農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀分析

□王更生

近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，加之我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力開(kāi)始逐步離開(kāi)他們世代賴以生存的土地，懷著對(duì)美好生活的向往，浩浩蕩蕩地闖進(jìn)城市淘金。每年數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)，已逐漸成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為世代以農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)民工，因受自身文化因素、心理因素、市場(chǎng)因素和環(huán)境因素及職業(yè)限制等的影響，進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體，大多從事一些低端的行業(yè)，這些行業(yè)大多具有工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、工作條件差、事故風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，如建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和一些服務(wù)業(yè)等。由于受自身因素的制約和外部社會(huì)環(huán)境等諸多因素的影響，他們抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，權(quán)益易受到侵害，特別是因工受傷后，維權(quán)之路極其艱辛，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償。這種情況的不斷出現(xiàn)，不但嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的家庭幸福，也有悖于我國(guó)公平正義的核心價(jià)值觀，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，社會(huì)各界應(yīng)采取何種策略使農(nóng)民工工傷權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，讓農(nóng)民工感受到黨和政府的溫暖，已成為擺在勞動(dòng)關(guān)系等相關(guān)利益主體面前的一個(gè)亟待解決的課題。鑒于上述原因，本文試從農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的特征進(jìn)行分析，以此來(lái)豐富對(duì)農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀的理論指導(dǎo)，為今后國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保障體制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工傷維權(quán)提供一些參考與建議。

一、受各種消極因素的影響，缺乏維權(quán)信心

很多從鄉(xiāng)土社會(huì)中走出去的農(nóng)民工，年齡結(jié)構(gòu)多為60年代、70年代和80年代出生，他們大多由于年齡偏大、受教育程度低、長(zhǎng)期受我國(guó)鄉(xiāng)土文化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，骨子里形成了對(duì)城市的敬畏和心理上的自卑。加之遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，舉目無(wú)親，勢(shì)單力薄，很多農(nóng)民工因工致殘后，雖然也多少知道些自己在工作中受傷應(yīng)當(dāng)?shù)玫街委?、賠償和康復(fù)，但受周圍現(xiàn)實(shí)環(huán)境一些消極因素的影響，總會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣消極的想法，易產(chǎn)生悲觀情緒，缺乏維權(quán)信心。這些情況的出現(xiàn)，一方面系農(nóng)民工自身因素的影響，不具備積極維權(quán)的主觀條件；另一方面，我國(guó)農(nóng)民工工傷保障體制的弊端、一些賠償主體良知的缺失等，使農(nóng)民工工傷維權(quán)陷于更加不利的境地。這內(nèi)外兩方面因素的影響，必然會(huì)使自己身心已受傷害且身處異地的農(nóng)民工更加自卑，更加缺乏維權(quán)信心。

二、缺乏基本的維權(quán)知識(shí)

大部分農(nóng)民工，由于文化程度普遍偏低，且多來(lái)自于較為偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)，外出打工經(jīng)歷很少，對(duì)新事物新知識(shí)了解少、關(guān)心少且接受慢。一旦發(fā)生工傷后，他們既不了解國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于工傷的相關(guān)規(guī)定，也不知道如何去收集證據(jù)，更不知道維權(quán)的途徑和程序以及自己能得到哪方面的賠償。在茫然無(wú)助中浪費(fèi)了大量的時(shí)間，錯(cuò)失維權(quán)的好時(shí)機(jī)。但恰恰是有的用人單位，充分利用農(nóng)民工的這一弱勢(shì)，通過(guò)法律顧問(wèn)等司法資源，設(shè)法逃避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一旦因工致殘農(nóng)民工在維權(quán)之路上舉步維艱、處處受阻后，最后不得不轉(zhuǎn)而降低自己的權(quán)利訴求，接受企業(yè)為掩蓋事實(shí)而遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。有的甚至歷盡千辛萬(wàn)苦，到最后還得不到一分錢(qián)補(bǔ)償，不得不在自己的聲聲哀嘆中終止自己的維權(quán)之路。

三、維權(quán)行為的無(wú)組織性

這里說(shuō)的無(wú)組織性是指農(nóng)民工很少加入黨組織、工會(huì)等正式組織。其原因一是目前絕大多數(shù)農(nóng)民工不是黨員，黨組織也很少在他們中間發(fā)展黨員。另一個(gè)原因是大量使用農(nóng)民工的一些企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)很少建立工會(huì)組織，即使有工會(huì)組織，也不吸納農(nóng)民工進(jìn)入組織。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期形成的小農(nóng)意識(shí)以及明哲保身的處世哲學(xué)也使農(nóng)民工很難團(tuán)結(jié)起來(lái)形成合力，形成自己的維權(quán)組織。因此，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，特別是其工傷保障權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

四、維權(quán)行為的非理性化

維權(quán)行為的非理性化，主要表現(xiàn)為因工致殘的農(nóng)民工有的因缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，有的在通過(guò)合法維權(quán)途徑得不到滿意賠償時(shí)，或者是無(wú)力承擔(dān)時(shí)間和金錢(qián)的高成本時(shí)而采取的一些維權(quán)行為，要么終止維權(quán)行動(dòng)，要么就懷著對(duì)社會(huì)和用人單位的極度仇恨而做出一些破壞整個(gè)社會(huì)秩序的行為。具體表現(xiàn)為圍堵政府或企業(yè)大門(mén)、拉橫幅、自殘或自殺等。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是因工致殘農(nóng)民工或其親屬缺乏維權(quán)法律知識(shí)，同時(shí)也有其他因素的影響。正如有些專家所言：“盡管法律規(guī)則作為正式制度安排對(duì)行為選擇有重要影響——抑制或激勵(lì)，但當(dāng)權(quán)益無(wú)法通過(guò)正式制度獲至適當(dāng)救濟(jì)時(shí)，人們其實(shí)不會(huì)太顧忌國(guó)家究竟是如何規(guī)定的，因?yàn)閭€(gè)人尋求權(quán)益保障的需求壓倒一切地勝于法規(guī)文本?！边@種結(jié)果的發(fā)生，不僅對(duì)當(dāng)事雙方造成極大的傷害，更重要的是對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，可能會(huì)傷及更多無(wú)辜的人。

五、工傷維權(quán)執(zhí)行難

很多因工致殘的農(nóng)民工，雖然通過(guò)漫長(zhǎng)的仲裁或訴訟后，其工傷權(quán)益得到了法律的支持，但還要面臨執(zhí)行難的諸多問(wèn)題。特別是對(duì)于工傷職工應(yīng)長(zhǎng)期享受的待遇，對(duì)于身在他鄉(xiāng)的工傷農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，更是難以保障。如《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按月領(lǐng)取傷殘津貼和護(hù)理費(fèi)，達(dá)到退休年齡后，辦理退休手續(xù)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一規(guī)定，看似對(duì)農(nóng)民工工傷權(quán)益進(jìn)行了充分保障，但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難。因?yàn)?，絕大多數(shù)的農(nóng)民工一般是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到較為發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，且流動(dòng)性大，一旦受傷之后，因其完全喪失勞動(dòng)能力，不可能留在當(dāng)?shù)?，只能回家按月領(lǐng)取傷殘津貼。而這種待遇的享有具有不穩(wěn)定性，因?yàn)閱挝灰坏┥鐣?huì)責(zé)任缺失或經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，隨時(shí)有可能拖延甚至停止支付這部分待遇，這種現(xiàn)象的存在，對(duì)于遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。法的生命在于法的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行是保障因工致殘農(nóng)民工維權(quán)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最后的司法程序，如果在合理期限內(nèi)法院不能執(zhí)行，那么農(nóng)民工因工受傷的所有維權(quán)努力都是白費(fèi)的。廉價(jià)出賣(mài)勝訴判決書(shū)的情形還將會(huì)出現(xiàn)。