法案第2條的規(guī)定，一攬子基金里，至少預(yù)留7%的基金，根據(jù)大學(xué)在教學(xué)和科研考核方面的表現(xiàn)予以分配，并且這一比例將逐年上升，并最終上漲至30%。一攬子基金的分配以三大參數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)：第一，基數(shù)，即大學(xué)往年所獲得的資金。第二，可變數(shù)額，以教育部的考核結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，考核優(yōu)勝者將獲得更多的國(guó)家撥款。第三，其他因素，如額外經(jīng)費(fèi)來源或國(guó)家經(jīng)費(fèi)中的特別項(xiàng)目等[13]172。

最后，大學(xué)教師聘用制度方面的改革。過去，在學(xué)術(shù)人才的招聘與晉升方面，由于教授所具有的壟斷地位，意大利高校的“近親繁殖”與“地方主義”色彩濃厚。為打破這種局面，新立法規(guī)定，廢除各高校自主評(píng)審制度，代之以“全國(guó)性的資格授予”機(jī)制。副教授、教授職稱由各大學(xué)通過公開選拔來授予，目的是打破“地方主義”的限制。不過，在有關(guān)研究員的錄用方面，新立法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定研究員的聘用采用合同制的形式，最長(zhǎng)年限為8年。在8年內(nèi)，研究員如果順利晉升為副教授，則可以繼續(xù)留在高校；但如果沒有順利晉級(jí)，那么他就必須離開高校。

在博洛尼亞進(jìn)程的影響之下，經(jīng)過一系列改革，意大利高等教育改革取得了顯著成效。無論是在學(xué)位體系的設(shè)置方面，還是在學(xué)分與課程的設(shè)計(jì)方面，意大利高等教育體系日益與歐洲其他國(guó)家接軌，不僅有效地促進(jìn)了學(xué)分、文憑的互認(rèn)，而且還便利了學(xué)生的跨校以及跨國(guó)流動(dòng)。不過，自2008年以后，隨著歐洲金融危機(jī)的爆發(fā)，意大利政府不得不大幅度削減教育經(jīng)費(fèi)支出，不得不改變以往“下雨式”的撥款方式，在教育經(jīng)費(fèi)的撥款方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)各所高校在教學(xué)與科研考核方面的結(jié)果分配教育經(jīng)費(fèi)。為防止各高校在學(xué)術(shù)人才的聘用方面“近親繁殖”，意大利政府實(shí)施了全國(guó)性評(píng)審的機(jī)制。但是，政府有關(guān)新聘教師8年服務(wù)期的規(guī)定，使得年輕教師面臨不晉升職稱就失業(yè)的巨大壓力，許多年輕人因此不愿意選擇學(xué)術(shù)研究的道路。在年輕教師數(shù)量減少的同時(shí)，意大利高校教師的老齡化也日益嚴(yán)重，這些都是意大利政府未來亟需解決的問題。