強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理探討

蔡偉偉

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容以及重要性

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容有以下兩個方面：第一，對公共資金的績效評價管理，事業(yè)單位通過公共資金的績效評價管理，使得公共資金得到充分的利用。第二，對政府和財政部門的績效評價管理，政府以及財政部門監(jiān)管公共資金使用，因此對政府和財政部門展開績效評價管理也是有必要的。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理區(qū)別于其他行業(yè)，在事業(yè)單位的預(yù)算管理中不但要控制資金的使用率和趨向，還要確保資金使用過程的公正。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要性有以下幾點，一是提升預(yù)算的科學(xué)合理性，事業(yè)單位通過預(yù)算績效管理發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題缺陷，再根據(jù)績效指標(biāo)的設(shè)定和考核，深挖預(yù)算管理中的問題，研究分析問題產(chǎn)生的原因，給預(yù)算管理提供一定的參考依據(jù)，進(jìn)而提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。二是增加預(yù)算執(zhí)行的剛性，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行分離，預(yù)算目標(biāo)的落實程度不高，事業(yè)單位的預(yù)算資金不能被合理使用，預(yù)算資金隨意挪動，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不能得到有效的資金支持，業(yè)務(wù)開展受到阻礙。事業(yè)單位開展績效管理則能有效解決這一問題，增加預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格把控預(yù)算編制的執(zhí)行過程，加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，確保事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能夠順利開展。三是提升資金的利用率，事業(yè)單位的資金大多來源于政府撥放的款項，預(yù)算績效管理能夠幫助事業(yè)單位快速的發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)的問題，追蹤資金去向，規(guī)范資金的使用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題

（一）預(yù)算績效管理指標(biāo)體系不合理

事業(yè)單位的開展預(yù)算績效管理的主要工作是建立預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，預(yù)算績效指標(biāo)的建立主要依靠預(yù)算管理目標(biāo)，之后為預(yù)算結(jié)果監(jiān)控和績效考核提供參考依據(jù)。少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理指標(biāo)的建立脫離實際情況，并將著重點放在資金使用的合理性方面，對于資金使用帶來的后期效果評價不足。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析建立預(yù)算績效指標(biāo)體系是目前事業(yè)單位進(jìn)行績效評價工作的難點。

（二）預(yù)算績效編制尚不完善

根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定來看，預(yù)算管理工作應(yīng)該涵蓋事業(yè)單位所有的收支情況，但是目前的現(xiàn)狀卻是，事業(yè)單位的資金來源較廣，不僅包括政府撥放的款項，還有其余額外的收入，這些額外收入并未被事業(yè)單位的相關(guān)管理部門納入財務(wù)預(yù)算管理中。此外，事業(yè)單位在展開預(yù)算績效管理工作時仍舊采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，其與當(dāng)下的管理模式很難有效融合，事業(yè)單位的預(yù)算績效編制方法不科學(xué)，從而使得預(yù)算績效編制內(nèi)容出現(xiàn)偏差，預(yù)算績效編制尚未完善，還有待改進(jìn)。

（三）預(yù)算績效執(zhí)行力度不夠

傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式都是利用預(yù)算編制對資金進(jìn)行管理以及使用，但是傳統(tǒng)的預(yù)算編制仍舊存在一定的不足，使得預(yù)算管理過程中有一定的潛在風(fēng)險，預(yù)算管理會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生變化，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)失誤，預(yù)算執(zhí)行過程中缺少規(guī)范約束以及監(jiān)督，執(zhí)行力較差，預(yù)算編制內(nèi)容的落實程度不高。

（四）預(yù)算績效考核機(jī)制不健全

政府部門撥放的資金款項的支出情況是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算考評的基礎(chǔ)，但是國內(nèi)事業(yè)單位的預(yù)算績效考評機(jī)制正處于發(fā)展階段，績效考評的指標(biāo)設(shè)置較難統(tǒng)一，這也就增加了績效考評的難度，使得事業(yè)單位的考評機(jī)制仍舊不健全，不利于事業(yè)單位各個部門進(jìn)行績效考評工作，對于事業(yè)單位的員工無法起到鼓勵作用。

（五）預(yù)算績效管理的監(jiān)督制度不完善

預(yù)算管理制度是事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的前提條件，國內(nèi)多數(shù)的事業(yè)單位都缺少完善的預(yù)算績效管理監(jiān)督制度，當(dāng)員工在工作中出現(xiàn)失誤時，無法依據(jù)相應(yīng)的制度對其進(jìn)行處理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，使得相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作是過于隨意，工作效率低下。

（六）事業(yè)單位人員對預(yù)算績效管理認(rèn)識不到位

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識不到位，重視決算輕視預(yù)算，一味強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽視過程，觀念守舊。當(dāng)下多數(shù)事業(yè)單位仍舊將預(yù)算績效管理劃分為財務(wù)部門的工作，主要依靠財務(wù)部門的人員，使得預(yù)算績效編制過于片面，主觀性較強(qiáng)，事業(yè)單位的員工對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，使得預(yù)算編制執(zhí)行程度低下，預(yù)算績效管理無法發(fā)揮其真正作用。

三、強(qiáng)化事業(yè)預(yù)算績效管理的對策

（一）健全預(yù)算績效管理指標(biāo)

事業(yè)單位需要完善預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，提升對預(yù)算績效管理的重視程度，確保預(yù)算績效管理的流程能順利進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行完成之后，立即根據(jù)資金使用帶來的經(jīng)濟(jì)效益展開績效評估，深入分析資金的使用情況，確保資金的合理使用。針對各個環(huán)節(jié)中隱藏的風(fēng)險問題進(jìn)行評估，編制合理的評價指標(biāo)，減少預(yù)算管理中的隱患。

（二）完善預(yù)算編制

事業(yè)單位要詳細(xì)記錄各項財務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌各項預(yù)算，確保事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算收入和支出是準(zhǔn)確且完整的。事業(yè)單位的財務(wù)部門要加強(qiáng)與單位的其他部門的聯(lián)系，保證預(yù)算編制內(nèi)容的準(zhǔn)確，增加預(yù)算的可行性。除此之外，還需要精細(xì)化預(yù)算編制，特別是對于單位業(yè)務(wù)資金支出的編制預(yù)算。與此同時，本年度的預(yù)算編制要與上一年度的預(yù)算編制相連接，事業(yè)單位要專門成立預(yù)算部門，對之前的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，為下一次的預(yù)算績效編制提供可靠的參考數(shù)據(jù)。改進(jìn)預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式已經(jīng)無法很好的滿足預(yù)算管理的需求，所以事業(yè)單位需要結(jié)合自身實際情況，選擇科學(xué)合理的編制方法，進(jìn)行預(yù)算績效編制。

（三）加大預(yù)算績效執(zhí)行力度

加大預(yù)算執(zhí)行的力度就需要對預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，其一，需要完善績效的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，以往傳統(tǒng)的績效跟蹤監(jiān)控通常都是事后監(jiān)控，現(xiàn)在進(jìn)行適當(dāng)改變，將跟蹤監(jiān)管放在事中或是事前進(jìn)行，如此能夠更加方便的為決策者提供準(zhǔn)確的信息。其二，要優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理的流程，確保相關(guān)人員可以按照規(guī)范的流程進(jìn)行預(yù)算績效管理工作，參與績效管理的每一位員工都應(yīng)該明確自身的職責(zé)及所需要完成的內(nèi)容，加大預(yù)算績效的執(zhí)行落實力度。

（四）健全預(yù)算績效考核機(jī)制

健全預(yù)算績效考核機(jī)制有利于提升預(yù)算部門工作積極性，所以完善預(yù)算績效考核機(jī)制是非常有必要的，以財政部門的資金支出為績效考評的依據(jù)，明確績效考核所針對的主體，改進(jìn)績效考核方法，全方位的完善績效考核機(jī)制。

（五）完善預(yù)算績效管理監(jiān)督制度

完善預(yù)算績效管理監(jiān)督制度可以提高事業(yè)單位員工的工作積極性以及工作效率，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計的工作，切實起到監(jiān)督管理的作用，審計部門的工作人員要明確自身的職責(zé)以及需要監(jiān)督的范圍內(nèi)容，嚴(yán)格審計預(yù)算工作的績效，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識

強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作人員的管理意識，以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要正視預(yù)算績效管理，預(yù)算管理人員要不斷提升自身的專業(yè)水平，事業(yè)單位的各個部門要積極參與到預(yù)算編制過程中，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績效管理，對于事業(yè)單位的發(fā)展有重要意義，能夠為社會公眾提供更好的服務(wù)。預(yù)算績效管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，它幾乎與事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)都有一定的關(guān)聯(lián)，它在優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置的同時，也在不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著不可忽視的作用，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，并在實踐過程中不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時改正，確?？冃Ч芾砟軌虼龠M(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。