“全面二孩”政策實(shí)施的影響分析
——以山西省為例

文/曹苗，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 “全面二孩”政策的提出背景

1982 年計(jì)劃生育作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口出生率和死亡率有了明顯的下降，但是性別比例偏高、老齡化程度增加、勞動(dòng)力日益短缺等問題層出不窮。國(guó)家為了解決以上問題，于十八屆三中全會(huì)提出了“單獨(dú)二孩”的政策。但是在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后，生育二孩的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的效果。因此，國(guó)家在2015 年10 月提出了“全面二孩”政策，并于2016 年1 月1 日開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。但是隨著生活成本的上升、人們生育意識(shí)等原因的存在，二孩政策的實(shí)施并沒有達(dá)到很好的效果。

2 “全面二孩”政策實(shí)施對(duì)人口的影響

2.1 新生人口增長(zhǎng)明顯，自然增長(zhǎng)率達(dá)新高

山西省從2016 年1 月1 日開始實(shí)施“全面二孩”政策，自此新生人口數(shù)量開始不斷增加。山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自第六次人口普查之后，山西省常住人口出生率一直穩(wěn)定在10‰上下。2016年以來(lái)山西省出生率呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2016 年全省人口出生率為10.29‰，比上年上升0.31 個(gè)千分點(diǎn)。2017 年人口出生率首次突破了11‰。常住人口的死亡率基本穩(wěn)定在5‰-6‰左右，因此由于出生率的提高導(dǎo)致了自然增長(zhǎng)率的提高。

2.2 少兒人口數(shù)減少趨勢(shì)有所遏制

據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015 年全省常住人口中0—14 歲人口占比15.50%。2016 年這一比例減少到15.45%。2017 年山西省0—14歲人口為577.33 萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘谋戎厥?5.59%，實(shí)現(xiàn)了一定程度的回升。由此可以看出少兒人口占常住人口的比例結(jié)束了長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，首次上升。

2.3 15—64 周歲的勞動(dòng)人口總量和比重都在減小

根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2014-2017 年，15—64 周歲人口占常住人口分別為75.65%、75.40%、75.06%、74.46%。2017 年15—6 4 周歲人口為2756.76 萬(wàn)人，首次出現(xiàn)了下降，比2016 年下降了6.68 萬(wàn)人。15—64 周歲的人口無(wú)論是總量還是比重都在減小，意味著我國(guó)的勞動(dòng)力在下降，進(jìn)一步勞動(dòng)力成本在逐步上升，國(guó)民財(cái)富面臨下降的趨勢(shì)，我國(guó)“人口紅利”正在消失。

2.4 性別比略微下降

從“全面二孩”實(shí)施以來(lái)性別比逐年下降，2016 年及以前全省性別比在105 以上。2017 年山西省的男女性別比首次下降到105以下，為104.86。雖然山西省依舊存在男性比女性多的現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象在逐步下降。

3 “全面二孩”政策實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

不論是山西省還是全國(guó)，人口都已經(jīng)出現(xiàn)老齡化、勞動(dòng)力減少和少年兒童減少等人口結(jié)構(gòu)特征，“全面二孩”政策的實(shí)施可以改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。“全面二孩”政策實(shí)施后，未來(lái)勞動(dòng)力下降速度可能變慢，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更多時(shí)間，有利于經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

3.1 有利于緩解老齡化的速度

2017 年山西省65 歲以上人口數(shù)進(jìn)一步，占總?cè)丝诘?.95%。一些權(quán)威專家預(yù)測(cè)65 歲以上老人在未來(lái)還會(huì)增加。在“計(jì)劃生育”政策的影響下，一個(gè)家庭以往只有一個(gè)小孩，那么未來(lái)平均一個(gè)家庭的兩個(gè)年輕人會(huì)面臨贍養(yǎng)4-8 個(gè)老人，這就為年輕一代帶來(lái)了巨大的壓力，此外隨著醫(yī)療支出的不斷增加，養(yǎng)老金的膨脹，更使得家庭面臨的境況雪上加霜。正是“全面二孩”政策的實(shí)施，增加了新生人口的數(shù)量，從而間接降低了老年人口的占比，延緩了老齡化的速度，緩解了家庭和社會(huì)的壓力。

3.2 有利于緩解勞動(dòng)力短缺的困境

山西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2011 年以來(lái)山西省15-64 歲人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重在不斷下降，六年間下降了1.16%，截止2017 年下降至74.46%，表明山西省勞動(dòng)人口在不斷減少，勞動(dòng)供給要小于勞動(dòng)需求，導(dǎo)致人口紅利再卒年減小?！叭娑ⅰ钡奶岢龊蛯?shí)施，有利于未來(lái)勞動(dòng)力供給的增加，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看緩解了勞動(dòng)力短缺困境。

3.3 有利于緩解男女出生比偏高的現(xiàn)狀

中國(guó)多年來(lái)“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念深入人心，致使我國(guó)男女出生比偏高，“計(jì)劃生育”政策施行后更讓這一比例飆升。山西亦存在男女性別失衡的問題，比例為104.86。男女比例平衡有利于形成平衡的婚姻關(guān)系；而失衡的性別比，會(huì)使一部分男性被排擠出婚姻關(guān)系，對(duì)他們的心里產(chǎn)生消極影響，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。“全面二孩”的實(shí)施，為居民增加了一次生育的機(jī)會(huì)，增加了女性的出生率，緩解了男女性別比失衡。