財政體制改革對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

王九連

（江西省南昌市新建區(qū)財政局，江西 南昌 330000）

一、我國財政改革的歷程

自20世紀(jì)90年代我國實行財政體制改革，經(jīng)過30多年的體制改革，我們發(fā)現(xiàn)財政改革具有以下兩個特點：一為改革是漸進(jìn)式；二為改革與市場化進(jìn)程相貫穿。期間幾經(jīng)變革，最早是面向計劃經(jīng)濟(jì)，改革開放后，財政逐步退出了直接的生產(chǎn)領(lǐng)域，推動資源配置的市場化，以存量縮小的方式來實現(xiàn)自身職能向公共化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，1994年推行了分稅制財政體制改革和稅制改革；而后構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制改革，這構(gòu)成了目前我國財政制度的基本框架。隨后，財政政策開始被用于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，在不斷的摸索和實踐中對財政體系不斷調(diào)整，這些都使得財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮明顯的成效，并形成了與我國國情相符的財政體系。

然而，由于改革是漸進(jìn)的，為了減少阻力不觸及既得利益，導(dǎo)致了財政改革或多或少地帶有舊制度的痕跡。同時漸進(jìn)式改革需要對改革過程中利益受損的群體也提供了一定的補(bǔ)償，這就需要財政支持。從而保證財政體制改革可以順利地進(jìn)行。

二、財政體制改革對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

總體來說，財政體制可以通過以下幾個方面影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）提高資源配置效率

結(jié)構(gòu)主義者對經(jīng)濟(jì)增長的看法是，由于沒有足夠的遠(yuǎn)見和有限的生產(chǎn)要素流動，資源的分配可能是不平衡的。通過將生產(chǎn)要素的從新分配，使得要素逐漸向高生產(chǎn)率部門聚集，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過改變財政制度可以改變原有的分配方式。例如，財政分權(quán)制度可以通過在各級政府中分配公共資源(如稅收)，從而使地方政府獲得某些權(quán)力來提供地方公共產(chǎn)品，這可以提高公共物品供給的效率。此外，財政體系不僅可以通過提高資源的配置效率來影響經(jīng)濟(jì)增長。還可以改變公共資源在不同的層次和不同的公共部門分配比例，這可以提高公共部門的生產(chǎn)效率并提高公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。公共產(chǎn)品的產(chǎn)出將對社會和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）影響地方政府行為

在財政分權(quán)制度下部分稅收屬于地方政府，地方政府作為一個理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在一定程度上具有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的制度動因。由于我國具有財政分權(quán)和政治集權(quán)的制度，各級政府之間的競爭，就變成了GDP增長率的競爭。而為了促進(jìn)GDP的增長就需要吸引流動性因素，這就使得地方政府為了吸引流動素而大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。以期獲得GDP的增長。但正是這種不當(dāng)競爭模式，使地方政府“以鄰為壑”，并充分助長了保護(hù)主義，從而導(dǎo)致了地方政府的諸多反市場化和低效率行為。因此，為了使地方政府的競爭在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用，首先要從財政分權(quán)制度入手，然后逐步對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革。

（三）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

財政體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響與區(qū)域的制度環(huán)境有關(guān)，即要發(fā)揮一個財政體系的優(yōu)勢就需要為這個制度提供適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。根據(jù)新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，政府和私營部門之間存在著相互依存的關(guān)系，因此財政制度可以產(chǎn)生影響。通過改變公共部門的結(jié)構(gòu)從而改變公共部門和私營部門的行為。從而影響社會總產(chǎn)出。例如：財政分權(quán)制度可以使得政府之間發(fā)生稅收競爭，而政府間的這種稅收競爭可以改變私營部門所處的外部環(huán)境，并對私營部門的產(chǎn)出產(chǎn)生影響。此外稅收競爭減少政府對私營部門的干預(yù)，這也有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，但地方保護(hù)主義和當(dāng)?shù)厥袌龅姆指顣璧K經(jīng)濟(jì)增長。因此，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政體系是十分必要的，它可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

三、現(xiàn)行財政體制運行存在的問題

（一）財政收入缺乏保障

我國自分稅制改革以來，份額較大的增值稅、企業(yè)所得稅等稅種都被劃分為中央與地方共享稅，稅收收入大部分集中于中央；這使得地方政府的稅種往往只有房產(chǎn)稅、土地增值稅、煙葉稅、車船稅等相對收入較少并且征稅難度較大的稅種。再加上地方稅收征收對象涉及千家萬戶，分布零星，工作量大，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民收入水平較低，納稅意識不強(qiáng)，使得地方政府最終取得的稅收收入少之又少。最終地方政府只能依靠各種非稅收入以及上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。

（二）地方政府債務(wù)問題嚴(yán)重

自分稅制改革以后，地方財政自給能力低下，在稅收收入方面，缺乏主體稅種，沒有充足和穩(wěn)定的稅收收入；在非稅收入方面，轉(zhuǎn)移支付制度還存在不完善的地方，真正能分配到地方政府的資金并不充足，且罰沒收入等非稅收入數(shù)額小且不穩(wěn)定，無法彌補(bǔ)地方財政現(xiàn)有的缺口。因此，許多入不敷出的地方政府將目光投向了舉借債務(wù)這一措施上，不斷增加的債務(wù)規(guī)模使得地方政府的財政收入質(zhì)量逐步下降，從長期來看會進(jìn)一步加劇地方財政的負(fù)擔(dān)。

（三）政府與市場職責(zé)邊界劃分不清

目前我國正處于全面深化改革的偉大進(jìn)程中，而經(jīng)濟(jì)改革作為其中的重點之一。我們應(yīng)當(dāng)予以重視，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點在于政府能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而形成正確的市場規(guī)劃，而改革的目的在于確定政府與市場的關(guān)系，讓兩者各司其職以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而目前，我國政府與市場的職責(zé)邊界劃分仍然不清晰，導(dǎo)致了政府在承擔(dān)事務(wù)方面的諸多越位與缺位。政府與市場職責(zé)邊界不清，從而側(cè)面導(dǎo)致了地方財政困境。

（四）財權(quán)與事權(quán)、責(zé)任不匹配

財政是一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，健全與中國特色社會主義道路相適應(yīng)的財政體制是促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)長治久安的重要保障。目前我國是實行包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的財政分級體制的國家，自1994年分稅制改革以來，財權(quán)與事權(quán)的分配一直是分級財政體制的核心內(nèi)容，也是各級財政體制改革的重點與難點問題。同時官員的考核激勵機(jī)制不到位，方官員在執(zhí)政過程當(dāng)中，永遠(yuǎn)將上級的GDP考核任務(wù)放在首要位置，對地區(qū)財政穩(wěn)定等指標(biāo)外因素則較少關(guān)注。

四、財政體制改革的政策建議

（一）建立健全財政分權(quán)相關(guān)制度

實踐證明財政分權(quán)制度對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義，實行財政分權(quán)制度保證中央政府可以將財政權(quán)力下放給地方政府，賦予地方更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，促進(jìn)地方財政的快速發(fā)展。但是，由于對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的過分強(qiáng)調(diào)，這將會導(dǎo)致惡性競爭，加劇了地方貧富差距。此外各級政府為了經(jīng)濟(jì)業(yè)績而重復(fù)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不但導(dǎo)致了社會資源的巨大浪費同時也會影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，財政體制改革應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，建立和完善財政分權(quán)制度，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的前提條件。

（二）完善地方官員的政績考核制度

隨著我國不斷推進(jìn)分稅體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)迅速，但是由于各級政府往往過度追求經(jīng)濟(jì)增長的速度而忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期會缺少發(fā)展的動力，這將影響我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。因此我國應(yīng)當(dāng)完善地方官員的政績考核制度并將此作為衡量官員對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)之一，從而使得各級官員能夠真心地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，設(shè)身處地為地方經(jīng)濟(jì)著想，提高人民的生活水平。

（三）重視地方經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要想長久的發(fā)展就必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而由于各種原因?qū)案骷壵P(guān)注的重點仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，各級政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往是通過勞動力和資本增長，但是勞動力和資本的投入只會提高地方經(jīng)濟(jì)增長的速度，并不能提高地方經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，此外我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力過低，環(huán)境污染能力亟待提升。這些都導(dǎo)致了我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。因此，我國地方政府應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷完善財政制度，克服傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式并發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，屆此提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的財政體制已無法很好地適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有財政制度問題日益突出，通過財政體制改革建立完善的財政體系是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。財政體制改革不但有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)改革，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力。還可以通過財政體制改革，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控相一致，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。總而言之，財政體制應(yīng)該盡可能地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢，這樣才能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。