探討財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制

文/黃光宇，韶關(guān)市武江區(qū)財(cái)政局投資評(píng)審中心

1 前言

政府投資工程項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，目前政府投資的工程項(xiàng)目中除了營(yíng)利性的工程之外，還有非營(yíng)利性的公益工程，對(duì)于營(yíng)利性的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合理控制工程造價(jià)當(dāng)熱會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。而非營(yíng)利性這類工程雖然并不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但控制工程造價(jià)無(wú)論是對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于財(cái)政投資來(lái)說(shuō)都是一件非常重要的工作。所以財(cái)政投資評(píng)審中心一定要重視。

2 項(xiàng)目整體的基礎(chǔ)成本控制

我們先了解財(cái)政投資評(píng)審的范圍：公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金安排的建設(shè)、維護(hù)、修繕等項(xiàng)目；使用財(cái)政性資金的建設(shè)、維護(hù)、修繕等項(xiàng)目；其他納入財(cái)政管理資金安排的建設(shè)、維護(hù)、修繕等項(xiàng)目；中央、省與市兩方或三方共同出資的水利項(xiàng)目、公路和水運(yùn)項(xiàng)目、軌道交通和民用航空項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審。

接下來(lái)看看財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；項(xiàng)目政府采購(gòu)情況；項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況。

從上面可以看出，對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，做一個(gè)整體的成本控制是非常有必要的，也是非常核心的。它會(huì)對(duì)后續(xù)施工有一個(gè)客觀的參考依據(jù)，財(cái)政投資評(píng)審在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中就起到一個(gè)很重要的作用，保證了工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.1 招投標(biāo)階段的財(cái)政投資評(píng)審控制

全過(guò)程控制的第一步是在施工招投標(biāo)階段，它的程序：施工圖設(shè)計(jì)通過(guò)審查后，由建設(shè)單位具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制工程預(yù)算，核對(duì)無(wú)異議后報(bào)評(píng)審中心評(píng)審。

而評(píng)審中心則重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)，并在規(guī)定的時(shí)限出具評(píng)審意見(jiàn)：建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容是否存在明顯不合理性；預(yù)算報(bào)審內(nèi)容及金額是否控制在概算批復(fù)范圍以內(nèi)；預(yù)算項(xiàng)目是否與設(shè)計(jì)相符；設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定履行審批程序；多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目的，審查工程項(xiàng)目是否包含各個(gè)單項(xiàng)工程，有無(wú)重算或漏算。尤其是要審查單項(xiàng)工程預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，主要包括：工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，是否準(zhǔn)確；定額選用是否合規(guī)，分項(xiàng)工程預(yù)算定額選套是否恰當(dāng)；工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備、材料用量是否與定額或設(shè)計(jì)含量一致；設(shè)備、材料是否按信息價(jià)或市場(chǎng)計(jì)價(jià)；利潤(rùn)和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤(rùn)率、稅率是否符合規(guī)定。

經(jīng)審定的工程預(yù)算(含變更工程增加預(yù)算)、作為政府采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)最高投標(biāo)限價(jià)(或合同價(jià))、核撥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度款的依據(jù)。建設(shè)單位憑評(píng)審中心審定的工程預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)(評(píng)審報(bào)告)或接受評(píng)審中心委托協(xié)審業(yè)務(wù)的造價(jià)咨詢企業(yè)出具的并經(jīng)評(píng)審中心備案的工程預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)（審核報(bào)告）、預(yù)算審核報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷磙k理招標(biāo)手續(xù)。

2.2 施工進(jìn)度款撥付的財(cái)政投資評(píng)審控制

最具挑戰(zhàn)的就是在項(xiàng)目的實(shí)施期間，既要考慮人工單價(jià)、材料設(shè)備單價(jià)、施工機(jī)具費(fèi)用等多方面的因素，又要考慮社會(huì)公眾影響。此階段最主要的特點(diǎn)是變更增加預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確需變更增加預(yù)算的，建設(shè)單位將變更申請(qǐng)報(bào)政府或其授權(quán)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審批（或會(huì)議紀(jì)要）同意后，組織實(shí)施同時(shí)將政府批文及工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制的變更工程預(yù)算，無(wú)異議并簽章后報(bào)評(píng)審中心評(píng)審。

變更工程預(yù)算未經(jīng)評(píng)審中心評(píng)審，不得支付變更工程進(jìn)度款，不得作為工程變更結(jié)算依據(jù)。特殊項(xiàng)目如實(shí)行設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包項(xiàng)目（EPC 項(xiàng)目），它是招下浮點(diǎn)項(xiàng)目，也是需要經(jīng)評(píng)審中心審定工程預(yù)算作為最終合同價(jià)的依據(jù)。

2.3 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過(guò)程的評(píng)審控制

財(cái)政投資評(píng)審工作的最后一步是對(duì)工程竣工結(jié)算階段的控制，根據(jù)財(cái)政部的要求“項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督”表明了財(cái)政部門(mén)的結(jié)算監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政評(píng)審中心是財(cái)政部門(mén)下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目的竣工結(jié)算評(píng)審工作。財(cái)政評(píng)審中心指導(dǎo)建設(shè)單位去督促施工單位按照合同約定編制結(jié)算文件，并在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)向建設(shè)單位提交結(jié)算文件。

建設(shè)工程結(jié)算是由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)建設(shè)工程合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工方案、投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合定額、施工過(guò)程中雙方已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款等有效文件編制或者核對(duì)；達(dá)到送審要求后，建設(shè)單位將相關(guān)結(jié)算送審紙質(zhì)文件及其電子版報(bào)送評(píng)審中心審核，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，由評(píng)審中心審結(jié)出具評(píng)審報(bào)告或接受評(píng)審中心委托協(xié)審業(yè)務(wù)的造價(jià)咨詢企業(yè)審結(jié)并出具經(jīng)評(píng)審中心備案的工程結(jié)算評(píng)審意見(jiàn)（審核報(bào)告）、結(jié)算審核報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷?。?yīng)在預(yù)算審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)：項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行情況；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)D和提供的審查相關(guān)資料是否一致；設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否合理；工程材料、設(shè)備和人工等價(jià)格的變化情況；補(bǔ)充合同（協(xié)議）的內(nèi)容與主合同的內(nèi)容是否相符及其執(zhí)行情況；是否存在不平衡報(bào)價(jià)情況；工期完成情況及獎(jiǎng)懲；工程實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)政策變化情況。

審定的結(jié)算作為辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。全過(guò)程造價(jià)控制就此結(jié)束。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的建設(shè)中造價(jià)控制是一項(xiàng)非常重要的工作，而評(píng)審中心必須保持評(píng)審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格，在控制造價(jià)的過(guò)程中，從源頭開(kāi)始跟蹤，控制成本，既防范政府資金流失，又不損害各方利益。